前  言

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为建设高质量教育体系，加快推进教育现代化，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》《中国教育现代化2035》《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要（2018-2027年）》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》《贵州省教育发展“十四五”规划》《黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》《黔南州推进教育现代化加快建设特色教育强州的实施意见》，贯彻落实贵州省高质量教育发展大会精神及《贵州省整体提升教育水平攻坚行动计划（2021-2030）》，结合黔南教育发展实际，制定本规划。规划期为2021-2025年，展望至2035年。

目  录

第一章 发展基础与形势要求

第一节  “十三五”教育发展主要成就

第二节  “十四五”教育发展总体环境

第二章 总体思路与发展目标 

第一节  指导思想 

第二节  基本原则 

第三节  发展目标 

第三章 全面加强党对教育工作的领导 

第一节  坚持党对教育工作的全面领导 

第二节  完善教育系统党组织体系建设 

第三节  强化教育系统党组织自身建设 

第四节  打造教育系统“好花红”党建品牌 

第四章 全面落实立德树人根本任务 

第一节  深化高校思政改革，强化中小学德育教育 

第二节  开齐开足体美课程，加强安全与健康教育 

第三节  健全劳动教育体系，推进“十百千”基地建设 

第四节  汇聚家庭社会力量，搭建全方位育人载体 

第五章 推进各级各类教育高质量发展 

第一节  推进基础教育优质均衡发展 

第二节  加强职业教育产教融合发展 

第三节  优化高教结构推动内涵发展 

第四节  促进民办教育优质健康发展 

第六章 加大教育资源布局调整力度 

第一节  统筹规划学前教育资源布局 

第二节  合理优化基础教育资源布局 

第三节  深化调整中职教育资源布局 

第七章  加大新时代教师队伍建设力度 

第一节  全面加强师德师风建设 

第二节  健全完善教师补充机制 

第三节  依法落实教师各项待遇 

第四节  建立健全教师成长体系 

第五节  着力减轻专任教师负担 

第六节  拓宽丰富教师激励机制 

第八章  加大新时代教育综合改革和对外开放力度 

第一节  深化教育评价体系改革 

第二节  深化管理体制机制改革 

第三节  深化考试招生综合改革 

第四节  促进教育信息技术应用 

第五节  扩大对外合作交流交往 

第九章  加大教育优先发展保障力度 

第一节  加强组织领导 

第二节  健全投入机制 

第二节  强化督导问效 

第四节  确保安全稳定 

第五节  营造良好氛围 

黔南州“十四五”教育事业发展规划

第一章 发展基础与形势要求

第一节  “十三五”教育发展主要成就

“十三五”以来，州委、州政府高度重视教育工作，把教育摆在优先发展的战略地位。全州教育系统认真贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，教育事业发展取得了长足进步，如期完成“十三五”规划确定的主要目标任务。

一、党的领导取得新成效。成立州委教育工作领导小组、州委教育工委，成功召开全州教育大会、全州基础教育工作推进会，出台《黔南州推进教育现代化加快建设特色教育强州的实施意见》系列文件，州县两级党委政府保障教育优先发展的力度明显增强，各级各类学校党组织标准化规范化水平明显提升，党对教育事业的领导持续加强。

二、脱贫攻坚取得新胜利。义务教育阶段失学辍学学生“动态清零”，学生资助实现应助尽助，108所易地扶贫安置点配套学校全部建成使用，总结形成“两标准三配套四提升”后续扶持经验。州教育局被评为“全省易地扶贫搬迁工作先进集体”。

三、疫情防控实现新进展。组建教育领域疫情防控组，健全联动配合、协同作战机制，抓实疫情常态化校园安全防控体系建设，有效确保全州84万余名学生生命健康安全。高质量完成疫情常态化防控条件下高考、中考组考工作。州教育局被评为“贵州省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。

