为深入贯彻习近平总书记对贵州对黔南工作的重要指示和关于市场监管工作的重要论述精神，坚决贯彻中共中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府决策部署，持续推进“十四五”期间全州市场监管治理体系和治理能力现代化建设，服务全州经济社会高质量发展，编制本规划。

第一章  规划编制背景

一、“十三五”期间市场监管工作情况

“十三五”期间，全州市场监管工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕州委、州政府决策部署以及市场监管总局、省市场监管局（省知识产权局）和省药品监管局工作安排，树立新发展理念，推动高质量发展，大力培育和弘扬新时代贵州精神，聚焦全州发展大局、监管体制改革和“三个环境”建设，着力抓改革、优服务、强监管、提质量、促创造、保安全，全州市场秩序稳中向好，没有发生区域性系统性市场安全事件。

（一）宽松便捷的市场准入环境不断优化。商事制度改革深入推进，全州企业开办时间压缩至3个工作日以内，全面推行“多证合一”“一照一码”等措施，市场主体活力得到有效激发。全州市场主体发展显著加快，经济总量持续增长，市场主体增至29.93万户，注册资金大幅增至6005.96亿元，产业结构进一步优化，改革红利充分释放。全面推进“证照分离”改革，对 100项审批事项进行分类管理，实行直接取消审批、审批改为备案、告知承诺、优化准入服务管理措施，办理涉及4种改革事项企业登记业务达8005件，惠及企业6311户。全面推行企业简易注销登记改革，提高行政服务效率，促进企业结构优化，准予6644户企业简易注销。深化审批制度改革，实现“两证合一”、工业产品生产许可“先证后核”和企业全程电子化登记改革，91项事项实现“全省通办、一次办成”，所有事项全部纳入部门“一窗通办”改革。工业产品许可证审批时限由65个工作日缩短至1个工作日，检验检测机构资质认定承诺时限低于5天，食品经营许可告知承诺制试点时限压缩至 12 个工作日。

（二）公平有序的市场竞争环境逐步建立。全面建立涵盖州县两级政府及其部门的公平竞争审查制度，深入清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和措施，清理存量政策措施151件。价格监督检查、乱收费治理执法力度进一步加大，组织开展节假日、医疗机构、不动产登记、物流、住宿业、转供电、涉企收费等领域价格专项检查，形成重要节点、关键环节、重点领域全方位价格专项检查的强力震慑，实施经济制裁122.53万元。反不正当竞争执法力度日渐增强，全州办结反不正当竞争执法案件28件，罚没款34.73万元。构建源头综合治理管控及打传规直格局，走访涉传人员87名，清理网点、经销商27户，处置涉云联惠代理公司及联盟商家120户，全州 12个县（市）被命名为“无传销县（市）”。

（三）安全放心的市场消费环境得到巩固。建立消费者权益保护联席会议机制，统筹全州消费者权益保护工作，部门间信息共享和执法协作作用有效发挥。消费者权益保护力度、消费品市场监督抽查和执法检查力度不断加大。整合建成12315投诉举报平台，构筑统一智慧监管体系，受理投诉举报、咨询74662件。放心消费单位创建稳步推进，完成放心消费单位创建143家，侵权赔偿解决机制全面建立完善。完成药品抽样3000批次、医疗器械抽样200批次，化妆品抽样234批次，平均合格率均达99%以上。全州生产、流通、使用的基本药物监督抽验覆盖面达65%以上，药品生产、经营、使用单位监督检查覆盖率达100%，批发经营单位、专营店、大中型商场（超市）化妆品监督检查覆盖率达50%。全州查处日用消费品市场各类违法案件715件，涉案金额439.37万元。查处各类食品流通案件3688件，罚没款1472.59万元。

（四）质量强州和知识产权强州稳步推进。坚持质量强州战略不动摇，质量发展取得新突破，质量发展基础得到夯实，质量总体水平得到提升。地方特色自主知识产权知名品牌不断涌现，企业市场竞争能力不断提升，食品药品质量安全和重点产品质量检验检测体系逐步完善。产品质量、工程质量、生态环境质量以及服务质量四个方面15项指标有序完成，占比达93.75%。知识产权强州建设深入实施，建立知识产权联席会议制度，构建全方位多层次管理格局，深入实施商标品牌战略、专利质量提升工程和地理标志运用促进工程，全力推动知识产权提量升质。全州有效专利6985件，其中有效发明专利618件，PCT国际专利申报16件，平均每万人有效发明专利拥有量达1.8件。马德里国际商标实现零的突破，有效注册商标达16469件。地理标志达39个，都匀毛尖茶、惠水黑糯米酒2个地理标志保护产品纳入中欧地理标志协定清单。

