2024年，黔南州发展和改革委员会在州委、州政府的坚强领导和省发改委的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，严格落实中央、省、州关于法治政府建设的各项决策部署，履职尽责，依法行政，扎实推进法治政府建设，各项工作取得新进展新成效。现将有关情况报告如下：

一、2024年法治政府建设的主要举措及成效

（一）强化组织领导，统筹推进法治政府建设

1.坚持“第一议题”制度常态化。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、二十届二中和三中全会精神等作为首要政治任务来抓，在党组会、党组理论学习中心组研讨会、干部职工集中学习会上坚持“第一议题”抓学习，“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，持续完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作机制。2024年，开展党组理论学习33次，中心组集中学习研讨5次。

2.持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，严格落实领导干部学法制度，定期组织班子领导学法。将习近平法治思想作为党组（扩大）会、理论学习中心组学习研讨会、委干部职工学习会、各党支部理论学习的重要内容。并将学习贯彻习近平法治思想同开展党纪学习教育相结合，在全委开展党纪学习教育。2024年以来，党组理论学习中心组集中专题学习研讨习近平法治思想1次、党纪学习教育1次，在全体干部职工学习会多次组织学习《保密法》《粮食安全保障法》《档案法》等业务相关的法律法规，推动法治思维与业务工作相互融合。同时综合运用发放学习书籍、“法宣在线”学法平台、贵州网院等多种渠道和方式，组织全委干部职工广泛学习宣传习近平法治思想，推动全委形成学习贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。

3.全面履行推进法治建设第一责任人职责。我委主要负责人作为本单位推进法治建设第一责任人，带领州发展改革委班子成员，坚持围绕中心、服务大局，推动法治建设工作与发改工作同部署、同落实、同督查。2024年度听取有关法治建设工作汇报2次，专题研究部署法治建设相关工作3次。严格落实法治政府建设年度报告制度和年度述法报告制度，按时报送并公开我委2023年度法治政府建设年度报告，按期开展年度述法。

（二）深入推进依法行政，加强法治化规范化履行职能

1.持续深化“放管服”改革。一是动态调整2024年度权力清单责任清单并开展法治审核，梳理事项共34项，其中行政许可3项、行政处罚25项、行政检查4项、其他类2项，变更后的权责清单依法报州政府公示。二是深入推进政务信息公开。依法办理政府信息申请公开案件，2024年，我委共收到收到依申请公开26件，均已依法按时进行答复。三是按期高质量办理人大建议和政协提案。2024年我委牵头办理州人大建议8件，协办州人大建议10件；牵头办理州政协提案11件，协办州政协提案13件。四是持续推进社会信用体系建设。强化信用信息归集共享、信用成果运用，积极指导失信企业开展信用修复，累计完成修复402家。组织开展“建诚信黔南、创文明城市”主题宣传和诚信进企业、学校、社区专题宣讲，营造良好守信氛围。

2.强化规范性文件制定管理。一是完善文件内部法治审核制度。建立《黔南州发展和改革委员会党内规范性文件合法性审核制度》《黔南州发展和改革委员会行政规范性文件合法性审核制度》，进一步明确了文件合法性审核的范围、程序、时间，确保我委起草、制定的文件合法性审查全覆盖。二是严格落实行政规范性文件制定程序。2024年以来审核由我委起草的政策措施文件13件，其中，我委起草或代州政府草拟的行政规范性文件2件，均已按程序合法性审查并按时备案，确保合法性审核、备案审查合格率达100%。三是开展规范性文件入库清理。对应入库未入库的行政规范性文件进行梳理，并及时归集入库。经梳理，2024年我委无需要入库文件。

3.严格贯彻落实重大行政决策制度。完善并严格执行委党组会议制度、主任办公会议制度、“三重一大”等各项规章制度，坚持集体研究、集体讨论、集体决定、统一安排，做到科学决策、依法决策、民主决策，形成会议纪要，确保“三重一大”决策事项严格执行。严格落实《黔南州发展和改革委重大行政执法决定法治审核规定》《黔南州发展和改革委重大行政执法决定法治审核目录》。严格按照重大行政决策要求，主动将我委符合要求的重大决策纳入州政府重大行政决策目录推动实施。经审查，2024年我委无纳入州政府重大行政决策目录事项。