四、各类教育实现新跨越。提前两年完成义务教育基本均衡、基本普及十五年教育目标，实现“县县有省级示范性高中”和一类省级示范性高中零的突破，学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到92.2%、95.5%、90%，义务教育阶段、高中阶段教育教学质量进入全省第一方阵。创建省级中职示范校6所、强基工程校9所，位居全省前列。黔南民族医学高等专科学校、黔南民族幼儿师范高等专科学校新校区投入使用，贵州应用技术学院、贵州大学科技学院先后建成招生，学前教育获批国家一流专业，新增省一流专业11个，高等学校在校生突破10万人，服务地方发展能力显著提升。

五、办学条件呈现新面貌。不断加大投入力度、保障力度，累计整合投入资金近100亿元，扎实推进教育“9+3”计划和学前教育三年行动计划，大力实施“全面改薄”和高中攻坚工程，新建、改扩建项目1859个，加强农村“两类学校”建设，各级各类学校办学条件明显改善，入园难、入园贵、大班额等问题有效缓解。

六、队伍建设跃上新台阶。深入开展教师队伍建设年、师德师风建设专项行动，大力扩充师资总量，提升教师能力素质，共招录教师7965人，培训教师3.8万余人次。持续深化穗黔教师交流学习，培训交流教师1500余人次，实施“领航”校长项目2期培养初高中校长120名。落实教师保障待遇和为教师减负工作，推进“四有”“三者”好老师学习贯彻活动，积极选树表彰优秀典型，营造尊师重教浓厚氛围。

七、教育改革激发新活力。在全国率先开展中小学人事制度改革，获得时任国务院副总理刘延东同志批示肯定。稳步推进中高考改革，教师队伍建设、教育教学质量提升、民办教育发展、职业教育发展、教育督导、教育评价改革等一批改革事项有效落地，办教治学活力持续激发。

第二节  “十四五”教育发展总体环境

一、发展形势

“十四五”期间，黔南教育发展面临全新的形势：世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，人才竞争日趋激烈。我国进入新发展阶段，新发展格局对教育结构提出新要求，人民群众对教育的需求更为多样，对更高质量、更加公平、更具个性的教育需求也更为迫切。教育大变革时代正在到来。

习近平总书记在贵州视察时作出“要把教育作为管长远的事抓好，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，加强基础教育办学力度”的总体要求，和省高质量教育发展大会精神与“十四五”期间实施的教育“七大提升工程”，为教育工作指明了目标和方向。省委“1234”总体发展思路州委“六大引领”工程，需要更高质量的教育支撑和引领。“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期，是城乡一体化推进的融合期，是产业优化升级的转型期，是基础设施补短板的提升期，是生态环境红利的释放期，是全面深化改革的攻坚期，是高水平开放的深化期。全州教育系统要坚持以高质量发展为统领，抢抓机遇，超前布局，推动教育方式、教育内容大变革，实现更加均衡、公平、优质的教育供给。

二、面临的挑战

虽然黔南教育事业发展取得了显著成绩，但作为少数民族地区，黔南教育发展仍不充分、不平衡，城乡基础教育供给特别是优质教育资源总量不足；教师队伍整体素质有待提高，城乡差距大，结构性矛盾仍较突出；城乡、区域、校际之间发展不平衡，教育保障体系还不完善，布局和结构不够优化；职业教育吸引力不强、贡献力不足，高等教育服务地方发展能力还有待提升，与人民群众期盼还有明显差距。

我们必须抓住机遇超前布局，以更高的历史站位、更广阔的国际视野、更深邃的战略眼光对“十四五”期间加快推进教育现代化建设特色教育强州进行部署和设计，推动黔南教育不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。

第二章 总体思路与发展目标

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神及“四新”总体要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，全面加强党对教育工作的领导，全面落实立德树人根本任务，持续扩大教育供给，深入推进教育公平，全面提高教育质量，不断深化教育改革，不断提升服务黔南以“四新”主攻“四化”的能力和水平，奋力推动黔南教育在全省走前列，加快推进教育现代化，建设特色教育强州。

第二节  基本原则

一、坚持党的全面领导

坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

二、坚持教育优先发展

坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。

三、坚持以人民为中心

牢固树立以人民为中心的发展理念，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系，统筹推进县域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受均等化的教育服务、接受更高质量的教育。