（五）市场监管体系和能力建设持续深入。市场监管机构改革和综合行政执法改革顺利完成，有效打通准入、生产、流通、消费等监管环节，综合监管效应初步显现。事中事后监管力度明显增强，“双随机、一公开”监管提质升级，“三统一”“三联动”协同监管机制初步形成。建立部门涉企信息归集共享机制，州县两级355个政府部门开设帐号1216个，归集各部门信息65871条次，部门归集覆盖率达92%。实行市场监管热线“五线合一、一号对外”机制。餐饮服务单位“明厨亮灶”“互联网+明厨亮灶”建设压茬推进，全州8620家餐饮单位建成“明厨亮灶”，学校食堂“明厨亮灶”实现全覆盖。特种设备监管平台实施精准监管，隐患率控制在2.5%以下。网络交易市场监管“五个一”建设稳步推进，全面应用广告监测平台，被国家工商总局表彰为2017年度全国广告工作表现突出单位。“黔南州智慧市场监管系统”建设逐步投入使用，餐饮企业接入持续推动。

二、市场监管面临形势

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标交汇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化“两步走”的开局期。“十四五”时期发展的挑战和压力更多，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。我国已进入高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求。国民经济国内大循环活力日益强劲，但经济下行压力加大。消费在支撑经济发展中的作用更为突出，但供给质量和消费环境尚未完全适应消费升级的要求。我州市场体系还不健全、市场发育还不充分，市场治理还有弱项，政府和市场的关系没有完全理顺。加强和改善市场监管是新时期政府职能转变的重要方向，是治理体系和治理能力现代化的重要任务，是改善我州经济发展环境、推动经济繁荣发展的重要保障。“十四五”时期，要以畅通国民经济循环为主，以扩大内需为战略基点，构建新发展格局，推动市场监管现代化发展，基本建立高标准市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，营造长期稳定可预期的制度环境，发挥市场的力量，创造良好的营商环境和消费环境，激发市场主体活力，促进我州经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二章  总体思路

一、市场监管现代化总体要求

按照《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体部署和要求，紧盯省委“一二三四”工作思路和州委“四轮驱动”“六大引领工程”，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，以“2532”工作思路为主抓手，着力推进我州市场监管现代化，充分发挥市场监管在助力乡村振兴、畅通市场准入、维护市场秩序、服务高质量发展、保护消费者合法权益、守护人民群众“舌尖上的安全”和保障人民群众身体健康生命安全等方面的重要作用，为全州经济发展和社会稳定提供有力保障。

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州对黔南工作重要指示批示和对市场监管工作的重要论述精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕州委、州政府中心工作和全州发展大局，按照新发展理念和高质量发展要求，以全面深化“放管服”改革为牵引，以创新和完善服务发展、市场监管、风险防控机制为突破口，积极探索符合黔南州情、具有黔南特色的新时代市场监管模式，全面提升市场监管现代化水平，为高质量建成民族地区创新发展先行示范区和全国民族团结进步示范州作出新的贡献。

基本原则

——坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻全面从严治党要求，不断提高执政能力和水平。坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把加强党对一切工作的领导贯穿于市场监管各方面全过程。

——坚持服务发展。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于市场监管全过程和各领域，抢抓推进新时代西部大开发、巩固脱贫攻坚成果等重大机遇，把更好发挥市场的作用作为市场监管现代化体系和能力建设的重要取向，维护黔南经济社会发展，营造统一开放、公平竞争的市场环境，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

——坚持依法依规。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，依法全面履行市场监管职能，落实市场监管权责清单制度，最大限度减少不必要的行政执法事项，规范行政执法行为，进一步明确具体操作流程，全面建立行政权力制约和监督机制，推动执法力量向基层倾斜，构建协同、高效、法治化的市场监管体制机制，确保有法可依、有法必依、违法必究。

——坚持改革创新。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以创新为第一动力，主动适应经济发展新常态，市场秩序新变化，转变监管理念，改革监管体制，完善监管机制，创新监管方式，在市场监管重点领域和关键环节改革创新、先行先试，充分利用“互联网+”、大数据等新技术，增加市场监管现代化发展新动能，突破体制机制性障碍，提高市场监管效率和市场运行效率。

——坚持底线思维。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决守住食品、药械、特种设备安全、工业产品安全、网络市场安全底线，把握市场环境和市场秩序变化态势，防范市场安全风险，提高对突发事件的处置能力，保护消费者权益，推动高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、市场监管现代化主要目标

