2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、省第十三次党代会、州第十二次党代会精神及新国发2号文件精神，紧紧围绕州委、州政府中心工作，铆足干劲，主动作为，强化工作措施，高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持和水库移民工作。

一、2022年工作完成情况和亮点成绩

（一）实施“九大工程”，推动易地扶贫搬迁后续扶持工作高质量发展

1.实施党建引领工程，筑牢基层组织阵地。一是积极创建标准化党支部。将大中专毕业生、退伍军人、致富带头人等吸纳到党组织中来，成立了2个党工委、6个党委、12个党总支、90个党支部、212个党小组，充分发挥2912名党员的模范带头作用，2020年以来，63个党支部获评标准化规范化星级支部。二是配齐配强社区干部队伍。按照换届组织要求，安置社区党支部书记和主任实现一肩挑，为安置区配备了1096名干部；按照“1+2+N”模式（1名第一书记、2名驻村干部、若干名下沉干部），向安置区选派乡村振兴工作队113支，第一书记113人，工作队员514人。三是发挥群团组织联系群众的作用。以党建带群团，累计成立妇联组织54个、妇女之家109个，工会组织104个，团委组织76个，社区康复站47个，配备工作人员和志愿者399人，向搬迁群众提供各类服务。

2.实施就业增收工程，促进搬迁群众稳定增收。一是狠抓职业技能培训。按照“因人施培、因岗定培、因产定培”原则，重点围绕劳动力市场需求量大的制造业、建筑业、服务业、电子商务等领域开展常态化职业技能培训，今年培训6461人次，累计培训5.32万人，有培训意愿劳动力实现应培尽培。二是加强就业帮扶车间建设。鼓励支持国有企业、龙头企业、返乡人员在安置区创办就业帮扶车间。现有就业帮扶车间240个（含基地），吸纳4537名搬迁群众就业。加强沟通协调，积极支持就业扶贫车间。如：2022年教育系统在安置区就业帮扶车间采购产品16.98万套1773.94万元。三是夯实兜底就业保障基础。用好用活用足创业就业优惠政策，发挥政府兜底保障就业的作用，统筹好生态护林员、就业援助、扶贫专岗等公益性岗位，优先解决搬迁群众就业，确保有劳动力家庭实现1户1人以上就业，零就业家庭实现动态清零。目前，全州9527名搬迁群众公益性岗位就业。四是强化就业跟踪服务。充分发挥99个社区就业创业服务站、68个劳务合作社、29个驻外协作站的作用，采取线上线下专场招聘、能人带动等方式，多形式多渠道组织搬迁劳动力外出务工。截止目前，12.79万人实现就业,就业落实率95.71%。

3.实施产业发展工程，增强可持续发展后劲。一是建立后续扶持项目库。以安置区为单位，围绕基础设施补短板、基本公共服务提质改造、产业发展和集体经济培育等，谋划一批项目，动态纳入易地扶贫搬迁后续扶持项目库。目前，全州项目库共有项目331个，总投资20.68亿元。二是强化资金投入。积极向上、东西部协作办公室和州直有关部门争资争项，并根据安置地和迁出地资源优势，围绕茶叶、畜禽、食用菌、蔬菜等特色优势产业，加大后续扶持产业培育力度，积极探索飞地产业模式，采取利益链接分红的模式，助推搬迁群众增收。今年以来，全州共争取到各类资金4.81亿元，其中，中央和省级财政衔接乡村振兴补助资金2.47亿元，实施项目87个；东西部资金1.364亿元，实施项目47个；部门资金7054.5万元。三是加大招商引资力度。将安置区纳入重点招商区域，编制安置区产业招商目录，用好东西部协作、驻外办事处、万企帮万家等平台，坚持采取领导招商、小分队招商、以商招商等措施，重点招引劳动密集型企业进驻安置区，累计在安置区及周边引进项目108个，到位资金20.04亿元，解决6669人就业。