四、坚持立德树人

坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，铸牢中华民族共同体意识。

五、坚持改革创新

立足州情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

六、坚持依法执教

全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

第三节发展目标

到2025年，建设高质量的教育体系，教育总体发展水平处于全省前列，办学条件明显改善，教育质量显著提升，服务能力显著增强，人民满意度显著提高，教育现代化取得重大进展。

——教育普及水平跃上新台阶。各级各类教育全面协调发展，实现更高水平、更有质量的普及，学前三年毛入园率达到95%，九年义务教育巩固率达到96%，高中阶段毛入学率达到94%，高等教育毛入学率达到50%，服务全民终身学习的教育体系不断完善。

——教育均衡发展呈现新格局。推进基本公共教育均等化，学前教育优质普惠性进一步增强，公办园在园幼儿占比达到60%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到87%。义务教育优质均衡城乡一体化发展，县域、城乡、校际差距进一步缩小。学生资助体系更加完善，进城务工人员子女、残疾人等特殊群体平等接受良好义务教育。

——教育教学质量取得新进步。优质教育资源总量不断扩大，每个县（市）至少创建1所省级示范幼儿园，现有省级示范性普通高中实现复评升类，省级特色示范性普通高中创建取得新进展。实施义务教育公办强校计划，建设一批优质义务教育阶段学校。教师的数量、结构和专业化水平进一步优化，义务教育专任教师中本科及以上学历比例超过70.8%，职业教育“双师型”教师比例超过50%。高等学校优势特色学科建设进一步增强。

——教育治理能力达到新水平。教育领域综合改革全面深化，制约教育发展和创新的体制机制障碍进一步消除，教育管办评分离深入推进，政府、学校、社会之间新型关系初步构建，教育信息化和教育开放全面推进，教育治理体系和治理能力现代化水平全面提高。

——教育服务发展增添新动能。加快推进本科学校“双一流”和高职院校“双高”建设，引导部分普通本科高校向应用型转变，加快推进职业教育产教融合、校企合作，服务乡村振兴。高等学校成为引领创新驱动发展的战略高地，对经济社会发展的贡献度显著提高，力争获得国家级、全国性目标任务。

第三章 全面加强党对教育工作的领导

坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，把党的领导贯穿到教育工作全过程，把党的教育方针贯彻到学校工作各方面，使教育系统成为坚持党的领导的坚强阵地。

第一节  坚持党对教育工作的全面领导

一、建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制

各级党委加强对教育工作的全面领导，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责。充分发挥各级党委教育工作领导小组对本地区教育重大工作的研究部署、统筹协调、整体推进和督促落实的作用。落实州委常委领导联系高校工作制度。完善各级党委和政府定期研究教育工作机制，建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权，落实教育系统各级党委（党组）意识形态工作责任。

二、健全完善统筹推进、分类指导、落细落实的党建工作机制

加强州县两级工作领导小组、教育工委自身建设，完善工作规则，健全工作机制，强化党对教育工作的领导，统筹推进教育系统党的建设工作。理顺各级各类学校党组织隶属关系，明确责任边界，强化责任落实。分类加强高等院校、中小学和民办学校党建工作。健全完善党建工作述职评议、督导检查、考核评价机制。

三、构建落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局

推进全州中小学校（含民办学校）党组织和党的工作全覆盖，探索中小学校党组织领导下的校长负责制。坚持高校党委领导下的校长负责制，落实高校党委和二级院（系）党组织议事决策规则，加快构建学校党委、院系党组织、基层党支部和党员“四位一体”的组织格局，加快形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。加强教育系统统一战线工作，深化对党外知识分子思想政治引领。

第二节  完善教育系统党组织体系建设

一、深入实施教育系统基层党建工作提质增效行动

落实提质增效“巩固年”各项任务，围绕强优势、全覆盖、上台阶，把创新实践固化为制度成果。继续实行基层党建工作清单化项目化管理，以“星级党支部”创建为抓手，推进基层党支部标准化规范化建设。