4.发挥公职律师、法律顾问作用。及时配齐单位常年法律顾问和公职律师，在开展合法性审查等具体依法行政工作中，积极征询公职律师、法律顾问意见，把法治审核“关口”前移，从源头上规避法律风险。30余件文稿、合同等实现合法性审查，充分发挥法律顾问和公职律师作用。

（三）强化行政执法队伍建设，严格规范公正文明执法

1.建强发展改革行政执法队伍。明确我委规划合作与政策法规科为单位内设法治审核机构，明确2名具有法学背景的同志为法治审核人员。及时做好执法证申领工作，确保目前14名执法人员做到亮证执法、执法规范，不存在无证执法、工勤人员、临时聘用人员、劳务派遣人员、借调人员申领执法证的情况。

2.贯彻落实行政执法“三项制度”。一是建立《黔南州发展和改革委员会行政执法投诉举报处理制度》，严格落实重大行政执法事项审核机制，依法动态调整州发展改革委行政执法事项目录并按时公开。严格对照执行省发改委、省能源局、省粮食和物资储备局制定的“一目录五清单”。2024年，州发展改革委共办理行政执法案件59件（作出执法决定案件数），其中行政许可55件，行政检查4件。办理行政复议案件1件，无行政处罚、行政强制、行政征收征用案件。二是加强“双随机、一公开”监管。我委列入“双随机、一公开”年度计划的4项行政检查事项，已全部完成抽查检查工作并将检查结果进行了公开公示，实现了2024年检查事项覆盖率和检查结果公开率100%。三是规范公平竞争性审查流程，2024年以来我委起草的涉及市场主体经济活动的政策措施文件（不限于规范性文件）均已进行公平竞争性审查。同时组织清理废除违背妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。

3.常态化开展行政执法监督。一是落实落细行政执法专项整治工作。对委行政执法科室和县（市）明确具体要求和工作措施，认真梳理排查行政执法领域存在的问题，提出具体可行的整改措施，并按期完成整改。二是开展行政执法案卷评查暨行政执法“三项制度”专项督察。2024年，我委按照上级主管部门和州委依法治州委员会关于案卷评查的范围及要求，结合我委权责清单及工作实际，开展了1次2024年发展改革系统案卷评查暨行政执法“三项制度”专项督察。组织委各行政执法科室及各县（市）发改部门，对2023年7月1日以来立案且已结案的行政执法案件认真开展自查评查。经开展州、县（市）两级抽查评查，州级行政许可案件自查评查未发现问题；县级共抽查12县（市）发改部门执法卷宗20件，均为行政许可案件（县<市>级部门行政处罚、行政强制等执法权划转县<市>综合执法队），其中8件行政许可案件未按时公开，均已纳入整改台账，并督促整改完成。三是针对性开展重点培训。2024年组织委全部行政执法人员开展了省、州组织的2期线上培训，确保委每名行政执法人员本年度接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。组织开展2次现场闭卷考试，委14名行政执法人员均通过考试。同时强化本系统行政执法人员的指导培训，督促全州发展改革系统完成对行政执法人员的行政执法培训。

（四）全面落实普法责任制，加强法治学习宣传教育

1.制定学法普法计划。按照“八五”普法的工作安排，组织制定我委2024年普法计划和普法责任清单，编制我委2024年度领导干部应知应会专业法律法规学习清单，明确了本单位2024年度法治宣传和普法教育的目标任务及重点工作。

2.全覆盖开展法治学习。及时整理学习法律法规，通过委党组（扩大）会、理论学习中心组学习研讨习近平法治思想，在全体干部职工学习会学习《保密法》《粮食安全保障法》等业务相关的法律法规，在全委开展党纪学习教育。组织好本单位年度国家工作人员在线学法年度考试，2024年度学法考试通过率为100%。