4.实施基础设施提升工程，补齐安置区短板弱项。一是补齐基础设施短板。以大中型安置区为重点，按照“缺什么补什么”的原则，谋划、实施一批基础设施补短板项目，完善和提升安置区基础设施质量，高质量打造宜居小区。2022年，投入资金5593.888万元，实施基础设施项目46个，其中财政衔接资金2278.488万元，东西部协作资金3315.4万元。二是提升功能性设施质量。以提升搬迁群众生活质量为目标，对安置社区人居环境、视频监控、消防、功能性场所等设施予以完善和提质改造，2022年，共投入资金4039.8374万元，实施项目55个，安置区功能性设施质量得到进一步完善和提升，让搬迁群众住得安心。

5.实施基本公共服务工程，推动医教服务提档升级。一是继续补齐公共服务设施短板。“十三五”期间配套建成108所学校、55所卫生院（服务站）的基础上，2022年投入专项资金4226万元，对29所学校进行扩容提质改造，让搬迁群众子女同等享受城镇优质教育和医疗资源。二是提升公共服务质量。积极推进集团化办学模式，为安置区学校配备老师5636人；推行医共体建设模式，为社区卫生服务站配备357名医务人员、按标准配备药品和诊疗设施；持续深化东西部协作，广州市组织313所学校、80家医院与黔南结成帮扶对子，选派优秀教师和医务人员739人次到黔南工作，不断提高安置区的教育和医疗服务水平。

6.实施社会保障工程，织密织牢民生保障网。一是窗口服务进社区。通过部门下放审批权限、服务窗口下移的方式，全州在安置区建立66个一站式服务中心，设置民政、社保、就业、户籍等服务窗口559个，实现搬迁群众办事不出社区。二是便民服务进社区。全州在安置区设置供电服务网点70个，供水服务网点69个，金融服务网点55个，快递网点224家，89个公交站台，采取线下+线上服务的方式，为搬迁群众提供优质便利的服务。三是社会保障进社区。定期组织社区干部、包保干部开展走访活动，重点做好城乡医疗保险、养老保险、最低生活保障、大病救助、一次性临时生活救助等惠农政策的宣传，确保各项优惠政策精准惠及搬迁群众。目前，全州14.32万搬迁群众缴纳养老保险，医疗保险缴纳率100%；4.2万人享受最低生活保障，社会保障实现应保尽保、应缴尽缴、应领尽领。四是住房保障进社区。全面落实省关于搬迁家庭新增人口住房困难保障政策，将搬迁群众纳入城镇住房保障范围，全州新增人口家庭中有523户1075人纳入住房保障，其中住房保障73户240人，资金补贴保障450户835人。

7.实施社区治理工程，打造安定和谐社区。一是健全基层自治组织。根据安置区搬迁规模，全州共成立了2个街道办事处，54个社区居委会，793个居民小组，配备992名干部，103个儿童活动中心，110个图书室，115个平价购物中心，98个红白喜事场所，社区服务场所进一步完善。二是完善社会治安管理机制。以“一中心一张网十联户”治理机制为载体，将安置区划分624个网格3565个联户单元，配备802名网格员3757名联户长。成立68个社区警务室，配备警务人员219名；实施天网工程103个、雪亮工程113个，安装监控探头9075个，重点路口、重要区域实现视频监控探头全覆盖，进一步增强了搬迁群众的安全感。三是积极开展“新市民·追梦桥”品牌创建。全州建成“新市民·追梦桥”服务中心93个，配备425名工作人员，2022年开展爱国主义教育、家风家训、生活常识、法制宣传等各类宣传活动1924次，覆盖搬迁群众13.32万人次。四是创新物业服务管理新模式。采取市场化运作与群众自治相结合的模式，62个搬迁安置区引进物业服务（社区自治管理），51个因安置规模较小采取群众自治，通过“财政拨一点+商铺收益补一点+群众缴一点”的方式，培育物业服务缴费意识，目前，全州有8个县（市）制定了物业服务收费方案，12个社区已经收取物业费用，4个县（市）正在制定方案。