到2025年，市场监管能力不断发展，市场活力进一步激发，市场秩序更加规范，市场竞争更加公平，消费者权益有效保护，监管效率明显提高，质量发展基础更加夯实，知识产权保护能力显著提升，营商环境、竞争环境、消费环境进一步优化，质量强州战略和知识产权强州战略深入推进，人民群众对市场监管的安全感和满意度持续提升。

——现代化监管理念牢固树立。深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，把新发展理念贯穿市场监管现代化发展全过程各领域，提高市场在资源配置中的决定性作用的认识，牢固树立依法监管理念，强化法治思维、厘清职能边界、明确权责范围，转变重事前审批、轻事中事后监管，重线下交易监管，轻线上交易监管等传统理念，以保护和激发市场主体活力为导向，强化竞争政策的基础性地位，强化知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”，提高市场服务水平，加强信用监管、法治监管等手段的理解和运用，用更包容审慎的态度，保护小微企业以及新模式新领域的微创企业发展，以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展为目标，增强市场和社会参与监管的力量，推动市场社会共治。

——科学化监管体系基本建立。进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。推动“证照分离”改革全覆盖，企业开办和注销进一步优化，市场秩序进一步规范。进一步健全完善“双随机、一公开”监管机制，在全州市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖，实现一般事项双随机企业抽查比例不低于5%，检查公示率100%的工作目标。完善反不正当竞争执法机制。建立黔南州打击传销规范直销工作联席会议机制，直销市场得到有效治理。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。完善消费者权益保护联席会议机制，健全消费纠纷多元化解机制，基本建成权威高效的市场监管领域突发事件应急处置和新闻宣传工作体系，市场监管领域突发事件应急处置和舆情处置完成率、回复率达 100%，有力推动地方经济发展。

——智慧化监管手段大量运用。信息化监管能力显著提高，基于“黔南州智慧市场监管系统”系统架构，加强平台功能及云空间能力建设，继续推动视频监管接入行业的延伸与覆盖。增加针对食品企业、危化品生产企业、电梯、药企的专业视频监管巡查模块，将全州相关企业统一纳入平台进行监管。开发基于“5G物联网”的智能监管平台，实现电梯等特种设备“实时监管”“按需维保”“智能管理”“统一呈现”。将市场监管部门运用到的国家企业信用信息公示系统（贵州）、食品质量安全追溯系统、贵州省打传规直系统、贵州省网络交易监管平台等系统融入“黔南州智慧市场监管系统”，打造统一高效的监管平台。依托国家企业信用信息公示系统—协同监管平台，形成企业全景多维画像，解决企业信息碎片化、分散化、区域化问题，提升信息归集统一调度处理能力和互联互通协同能力。至2025年，全州企业年报率不低于95%，全州涉企信息部门归集覆盖率达95%以上。

——法治化监管环境不断完善。全面深入推行行政执法“三项制度”，探索实施更加灵活实际的包容审慎监管措施，进一步规范执法行为、健全法治监督体系、强化法治保障。严格规范行政决策程序，纵深推进法治领域各项改革，打造以州市场监管综合行政执法力量为后盾支撑，县（市）、乡（镇）市场监管执法力量为主导的全州三级市场监管行政执法监管网络。建立健全符合综合行政执法特点和规律的精简高效、严格规范的“局队合一”体制，推进执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化执法主责主业，推进指挥、执法层面流程再造。进一步完善行政执法体制与刑事司法体制衔接配合，形成高效的案件移送、办理、反馈机制。加强法治教育，建立执法骨干队伍和师资库，强化干部教育培训、信息共享和轮岗交流，鼓励干部职工取得法律职业资格证书，全州系统市场监管干部善于运用法治思维和法治方式，法治素养和法治水平获得较大程度提升，全州系统法治化管理水平明显增强。

——多元化监管保障不断增强。质量强州战略深入实施，全州质量基础进一步夯实，质量总体水平明显提升。实施人才培训计划，力争引进和培养高级职称人才5人，持特种设备检验师资格证10张以上，发挥技术人才在多元化创新等方面的积极作用。启用黔南州产品质量检验检测中心项目，建成贵州省刺梨产品检验检测中心（都匀），申报贵州省中药民族药检验检测服务中心，申报黔南州药品和计量检验检测中心项目，创造条件申报国家级检验中心1个（或国家重点实验室1个）。深入推进知识产权强州战略，坚持以高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，深化知识产权注册便利化改革，健全知识产权非诉纠纷调解体系，严打侵权假冒违法行为，大力提升知识产权创造质量、运用效益、管理效能和服务水平，为建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局提供有力支撑。至2025年，全州每万人有效发明专利拥有量达2.3件，有效注册商标达20000件，地理标志达45个，新增省级知识产权优势企业10家。