二、加强高校党的建设

健全落实“五级书记抓党建”工作机制，落实落细“书记抓、抓书记”的党建工作要求。开展新时代高校党建示范创建和质量创优工作。深入实施高校教师党支部书记“双带头人”培育工程。推进高校系统党支部标准化规范化建设，实现达标率100%。

三、提升中小学校、民办学校党建工作质量

健全完善中小学校党组织各项议事决策制度，提升中小学校党组织在办学治校、教书育人中把方向、管大局、促发展、保落实的重要政治作用。加强民办学校党组织建设，严格落实基层党支部“三会一课”等组织生活制度。健全覆盖全州各级各类学校党组织书记、党务工作者和党员的示范培训、网络培训等培训机制，提高党建工作水平。

四、推进党建带团建、队建

完善党建带团（队）建工作机制，加强共青团、少先队建设，在学校德育工作中发挥共青团、少先队的思想性、先进性、自主性、实践性优势，推进党团队一体化建设。

第三节  强化教育系统党组织自身建设

一、加强教育系统各级党组织自身建设

以全面从严治党为引领，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断加强州县教育局党委（党组）和各学校党组织班子自身建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党的政治建设，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律政治规矩，提高政治能力，增强班子合力。

二、毫不松懈深化反腐败斗争

坚持党风廉政建设永远在路上、反腐败斗争永远在路上，压紧压实全面从严治党主体责任，常态化开展警示教育，加大教育系统腐败惩治力度，加强重点领域和关键环节廉政风险防控机制建设。

三、持之以恒抓好作风整治

坚决整治“四风”突出问题，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则。抓好干部队伍作风建设，纵深推进教育系统模范机关创建工作。强化监督执纪问责，深化运用监督执纪“四种形态”。

第四节  打造教育系统“好花红”党建品牌

一、深入广泛实施“三红工程”

在全州教育系统（以中小学为主）广泛实施筑牢“红色堡垒”、优塑“红烛先锋”、培育“红心少年”的“三红工程”，筑牢学校组织基础、提升教师育人水平、实现学生全面发展，形成多层次党建工作载体。培育打造具有自身特色亮点的“一县一特”“一校一品”教育系统“好花红”党建工作品牌。

二、加强典型挖掘示范推广

尊重基层首创，培育评选一批制度先进、充满活力、效果显著的学校“三红工程”创新典型，一批善抓党建、善带队伍、善于管理的学校党组织书记典型，一批政治坚定、爱岗奉献、教书育人的“四有”党员教师典型，一批身心健康、志存高远的优秀学生典型，充分发挥示范引领作用。通过示范校创建、党建创新成果评选、党建重点课题研究及现场展示交流、立德树人党员模范教师评选和事迹报告会等多种形式，推介好经验好做法。

三、注重发挥品牌创建实效

紧紧围绕推动全州经济社会和教育事业高质量发展工作大局，不断探索党建品牌创建与学校改革发展深度融合的新路径，在提升育人质量、服务“四新四化”、助推乡村振兴等方面主动作为，积极把教育摆进去，最广泛地把广大党员、干部和师生组织起来、动员起来、团结起来，把州委的决策部署变成广大党员干部的自觉行动，构建以党建为引领，统筹推进各项工作的体制机制，使党建品牌创建真正成为服务中心工作的有效抓手。

第四章 全面落实立德树人根本任务

坚持社会主义办学方向，把立德树人根本任务落实落细，坚持五育并举，厚植学生爱国情怀，强化社会责任感、创新精神、实践能力，培养担当民族复兴大任的时代新人。

第一节  深化高校思政改革，强化中小学德育教育

一、健全“三全育人”工作机制

把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各个领域，强化全员全过程全方位育人。

二、深化新时代学校思想政治教育改革创新

深入实施高等学校思想政治工作质量提升工程，落实贵州省《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》。大力推进以课程思政为目标的课堂教学改革，优化课程设置，完善教学设计，加强教学管理，梳理专业课程所蕴含的思想政治元素和所承载的思想政治教育功能，融入课堂教学各环节，实现思想政治教育与知识体系教育的有机统一。加强中小学课程育人主渠道建设，落实国家和地方德育课程，改进德育课堂教学方式和评价方法。