8.实施文化服务工程，促进民族团结融合。全州搬迁少数民族人口17.07万人，占搬迁任务的69%。一是搭建民族文化交流平台。充分利用“四月八、六月六、端节”等民族传统节日，搭建交流展示平台，积极组织搬迁群众参加各类文体活动，展示本民族的传统文化和民俗，促进民族大团结大繁荣。累计组建民间社团188支、演出团队144个，在安置区开展各类文体活动605场次。二是开展好“两项计划”。以创建民族团结进步示范州为抓手，一方面组织通晓民族语言老师开展双培计划，累计开展汉语言培训571期12.96万人次，基本扫除语言障碍；另一方面，鼓励支持非遗传承人、民间艺术家在安置区发展特色产业47项，如三都县水族马尾绣传承人韦桃花在中和镇雪花湖安置区创办工作室，让搬迁妇女转变为绣娘。

9.实施防返贫监测工程，坚决守住规模性返贫底线。用好国家防返贫监测系统和贵州省劳务就业大数据平台，按照“红、橙、黄、绿”的四色管理机制，及时组织社区干部、包保干部、网格员，对系统和相关单位反馈的预警信息进行入户核实，精准制定帮扶措施，落实帮扶责任。目前，全州搬迁监测对象2460户10408人，其中，风险已消除2082户9105人，占87.48%。

（二）强化“六个围绕”，有力推动水库移民及后期扶持工作

1.围绕水利工程建设做好移民安置工作。清单化强力攻坚，积极推进凤山水库移民工程建设。每月至少一次到凤山水库现场办公，对工程实施过程中的难点、痛点问题进行清单化跟踪销号确保工程顺利推进。已累计完成投资8.19亿元，完成土地征收11467.03亩，完成搬迁协议签订 670户2238人。重点调度平塘擦耳岩、都匀大河、惠水平寨、荔波拉寨、贵定河山墩水库、都匀羊安水库，平塘县五里坝、三都拉古纳等中型水库，水库移民安置工作稳步推进。

2.围绕水库项目落地做好前期申报工作。一是做好都匀石龙水库前期工作。石龙水库移民投资8.4亿元，移民安置规划大纲和规划报告已通过水利部水规总院技术审查，移民专项前期工作基本完成，争取可研报告和环境影响评价文件获批后2个月内开工建设。二是独山甲摆水库已完成可行性研究报告编制。社会稳定风险评估报告已编制完成，待评估后报水利部审查，移民安置规划大纲和规划报告初稿已基本完成编制。目前正在督促设计单位进一步修改完善。三是配合做好黔南抽水蓄能项目的前期工作。2022年，经省发改委初步核准，拟在福泉建设大型抽水蓄能电站，初步估算总投资94.8亿元，其中移民投资5.76亿元。我局积极配合项目业主单位、设计单位做好黔南抽水蓄能项目前期工作。

3.围绕资金安全运行做好规范管理工作。一是坚持规范管理原则。坚持移民资金使用管理“专户存储、专账核算、专款专用”的基本原则，采取不定期专项检查和加强银行对账方式，有效规范了移民资金的管理使用。二是探索建立移民资金“三方共管”机制。积极探索创新印发了《大中型水库大额移民资金管理办法（试行）》，实行移民资金州县移民部门和银行“三方共管”机制，并以福泉凤山水库和荔波县拉寨水库为试点，将移民资金列入三方共管范畴，强化资金监管，有力保障了水库移民资金的安全规范运行，得到了省局的充分肯定。三是实施移民资金跟踪审计。强化资金使用事前、事中监管，以福泉凤山水库为试点，聘请第三方审计单位对移民资金使用和管理情况进行跟踪审计，随时掌握资金使用情况，保障了移民资金的管理使用安全。

4.围绕发挥项目效益做好阶段验收工作。年初计划完成的26座水库29项蓄水和竣工验收工作，目前已完成15项蓄水和竣工验收工作。完成蒙江流域团坡、双河口等5座已建水电站移民安置竣工验收工作。完成清水江流域大花水、格里桥2座水电站涉及福泉市、贵定县、瓮安县、龙里县的移民安置竣工验收州级初验。