——精细化安全管控不断强化。按照“预防为主、风险管理”的原则，加强食品生产销售经营风险分级管理，对重点食品行业开展隐患排查和专项整治，督促食品生产销售经营企业主体责任全面落实，全州食品生产获证企业100%、食品销售单位95%实行风险等级管理，开展食品生产加工小作坊第二轮“三年提升计划”，对全州食品生产加工小作坊登记办证达95%以上。积极配合省市场监管局向社会购买服务的第三方评估机构，开展餐饮服务提供者风险等级信息化评定工作。开展餐饮服务环节违法添加有毒害物质专项整治，“两超一非”风险排查。全州市场监管部门食品及食用农产品抽检量不得少于1批次/千人，食用农产品抽检合格率达到97%以上，食品抽检合格率达到98%以上，不合格（问题）食品核查处置完成率达到 100%。提升药品安全监管执法和检验检测能力，加强药品、医疗器械、化妆品安全监管及药品监管人才队伍建设，深入推进“互联网+”监管，加强药品检验检测及安全性监测体系建设，营造全社会共同监督的药品公共安全管理环境。着力提升问题产品处置成效，强化产品质量风险防范。围绕我州重点行业、新型产业，对工业生产领域重点产品持续开展监督抽查。严格抽查后处理工作，严厉查处质量违法行为，通过监督抽查、专项抽查、跟踪抽查、整改复查，监督不合格企业整改到位。健全特种设备安全监管体系、电梯应急救援及气瓶安全追溯体系，健全部门联动治理机制，督促企业落实特种设备安全主体责任，进一步明确监管部门、使用单位、检验机构、行业协会的责任，有效遏制重特大特种设备事故和重大影响事件。

第三章  主要任务及重大举措

“十四五”时期，黔南州市场监管工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，重点围绕“2532”工作思路，助力新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，精心谋划，苦干实干，为全州经济社会实现高质量发展奠定坚实基础。

一、深入实施“两大战略”，助力新发展阶段

（一）深入实施质量强州战略

一是加强重点行业质量提升。发挥质量发展领导小组作用，深入实施“产品、制造业、农业、工程、生态环境、服务”六大质量提升工程。聚焦产业聚集区、主导产业、重点产品，下大气力以“一市一域”“一县一品”为主攻方向，深入开展重点行业质量提升行动，促进重点行业产业链供应链稳链补链强链。推广质量管理方法，鼓励和支持企业参评“中国质量奖”“省长质量奖”，树立高质量发展示范标杆，带动行业质量提升，以品牌建设实现黔南产品向黔南品牌转变，赢得未来发展主动权。保护好市场主体，激发中小企业活力，深入开展小微企业质量提升行动。

二是加强质量监督管理。紧盯贵州省“十四五”市场监管现代化规划目标，加大工业产品、食用农产品、食品、药品、化妆品、医疗器械监督抽查力度，严厉打击制售假冒伪劣行为，守好质量发展底线，以高质量产品支撑新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。支持企业设立首席质量官，严格落实企业主要负责人质量安全首要责任、质量主管人员直接责任，精益管理，层层拧紧责任螺丝。坚持创新引领质量提升，抓好商标、专利、地理标志产品提量升质，不断提升全州质量品质。

三是加强质量基础建设。加快标准提档升级，加强地理标志产品、农产品、食品等领域标准制修订，在大数据、刺梨等优势产业方面抢占技术标准制高点和话语权。建设贵州省刺梨产品检验检测中心。完成食品检测项目扩项230项以上。建立、改造、提升一批社会公用计量标准，完成呼吸机分析仪、多参数监护仪检测装置和核磁共振检定装置3项计量项目建标工作。加强自愿性认证活动、强制性认证产品监督检查，确保全州列入《目录》强制性认证产品生产企业100%获证，不断规范认证市场秩序。鼓励和引导企业参与质量管理体系、有机产品等认证，力争“十四五”期间新增各类质量认证证书100张以上。

（二）深入实施知识产权强州战略

一是深化知识产权注册改革。加强商标受理处等商标服务窗口规范化建设，推广使用商标注册证明电子版本，全面推行专利和商标相关事务“零跑腿”服务，实现“一站式”办理全覆盖。建立完善知识产权信息公共服务体系，推进部门之间信息共享核查，打破信息孤岛。围绕军民融合等重点产业产品实施专利导航工程，开展企业知识产权预警分析，发展壮大全州知识产权服务业，全面提升知识产权服务的能力和水平。