三、构建大中小学思政课一体化工作机制

将立德树人的德育要求落实到大中小学课程、教材和教学中，形成各学段纵向衔接，各学科（专业）横向配合，教育内容逐层递进、螺旋上升的一致性连贯体系。加强高校马克思主义学院建设，在黔南民族师范学院成立大中小幼思想政治理论课一体化建设研究指导服务中心，建立高校马克思主义学院结对中小学校机制。

三、配齐配强学校思政课教师

充分考虑思政课教师配备情况，核定或调整中小学编制时，小学配备一定数量的专职思政课教师，小学兼职思政课教师在上岗前应完成一定学时的专业培训，并考核合格；初中、高中和中等职业学校配齐专职思政课教师，加强中小学思政课统编教材教法培训，实施中小学思政课骨干教师提升计划；高等学校配齐建强思政课专职教师队伍，建立专兼结合、数量充足、素质优良的思政课教师队伍，严格按照师生比不低于1:350的比例核定专职思政课教师岗位，保证思政课专职教师每三年至少接受一次专业培训。

四、加强校园文化建设

巩固发展创建文化校园工作成果，营造加强校园文化建设的良好氛围，全方位推动校园文化建设。优化校园文化环境，提升校园文化品质，净化校园网络空间文化，推进优秀传统文化进校园。提升校园文化建设水平，加强校园“三风”建设，积极创建以读书节、科技节、体育节、艺术节等为载体的校园文化活动品牌，组织开展校园文化建设评比活动，建立健全校园文化建设工作制度，支持各级各类学校创建和谐校园。

第二节  开齐开足体美课程，加强安全与健康教育

一、强化体育锻炼

开齐开足体育课，深入推进体教融合，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式。深入实施“课改体育美育1+2+1”特色教学项目，保证中小学生每天1小时校园体育活动，教会学生至少掌握1—2项运动技能。完善青少年体育赛事体系，构建学校经常性体育竞赛制度，推进民族传统体育进校园。持续举办全州中小学田径运动会、校园足球联赛，积极做好创建全国校园足球特色学校任务。积极探索中考体育改革。

二、增强美育熏陶

开齐开足美育课，完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，帮助学生掌握1—2项艺术特长。探索构建学段有机衔接，课内课外深度融合的美育体系，丰富美育实践体验，提高学生审美和人文素养。推进中华优秀传统文化和高雅艺术进校园，持续举办中小学生艺术展演、普通高中交响乐展演。

三、全面加强学生生命安全和健康教育

以“珍爱生命、健康成长”为主题，加强中小学生“五项管理”。在全体学生中开展生命安全和健康教育，引导学生形成健康的行为习惯和生活方式，增强学生承受挫折、适应环境的能力。加强心理健康教师队伍建设，完善学生心理健康教育体系，按照不同学段开展适合学生心理的健康咨询与辅导，完善学生心理健康预警、干预机制。加强学校校医队伍建设，完善学校重大传染病防控体系，加强学生体质健康监测，持续做好儿童青少年近视综合防控工作。

第三节  健全劳动教育体系，推进“十百千”基地建设

一、建立完善劳动教育体系

根据《中共中央国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，整体优化学校课程设置，将劳动教育纳入中小学国家课程方案和职业院校、普通高等学校人才培养方案，根据各学段特点，在大中小学设立劳动教育必修课程，系统加强劳动教育。除劳动教育必修课程外，其他课程结合学科、专业特点，有机融入劳动教育内容。

二、广泛开展劳动教育实践活动

探索建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求。推进中小学家庭劳动教育日常化、学校劳动教育规范化、社会劳动教育多样化，发挥劳动教育的综合育人作用。组织开展劳动技能和劳动成果展示、劳动竞赛等活动，将劳动素养纳入大中小学生综合素质评价体系。