3.强化重点人员学法用法。2024年组织委全部行政执法人员开展了省、州组织的2期线上培训，邀请法律顾问为全委干部职工开展了包括习近平法治思想、行政执法实务、民法典合同编、重大行政决策有关规定解读在内的专题培训讲座2次，确保委每名行政执法人员本年度接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。

4.强化对外普法宣传。充分发挥行政执法人员的普法宣传员作用，在“投资项目审批”“价格监测”“油气管道安全”“生态文明建设”“社会诚信建设”“招标投标”等领域，结合“双随机、一公开”抽查检查、安全生产法宣传周、全国生态日、信用惩戒等工作方式，开展法治宣传和普法教育，进一步增强发展改革服务对象依法办事、依法维权的自觉性和主动性。

5.全面开展警示教育。2024年，我委紧紧围绕发改领域出现的问题，针对违法违纪人员的违法乱纪行为，召开警示教育大会，各党支部也相继利用支部大会，进行对照检查，举一反三、认真剖析，开展严肃的批评和自我批评以案释法，达到利用“身边事教育身边人”、提高拒腐防变宣传针对性的效果。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因分析

一是法治学习与实践存在部分脱节。当前新法出台多，专业性强，部分干部存在要用再学的思想，对法治思想基本内容、新出台法律法规等的理解和掌握不清晰、不系统，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力有待提高。如在开展工程建设招投标专项治理过程中，部分人员对招投标相关的法律法规以及政策熟悉程度不够，项目核查工作前期推进缓慢。

二是重点领域学法普法效果不好。投融资、价格、粮食、能源、招投标等重点领域法律法规多、专业性强，普法难度大。同时学法普法形式古板单一，没有鲜活性和现实针对性，干部的学法积极性未得到充分激发。学习抓经常不足，抓长效不够。如：相关领域法律法规除有关业务科室比较熟悉外，其他科室的同志不够熟悉，在人员轮岗锻炼时，需要花大量时间“补课”，工作衔接不畅。

三是督促指导下级部门学法用法存在差距。2024年督促各县（市）发展改革部门开展了1次执法人员培训，但是频次较少、力度不足，下级部门学用结合做的不好。如：在开展案卷评查时发现，部分县（市）发展改革部门不清楚行政执法“三项制度”的具体内容，未按时公开公示作出的行政许可。

四是执法队伍建设仍需强化。当前，全州发改系统执法队伍的人员配备和装备设备不足，现场执法实践少且培训不足，行政执法人员在将习近平法治思想与发展改革业务充分结合，指导解决普法、守法、执法等法治建设过程中具体问题的能力仍存在差距。且行政执法人员中暂无法学（或法律）相关专业人才，执法队伍整体的专业性亟需提升，亟需强化相关领域执法人员储备。

五是法律顾问作用的发挥需进一步加强。委外聘法律顾问评价考核制度有待优化，法律顾问有效参与工作有待促进，法律顾问的把关、风险评估作用有待进一步发挥。

三、2025年推进法治政府建设工作的主要安排

（一）扎实推进法治政府建设。进一步深化法治机关建设，按照州委州政府对法治政府建设工作要求，切实落实好法治建设第一责任人制度、主要负责人述职制度、年度报告制度等，增强干部法治思维、底线思维，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。

（二）持续深化法治思想引领。将习近平法治思想作为常态化学习内容，全面把握内涵要义，强化使命担当。同时结合发展改革工作实际，从法治学习、法治宣传、法治教育等方面，持续强化我委干部职工、执法队伍法治素质提升工作的谋划部署。

（三）持续深入推进依法行政。围绕2025年法治政府建设重点工作，进一步谋划好2025年全州发展改革领域行政执法工作。全面组织梳理行政执法依据，细化更新行政执法目录，规范行政执法程序。强化对我州发展改革系统行政执法人员的指导培训，持续用好行政执法监督这个“抓手”，不断促进全州发展改革系统行政执法人员依法行政和公正文明执法。

（四）加强法治人才队伍建设。利用科室优化、人员调整时机，在人才引进、人员招考和遴选中，合理配置法律专业人才，配齐配强法治力量。同时优化法律顾问考核机制，充分发挥法律顾问前置审核把关的作用。

黔南州发展和改革委员会   

2025年2月27日