二是完善知识产权保护体系。出台《黔南州关于强化知识产权保护推进高质量发展的实施方案》，完善商标、专利、地理标志等知识产权多位一体保护体系。做好在查处商标违法案件中的驰名商标保护。做好地理标志、特殊标志和奥林匹克标志、世界博览会标志等官方标志保护，严查商标侵权、假冒专利、地理标志侵权等违法行为；严查仿冒混淆、虚假宣传等不正当竞争行为。强化行政执法与刑事司法衔接，加强知识产权纠纷快速确权、快速维权综合服务。配合推进“地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点工作”，强化地理标志推广应用。

三是推进知识产权转化运用。推进县域经济知识产权战略推进工程、地理标志产品产业化项目、知识产权优势企业培育工程等项目实施，培育发展具有核心专利技术和自主商标品牌的知识产权优势企业和支柱产业，助推区域品牌发展。配合开展省级高价值专利遴选、专利奖申报，探索建立“政产学研介”工作体系，推进知识产权价值转化运用，培育一批技术含量高、经济效益突出、法律状态稳定的高价值专利。落实知识产权质押登记便利化改革，开展知识产权质押贷款贴息资助，助企解决融资难题。

二、坚决守住“五条底线”，贯彻新发展理念

（一）坚决守住食品安全底线

一是健全食品安全监管体系。严格“四个最严”要求，完善食品安全体制机制，建立“从农田到餐桌”的全链条全过程最严格监管体系。加强行政执法与刑事司法衔接，强化食品违法行为多方联合惩戒，落实“处罚到人”的要求，对违法经营市场主体及其责任人进行严厉处罚。严格食品生产经营许可管理，守住食品生产经营准入底线。努力提升食品（保健食品）检验检测能力，到2025年，食品（保健食品）检验检测参数达到700项及以上。用好食品抽检抓手，到2025年，食用农产品抽检22500批次以上、合格率达到97%以上，食品抽检10000批次以上、合格率达到98%以上，食品不合格产品核查处置率达100%。

二是严格食品生产环节监管。对食品生产获证企业进行风险分级管理并加强日常监督检查。实施食品加工小作坊第二轮三年提升计划，到2025年，全州小作坊登记办证率达95%以上。加强肉制品、酒类、保健食品行业等品生产风险隐患排查和专项治理，减少生产过程安全隐患。严格涉校食品联合监管，倒逼涉校食品生产加工企业规范生产经营，确保不发生学生食品安全事故。

三是严格食品流通环节监管。每年制定风险隐患清单并根据实际情况及时调整，确定销售环节重点监管产品、区域。开展农贸市场专项整治，督促农贸市场建立并执行食品安全制度，规范食用农产品经营行为，确保“十四五”期间农贸市场制度建立执行率达到70%以上。重点开展学校食品配送单位专项整治，从源头杜绝不符合要求食材流入学校，“十四五”期间学校食品配送单位年度食品安全自查率达到100%。

四是严格餐饮环节食品监管。实施餐饮质量安全提升行动，加强网络餐饮服务第三方平台检查和指导，确保学校食堂“互联网+明厨亮灶”100%全覆盖，全面落实餐饮服务提供者主体责任。严格执行禁止野生动物及其制品交易规定，落实长江十年禁渔要求，加大“长江禁捕打非断链”专项执法力度。加强外卖等新兴行业监管，鼓励使用环保可降解食品容器、餐饮具和包装材料，确保食品配送过程不受污染。对农村自办宴席食品安全备案监督指导，确保申报备案率达95%、备案指导率达100%。做好重要活动、重要时节餐饮服务食品安全保障。

（二）坚决守住药械安全底线

一是健全药械监管体系。加强药品、化妆品、医疗器械监督抽检，进一步加强药品化妆品不良反应和医疗器械不良事件监测评价体系和能力建设，提升药品风险监测和预警处置水平。加强药品检验检测方法研究，提高检验检测机构能力和装备配备标准，严格检验检测机构资质认定管理、跟踪评价和能力验证。申报建设“贵州省中药民族药检验检测服务中心”项目。到2025年，获得化妆品检验检测资质，化妆品检验检测参数达100项及以上。

二是加强药品安全监管。严格落实疫苗药品安全党政同责要求，推进和完善疫苗监管体系建设，加强疫苗全链条全过程全生命周期监管。加大高风险药品监督检查力度，保证每年对药品经营企业进行不少于1次的全覆盖监督检查，守好药品质量安全底线。对投诉举报、抽样检测、不良反应聚集性信号等工作中发现的线索及时组织飞行检查，严惩重处违法违规行为。制定完善药械突发事件应急预案，加强药品安全突发事件实战化应急演练。