5.围绕维护移民合法权益做好社会稳定工作。一是坚持以人为本，充分听取移民群众搬迁意愿，并征求设代部、监评部及业主单位意见，按照相关程序规定调整移民安置方式。如及时将鸭寨水库、河山墩水库由分散安置调整为集中安置与分散相结合安置方式，满足群众搬迁安置需求。二是认真抓好移民安全度汛、移民信访维稳、移民自建房安全隐患排查、移民安置点地灾隐患排查等，全州库区和移民安置区总体安全稳定。三是创新服务水库移民的工作方法。试点建立凤山水库移民管理信息化系统，方便移民群众查询和提高服务水库移民工作效率，增强了工作透明度，减少了干群矛盾，为构建和谐“两区”奠定了良好基础。

6.围绕规范管理推动水库移民后期扶持项目建设。严把项目备案关，强化项目建设全程监管，强化资金监管，联合州财政局制定《关于联合开展黔南州大中型水库移民后期扶持项目资金检查工作方案》，印发了《黔南州大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则（试行）》。截止2022年12月，国家核定我州大中型水库移民后期扶持人口为38786人。省级下达我州大中型水库移民后期扶持项目资金4695万元，实施项目50个；下达我州大中型水库移民后期扶持人口600元直补资金2327.16万元。

（二）工作亮点

1.积极探索易地扶贫搬迁后续扶持工作获得肯定。我州组织60名安置社区干部到广州市对口帮扶区的社区进行为期2个月的跟岗学习，是全省唯一选派社区干部跟岗研修的市州。制定印发了《粤黔协作推进黔南州易地扶贫搬迁社区治理的指导意见》，是全省移民系统首家印发；总结提炼的《东西部五个协作助力易地搬迁后续扶持》信息获省移民局肯定，并在省乡村振兴局网站、东西部协作网站、新华社客户端、新华财经、贵州日报天眼新闻等媒体刊登。省政府政务信息专报第234期《黔南州长顺县创新实施“青鸟计划”着力三角搬迁子女教育问题》获省领导肯定性批示。承办了广东省粤黔协作工作队易地扶贫搬迁后续扶持协作示范现场会和全省易地扶贫搬迁扶贫搬迁后续扶持暨促进搬迁群众就业现场会2场省级现场会。    

2.先行先试规范水库移民工作有进展。一是建立移民资金“三方共管”机制。为提高移民资金监管实效，率先建立州、县移民部门与银行业务部门“三方共管”工作机制，保障移民资金安全运行。二是推行移民信息化管理。在省局和项目业主的大力支持下，建成了“一中心四系统”的凤山水库移民管理信息化工程（一期），全省率先推行移民信息化管理工作，破解档案资料管理不规范、传统管理模式效率不高等问题。三是创新搬迁安置方式。牢固树立以人民为中心的发展思想，充分听取移民群众搬迁意愿，采取为集中安置为主，分散安置相结合的安置方式开展凤山水库移民搬迁安置。紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标任务，坚持“以岗定搬、以产促搬”的原则，结合福泉市马场坪工业园区的用工需求和城镇化发展，鼓励群众实施城镇化安置，搬迁到园区居住发展。落实好省生态移民局“关于切实做好凤山水库移民集中安置点建设，打造精品示范水库移民安置点”的指导要求，按照三个移民集中安置点的建设规划，马场坪移民集中安置点采取“统规统建”的建设方式，黄丝和猫猫营两个移民集中安置点采取“统规自建”的建设方式开展移民安置住房建设。同时，结合乡风民俗，注重建筑风貌打造，对3个移民集中安置点建筑风貌和户型结构施工图进行统一设计，统一建筑风格，安置小区民族风貌更加突显，功能布局更加合理。

二、2023年形势研判及面临的问题

近年来，习近平总书记多次对“两个移民”工作进行重要批示指示，省委、省政府和州委、州政府也召开会议对易地扶贫搬迁和水库移民工作进行安排部署，为我们推动“两个移民”提供了重要遵循和工作指引。同时，在州委州政府的正确领导和省移民局的关心指导下，全州“两个移民”工作取得了较好成绩，“五有车间”助推易地搬迁群众就业增收获国家发改委和省委改革办推广、省领导批示。易地扶贫搬迁后续扶持工作连续两年获得省政府激励表彰。在全国全省脱贫攻坚表彰大会、中央省州庆祝中国共产党成立100周年表彰会以及省州民族团结进步表彰会等上，共有39个集体和23人次获得表彰，为2023年“两个移民”工作顺利推进打下坚实基础。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。根据12月6日中共中央政治局会议精神，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，为“两个移民”高质量发展提供了良好政策环境。