三、加强劳动实践基地建设

建立以县为主、政府统筹规划配置中小学（含中等职业学校）劳动教育资源的机制。实施“十百千”州级劳动教育基地建设项目，进一步完善学校建设标准，学校逐步建好配齐劳动实践教室、实训基地；在职业院校建立劳动教育与职业体验基地；充分挖掘黔南特有山地农耕劳动文化，因地因校制宜走进农村开展体验劳动。继续加强劳动研学旅行基地（营地）建设，有序推进中小学生科普研学旅行，大力推进大学生创新创业和社会实践活动。

第四节  汇聚家庭社会力量，搭建全方位育人载体

一、健全家庭教育工作机制

进一步明确家长在家庭教育中的主体责任，组建家庭教育专家库，强化学校家庭教育工作指导，联合州妇联建立黔南州家庭教育研究指导中心，推动家校共育。统筹家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、家长接待日等各种家校沟通渠道。组建家庭教育专家库，逐步建成以分管德育工作的校长、幼儿园园长、中小学德育主任、年级长、班主任、德育课老师为主体，专家学者和优秀家长共同参与，专兼职相结合的家庭教育骨干力量。

二、构建社会共育机制

协同宣传、综治、公安、司法、民政、文化、共青团、妇联、关工委、卫生健康局等相关部门，注重发挥党政机关和企事业单位领导干部、专家学者以及“五老”的作用，建立多方联动机制，搭建社会育人平台，实现社会资源共享共建，净化学生成长环境，助力广大中小学生健康成长。

三、丰富学校家庭社会协同育人工作载体

构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，组织评选“美好家庭”，组织开展“‘五老’传承好家风好家教”活动。特别关心关注留守儿童、残疾儿童和贫困儿童，鼓励和支持各类社会组织发挥自身优势，以城乡儿童活动场所为载体，配合相关职能部门广泛开展适合困境儿童特点和需求的家庭教育指导服务和关爱帮扶。充分发挥国防教育的综合育人功能，丰富学校国家安全和国防教育内容，提升青少年国防意识和军事素养。持续深化中小学课后托管服务，发挥学校主阵地作用，统筹各类教育资源，丰富内容、创新形式，推动服务扩容提质。

第五章推进各级各类教育高质量发展

第一节  推进基础教育优质均衡发展

优化基础教育资源配置，实施升级版的标准化学校建设，推进城乡义务教育优质均衡和普通高中优质特色发展，维护教育公平，提升教育质量。

一、推进学前教育普及普惠发展

发展公办幼儿园，鼓励和支持民办幼儿园健康发展，扩大公益普惠学前教育资源供给，完善学前教育公共服务网络，提高幼儿园保育教育质量，全面建成覆盖城乡、布局合理的公益普惠学前教育公共服务体系。

（一）增强城乡学前教育资源供给。拓宽途径扩大资源供给。依法规范幼儿园规划建设，实施第四期学前教育行动计划，继续加大公办幼儿园建设，鼓励支持街道、村集体、国有企事业单位等举办公办幼儿园。充分利用中小学闲置校舍和其他富余公共资源改建、举办公办幼儿园，有条件的小学可以附设幼儿园。规范小区配套幼儿园建设使用。健全部门联动管理机制，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用（“五同步”），及时移交办成公办幼儿园。鼓励社会力量举办幼儿园。完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。

（二）推动学前教育优质普惠。完善县乡村三级学前教育公共服务网络。将农村幼儿园建设列入乡村振兴战略和美丽乡村建设内容，以乡镇公办中心园为示范、中心村幼儿园为基础、村级教学点为补充，大村独立建园、小村联合办园，提升园舍条件、师资素质和保教水平。推动创建全国“学前教育普及普惠县”。开展县域学前教育普及普惠督导评估，围绕“普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况、社会认可度”四个方面，高质量普及学前教育。到2025年，各县（市）学前教育普及普惠水平得到整体提升，全部通过国家学前教育普及普惠县评估认定。推动创建省级州级示范性幼儿园。以创建省级、州级示范性幼儿园为抓手，突出幼儿园日常保教规范和质量导向，落实国家、省幼儿园办园标准和装备标准，改善办园条件，提升办园内涵，推动幼儿园上等级提水平。