三是加强医疗器械安全监管。监督医疗器械经营和使用单位落实质量管理规范，规范医疗器械使用单位采购、验收、贮存、使用、维护和转让行为。执行国家医疗器械编码规则，加强植入性、无菌等高风险医疗器械生产、经营、使用监管。推进第三类医疗器械经营企业使用计算机信息管理系统。规范医疗器械市场秩序，促进医疗器械市场繁荣。加强医疗器械质量源头管理，强化专项整治，促进医疗器械质量水平稳步提高。

四是加强化妆品监管。加强特殊化妆品质量安全监管和普通化妆品备案检查。加强化妆品上市后管理，加大化妆品抽检力度。加强网络经营化妆品监管，督促网络平台落实产品准入管理要求，重点整治主流电商平台销售未经注册备案化妆品以及非法添加禁用物质、超量使用限制用物质化妆品等违法行为。加大生活美容机构监管力度。加强消费者化妆品安全使用警示。

（三）坚决守住特种设备安全底线

一是健全特种设备监管体系。实施分级监管和分类风险重点监控，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，充分利用大数据及特种设备监管平台，发挥监察、执法和检验三驾马车作用，强化全覆盖检查，提升隐患排查治理经常化、规范化、制度化水平。完善应急救援体系建设，组织实施特种设备应急演练和实战救援，提升应急处置水平。制修订《黔南州特种设备安全工作管理责任制》，进一步明确监管部门、使用单位、检验机构、行业协会责任。严厉打击违法使用特种设备行为。

二是强化重点特种设备监管。深入开展特种设备三年整治行动，加强电梯、压力管道、移动式压力容器、大型游乐设施及客运索道等重点特种设备监管，推进气瓶信息化建设，全面实现气瓶信息化管理。制定《黔南州电梯质量安全提升工作方案》，推进电梯维保、检验改革，谋化抓好电梯物联网建设和信用评价，提升电梯监管水平。到2025年，重要特种设备电梯的使用登记率、设备检验率、通信信号覆盖率、电梯保险率达到100%；特种设备隐患率控制在3%以下，检验率达98%以上。

三是做好特种设备安全保障。加强特种设备法规宣贯，进一步提高依法治特水平。稳步抓好重要活动重要时节电梯等特种设备安全保障。推进燃煤锅炉淘汰工作，严把新建燃煤锅炉准入关，强化锅炉能效测试结果综合利用，指导帮助企业进一步提高锅炉运行水平。加大高耗能特种设备节能监管力度，促进节能环保产业发展。加强电梯、游乐设施等与群众密切相关的特种设备监管，服务保障民生安全。

（四）坚决守住工业产品安全底线

一是强化许可管理。简化工业产品生产许可证管理产品审批程序，继续推进实施食品相关产品生产许可告知承诺制度，加强后置现场审查、例行检查等证后监管措施，提高检查效率和检查能力。按照“双随机、一公开”要求开展获证企业100%全覆盖监督检查，严肃处理存在严重问题企业。

二是严格监督抽查。科学合理制定实施黔南州本级工业产品质量监督抽查计划，严查不合格产品及其生产经营主体，确保“十四五”期间工业产品质量稳步提升。推动分类监管与风险监控、生产许可、监督抽查等有机衔接，打造闭环式监管体系，提升监管效能。大力开展工业产品质量提升行动，综合运用市场监管工具箱，强化追根溯源，形成监管合力。提升建材化工产品检验检测能力，到2025年，新增建材化工产品检验项目10项及以上。

三是开展重点治理。围绕各类产品质量安全问题以及重大质量安全事件，以涉及国计民生、人民群众健康安全质量问题突出产品，以媒体关注、有不良记录或质量违法行为生产企业，以假冒伪劣猖獗、无证生产问题突出、消费者反映问题集中的产品聚集区为重点，全面排查质量安全隐患，开展专项整治。落实属地监管责任，坚决防止特别重大和突发性质量安全事件发生。加强督促检查，逐级压实各方责任，守住质量安全底线。

（五）坚决守住网络市场安全底线

一是加强网络交易监管能力建设。深入推进“依法管网”，多渠道多形式开展电子商务法等法律法规宣传，着力增强网络市场主体守法经营意识，落实法定义务和责任。深入推进“以网管网”，充分运用信息化技术手段，强化网络交易信息监测和产品质量抽查，提高网络监测能力和取证能力，加强专业人才培养。深入推进“信用管网”，加强信用约束。深入推进“协同管网”，进一步推进部门间协作配合，加强部门信息共享和执法协同，建立企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的社会共治格局。