但我们也清醒地认识到，全州“移民”工作还存在如下困难和短板。一是易地扶贫搬迁住房维修基金筹集难度大。因搬迁群众中80%以上是贫困群众，家庭经济困难，搬迁时各县（市）未收取住房维修基金，住房工程保修期结束后，安置区住房维修、公共设施等需要维修维护时，资金难以保障，影响搬迁群众的获得感。二是易地扶贫搬迁迁出地资源盘活困难。受交通、水源、资金等因素的影响，迁出地的土地、林地使用价值比较低，龙头企业或种养殖大户不愿意流转开发，造成迁出地部分土地、林地资源利用处于自耕自管状态，收益较低或没有产生收益。三是水库移民省属以上专项建设协调难度大。因辖区内重大项目规划建设衔接不够，水库工程难免会涉及高速公路、铁路产权、军用光缆、油气管道和省级文物等重大专业项目的迁改和保护等问题，由于类似项目权属归省级以上单位管理，给协调处置工作增加了很大工作难度。如：凤山水库涉铁项目的资产处置方案需报经国家铁路集团总公司审批后，才能开展库区沪昆高铁、普铁迁改建项目的施工图设计审查。目前，凤山水库项目业主（省水投公司）虽然已商请省发改委书面协调国铁总公司尽快组织开展资产处置方案的审核工作，但由于审批流程多、部门跨度大，库区涉及的沪昆高铁、普铁迁改项目至今未能进场施工，将严重影响凤山水库2023年6月下闸蓄水的目标计划。四是水库移民后扶项目资金拨付率低，实施进度推进缓慢。部分县（市）项目申报前期工作准备不充分，对申报项目的可行性研判不充分，项目申报备案获批后，实施缓慢或出现变更调整等情况，影响项目正常实施。各县（市）水库移民后扶项目资金拨付跟不上建设进度，影响项目正常推进，资金支付率偏低。

三、2023年工作目标、重点工作内容及抓手

2023年，我局将认真贯彻落实党的二十大精神，按照州委、州政府的安排部署，不断推动“两个移民”高质量发展。

（一）工作目标、重点工作内容

1.易地扶贫搬迁后续扶持工作。争取中央财政衔接资金和东西部协作资金力度不低于2022年，力争2亿元以上；加强与州直行业部门的对接沟通，力争获得行业资金1000万元以上。在连续2年获得省政府督查激励表彰的基础上，争取2022年度我州再次获得省政府激励表彰，实现连续3年唯一获得省政府激励表彰的市州，并纳入国务院激励表彰申报名单。在2022年度创建3个省级示范点的基础上，争取2023年再创建3个以上省级易地扶贫搬迁后续扶持示范点，力争4个。抓搬迁家庭就业增收，全州就业人数稳定在12.7万人以上，就业率达94%以上，务工组织化程度70%以上，降低灵就业人口比例，推动搬迁劳动力实现高质量就业、充分就业。精准落实增收帮扶措施，搬迁脱贫家庭收入增幅达15%以上，搬迁脱贫人口收入与一般脱贫人口收入实现基本持平。

2.水库移民及后期扶持工作。加快推进福泉凤山水库、惠水平寨水库、平塘擦耳岩、荔波拉寨等水库征地移民工作。力争在2023年汛期来临之前完成福泉凤山水库、惠水平寨水库下闸蓄水征地移民安置验收。争取石龙水库工程项目开工建设，做好甲摆水库、宣威水库工程项目前期工作。实施一批水库移民后期扶持项目。做好贵定河山墩、三都鸭寨、黔南抽水蓄能发电等项目征地移民工作。与州水务局联合下达2023年度州骨干水源工程水库下闸蓄水和工程竣工征地移民安置验收目标计划，同时，加大统筹协调和督促指导力度，确保完成目标任务。