二是严厉打击网络传销行为。依托互联网交易监测平台、政府购买服务等方式，提升各地监测水平发现能力，严防网络传销组织在本地注册登记或外地“输入”。始终保持高压严打态势，严厉打击借“区块链”“大数据”等名义从事网络传销行为，严格监管打着“消费返利”“资金互助”“虚拟货币”等变相传销行为。加强跨区域执法和部门协作，坚持反复打、打反复，不给传销组织喘息之机。积极做好教育遣返、维稳等后续处置工作。

三是加大网络行政执法力度。持续实施“网剑行动”，重拳打击网上销售假冒伪劣产品、不安全食品及假药劣药及网络不正当竞争行为，营造安全放心网络消费环境。深入开展互联网广告整治，严查门户网站、搜索引擎、电子商务平台等互联网媒介上发布违法广告行为。聚焦社会热点问题，规范直播带货、二手物品网络交易等新兴网络经营活动秩序，及时回应社会关切，切实保护消费者和经营者合法权益。

三、着力营造“三个环境”，融入新发展格局

（一）着力营造优于周边的营商环境

一是保护好市场主体。推动《中华人民共和国市场主体登记管理条例》在我州落地，继续深化商事制度改革，稳中有进推动市场主体发展，力争到2025年全州市场主体总量达到40万户以上。推进电子营业执照和电子印章改革和普及，力争压缩企业开办时间至1个工作日内，企业网上办理比例达到80%以上。继续推进完善简易注销改革，制定进一步加快推进企业注销退出的配套措施，为市场主体提供更加方便快捷退出服务。

二是抓好营商环境建设和评估。继续抓好营商环境建设和州级指标评估整改完善，指导督促县级指标提质升位。力争“知识产权保护和应用”“开办企业”“市场监管”等营商环境测评指标在全省排名更进一步，打造一流的审批服务和一流的营商环境

三是推广审批制度改革。深入实施告知承诺制，围绕“全省通办”“跨省通办”，做好许可审批流程简化、申报材料简化、缩短审批时限，推进政务服务标准化，营造宽松便捷的市场准入环境，改出服务效率、改出市场主体活力，催生更多市场主体。将专家审查费列入财政预算，让政府购买服务真正落到实处，减轻企业负担。

四是实施包容审慎监管。落实行政执法“三项制度”，探索实施更加灵活实际的包容审慎监管措施，促进严格规范公正文明执法，进一步规范执法行为、健全法治监督体系、强化法治保障。对首次轻微违法行为首次免列入异常名录管理。实施企业信用风险分类管理，将信用风险等级与“双随机、一公开”抽查统筹运用，提高监督检查的靶向性、精准性。完善企业信用修复机制。

（二）着力营造公平有序的竞争环境

一是加大价格监管执法力度。重点围绕涉企收费开展价格执法，切实减轻企业负担，助力地方经济发展。建立价格执法长效化监管机制，强化重点时段、重大事件期间价格监督检查力度，重点关注涉及民生的商品市场价格动态，提高分析研判价格动态的能力。加强基层价格执法队伍建设，提高价格执法培训的针对性和覆盖面，培养一批价格执法骨干。加大对县（市）各项专项检查落实的督促力度，切实保障各地执法实效。

二是推动公平竞争审查制度落实。加大竞争政策宣传力度，倡导竞争文化。强化竞争政策实施，推进公平竞争审查制度全面落实，强化公平竞争审查的刚性约束。规范政府行为，提高政策制定机关的竞争意识，更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场的直接干预。加强对政策制定机关的培训。落实并完善公平竞争审查抽查与纠错机制和定期评估机制。积极推行第三方评估，提高公平竞争审查的公正性、科学性和规范性。

三是加强反不正当竞争监管。从保护产权、优化营商环境出发，严查市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密不正当竞争行为，积极组织查办不正当竞争案件，特别是涉及商业秘密保护案件，形成有力震慑。坚持打建结合，指导帮助企业建立商业秘密保护制度，强化企业商业秘密保护意识，提升企业核心竞争力。

四是持续打击传销规范直销。充分发挥打击传销规范直销工作联席会议职能，推动构建“党政主导、政府牵头、部门协同、公众参与、综合治理”打传工作格局。加大打击传销力度，遏制传销蔓延势头，降低社会潜在风险。扎实推进“无传销社区（村）”创建，从源头消除传销隐患。强化打击传销宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。加强对在黔南直销企业网点的日常监管，提高“双随机、一公开”抽查比例及覆盖面，配合探索建立直销行业严重违法责任人黑名单制度。