（二）工作举措

1.易地扶贫搬迁后续扶持工作。一是持续保持争资争项目力度。加强对县市项目谋划指导，主动与州乡村振兴局沟通对接，积极谋划一批基础设施补短、公共服务提质和产业项目，申报中央财政衔接资金和东西部协作资金。二是持续保持向上对接力度。结合2022年的高质量考核和巩固拓展脱贫攻坚成果成评估结果，加强与省移民局的汇报对接，争取我州纳入国务院、省政府激励表彰申报名单，并做好申报准备。三是持续保持示范点建设统筹力度。做好示范点申报前期工作，督导示范点建设先统筹资源先行先试，加强与省移民局对接，我州2023年度省级易地扶贫搬迁后续扶持示范点要争取3个以上，力争4个（目前申报三都城南、罗甸学府、长顺广顺、龙里奋进四个社区）。四是持续保持就业服务力度。用好以工代赈项目，争取安置区或迁出区纳入2023年度以工代赈项目范围，组织搬迁劳动力到项目点务工。继续提升好就业公共服务质量，落实好各项创业就业优惠政策，降低灵活就业人数，维护好搬迁劳动力的合法权益。督促指导落实好《关于推进易地扶贫搬迁安置区就业帮扶车间高质量发展的实施意见》，争取搬迁群众在就业帮扶车间就业人数达到60%以上，就业人数稳定在4000人以上。指导各县市采取有效帮扶措施，确保搬迁脱贫人口人均收入增幅达15%以上，搬迁脱贫人口收入与一般脱贫人口收入基本持平。

2.水库移民及后期扶持工作。一是加快推进在建水库移民安置各项工作。紧盯水库下闸蓄水目标任务，对凤山、平寨、擦耳岩、河山墩、拉寨等水库各项移民安置工作细化时间节点，科学倒排工期，抢抓项目建设工期，进一步压实地方政府主体责任，统筹协调项目业主、设计、监评、施工等单位，形成工作合力，全力抓好移民征地、搬迁安置和各类专项复建工程建设等工作，保障移民安置工作有序推进。二是加快推进水库下闸蓄水和竣工移民安置验收。按照“成熟一个、验收一个、销号一个”的原则，按时保质完成今年的验收任务。严格按照程序，严格控制质量，依法依规开展水库移民安置各阶段验收工作。三是严格移民资金管理和使用。要坚持移民资金使用管理“专户存储、专账核算、专款专用”的基本原则，落实好“三方共管”机制，切实加强对移民资金的管理使用。四是做好“两个移民”安全稳定工作。要坚决扛起政治责任，落实“谁主管、谁负责”责任，抓好“两个移民”安全稳定工作。全面排查移民项目“两拖欠”、稳定就业、安全度汛、库岸失稳处理、移民矛盾纠纷、来信来访、地质灾害及自建房安全等安全稳定隐患，查找安全稳定风险点，建立风险隐患台账，压实责任，有针对性落实化解和稳控措施。加强政策宣传，对群众反映的合理诉求及时进行解决，对长期上访、缠访对象做好政策解释疏导，落实稳控措施，同时做好水库移民舆情管控，确保不发生重大舆情和影响社会稳定事件，营造和谐稳定的良好社会环境。五是积极探索水库移民项目管理方法。加强对水库工程项目建设征地移民安置设计变更、自建房建设管理等方面的调研，向省局及州直有关部门学习借鉴项目管理方法，推动《黔南州生态移民局关于水库工程项目建设征地移民安置设计变更的指导意见》《关于加强水库移民自建房建设管理的指导意见》的出台，确保水库移民项目管理更加规范化、制度化。同时，依托全省第一个水库移民信息化系统——凤山水库信息化系统平台，做好风山水库移民群众家庭信息、搬迁协议、安置协议、补偿资金兑现等“一户一档”信息及工程合同协议等相关信息录入信息化系统，实现线上档案与线下档案相一致，实现移民工作透明化、信息化、智能化管理。六是加强项目资金监管力度。着力解决后扶项目监管不到位难题，建立健全后扶移民资金监督检查制度，加大监察、审计、财政、移民主管部门对资金发放过程的监督力度，实行按月调度、按月通报，结合现场督查、定期抽查等方式，对实施的后扶项目加强监督检查，确保进度有体现、质量有保障。