（三）着力营造安全放心的消费环境

一是推动维权共治。理顺消费维权工作联系机制，加强全州上下联动。完善新时代消协治理机制，凝聚各行业部门共识，推动消费维权共建共治共享。探索消协组织应对重大突发公共事件工作机制，加强消费维权新闻宣传协作，发挥消协组织在保护消费者合法权益、维护社会公共利益中的重要作用。积极参与消费维权相关法律标准建设，加强与立法、司法机构合作，推动消费维权司法保护。

二是回应群众诉求。畅通12315投诉举报渠道，及时核查处置投诉举报线索，实现按时核查处置率100%、回复率100%，切实提升行政效能。简化受理投诉举报工作流程，推进投诉专业化协作和智能化处理，运用大数据思维，处理好各类消费纠纷，不断满足消费者投诉咨询需求，增强消费者消费信心。

三是改善消费环境。围绕衣食住行用等民生关注重点、热点、难点消费领域开展消费检查，约谈侵害消费者合法权益经营者。加强重点商品服务领域社会监督，揭露、批评损害消费者合法权益行为，推动经营者诚信经营和行业自律。加大消费提示警示、消费投诉、消费监督以及维权法律知识等数据整合和成果转化力度，开展消费教育引导和放心消费创建活动。真实反映城市和农村消费者意愿和呼声，为助推乡村全面振兴贡献力量。

四、不断提升“两种能力”，适应新发展要求

（一）不断提升政治能力。始终把握正确政治方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和中央重大决策部署，把做到“两个维护”落实到具体行动中。坚持党的全面领导，对标对表党中央大政方针强化落实措施。创建“让党中央放心，让人民群众满意的模范机关”，抓好“作风建设年”建设，开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，善于从政治上把握业务工作，以党建引领业务建设，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。推进落实全面从严治党主体责任，深化运用监督执纪“四种形态”，健全廉政风险防控机制，坚持标本兼治，保持反腐败高压态势，在落实中央八项规定精神上持续发力，大力整治形式主义、官僚主义，持续净化政治生态。在全州市场监管系统积极推进“市场卫士、服务先锋”党建品牌，各县（市）市场监管局结合自身实际打造地方特色党建品牌，形成以“市场卫士、服务先锋”为主体、12个县（市）市场监管局党建品牌为支撑的“1+12”系统党建品牌矩阵，铸魂立根，强基固本。

（二）不断提升业务能力。建立健全干部调整交流机制，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持好干部标准，按照“五用五不用”原则，健全相关配套措施，把年轻干部放到多岗位锻炼，树立从敢于担当、奋发有为的干部中选拔的鲜明导向。加快建设职业化的市场监管队伍，设立专门的培训经费和培训时间，加大培训和人才培养力度，全面提高人才队伍政治理论水平和专业知识水平，提高一线监管人员履职能力。做好“八五”普法，推进法治政府、法治黔南建设。依托“线上+线下”双模式学习方式开展人才培训，其中从事监管执法的处级以上干部、科级及以下人员，每年接受专业化培训不少于40学时，新进人员不少于90个学时，以提升市场监管服务水平为抓手，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照中央统一规定落实综合执法队伍人员编制、经费装备、职业保障、着装标志、执法执勤装备等政策规定。

第四章  规划组织实施

一、加强组织协调。坚持“旗帜鲜明讲政治”，加强党对市场监管事业的领导，把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥各级党组织的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。切实转变观念、提高认识、加强领导、积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务，成立相应的工作机制，建立规划落实责任制，明确职责分工，各司其职，密切配合，按年度分解和落实工作目标，把加强市场监管规划落实作为改革当地经济发展环境，推动高质量发展的重要举措，将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好舆论氛围。

二、统筹规划衔接。加强工作统筹，注重工作协调，切实履行职能，加强调查研究，密切与地方的沟通联系，积极争取各方面支持，把相关任务目标纳入本地区发展规划和重大专项行动，形成合力推动规划落实。将我州市场监管现代化规划和我州国民经济发展规划与各项有关市场监管工作的部门专项规划有机衔接起来，相互促进推动规划落实。根据当地实际情况，统一规划发展目标，制定规划落实具体方案意见，有条不紊推动规划落实。

三、强化督查考核。建立规划实施绩效考核机制，推动规划有效落实。结合年度工作部署和绩效考核要求，加强台账跟踪式管理，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的动态监测与总结，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。附件

黔南州“十四五”市场监管现代化规划

主要发展指标