（三）提高幼儿园保育教育质量。推进幼儿园课程改革。坚持以游戏为基本活动，坚决克服和纠正片面“小学化”倾向，推广“安吉游戏”的保教理念，探索丰富游戏教学模式，持续提升学前教育质量。小学起始年级必须按国家课程标准要求坚持零起点教学，推动开展幼小衔接工作。完善学前教育教研体系。进一步健全幼儿园教研指导责任区工作机制，确保教研指导责任区覆盖城乡公办、民办幼儿园，提高园长及教师的课程领导力，加强园本教研、区域教研，强化专业引领和实践指导。建立和完善幼儿园质量评估体系，完善各级幼儿园评估制度。大力推进城乡学前教育共同体建设。通过农村幼儿园集团化管理资源中心建设，建立和完善乡镇、村幼儿园一体化管理机制。每个乡镇至少建成1个农村幼儿园集团化管理资源中心。

二、推进义务教育优质均衡发展

（一）加快城镇学校扩容增位。适应新型城镇化需求，适应人口变化趋势，重点加强城镇义务教育学校建设，完善乡镇标准化寄宿制学校，每个乡镇设置不少于1所标准化寄宿制小学。实现小学、初中班额分别全部控制在45人、50人以内。

（二）着力乡村教育质量提升。加强乡村教师队伍建设，推进乡村（薄弱）学校课程与学习资源建设、乡村学校小班教学质量提升。全面推进学区制管理集团化办学，实现城区学校与乡村学校结对共建全覆盖，推广“联教走班”经验，整体提升乡村学校水平。

（三）巩固脱贫攻坚教育保障成果。落实“四个不摘”要求，持续巩固义务教育控辍保学成果，强化教育精准资助政策落实，继续全覆盖实施农村学生营养改善计划。深化“两标准三配套四提升”，构建安置点配套学校后续服务体系。积极争取广州市选派更多优秀骨干教师到黔南州挂职和支教，持续推进“组团式”帮扶工作，巩固提升教育保障水平，培育一批实用人才，助推黔南教育事业发展

 （四）实施公办强校计划。推进义务教育阶段学校标准化规范化管理，开展达标校、示范校创建，激发公办学校办学内生动力，培育一批优质公办学校品牌，扩大优质公办义务教育资源，营造更加健康的义务教育生态。

（五）巩固县域内义务教育基本均衡成果不断向优质均衡发展。对照优质均衡发展国家标准，缩短义务教育资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等四个方面存在的差距。支持具备条件的县（市）积极申请义务教育优质均衡发展评估认定，积极培育2—3个以上义务教育优质均衡示范县。

三、推进普通高中优质特色发展

（一）改善普通高中学校办学条件。适应新课改新高考要求，加大对普通高中基础设施投入，按照选课走班教学需求对标设置选修教室及有关设施，合理配置学科教室、生涯规划指导中心、创新学习中心等特色功能教室，大力推进数字校园建设与应用，整体提升学校办学条件，满足学生多样化、个性化发展需求。建设学科教室、创新实验室、社团活动室等。改善全州普通高中办学条件。

（二）推进普通高中育人方式改革。全面实施普通高中新课程新教材，支持基于核心素养的教学实践探索，变革教学组织形式，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制，加强对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面指导。认真贯彻落实普通高中核心素养的工作要求，以学科核心素养引领推动深化普通高中课程改革，提高新课程新教材实施质量。

（三）推进普通高中校校创示范。推动普通高中教育从分层到分类发展，鼓励具有较高管理水平、教育教学业绩显著的普通高中学校申创省级示范性高中，支持特色领域师资力量强、办学特色突出的学校创建省级特色示范性高中。进一步完善高中阶段学校招生考试制度，有效规范公办、民办普通高中招生秩序。

四、着力提升教育教学质量

（一）加强教育教学管理。深入实施教育教学质量提升行动计划，规范教学常规管理。落实“双减”政策，切实减轻学生学业负担，加强“五项”管理，强化作业的科学设计，规范考试行为。分学段定期举办教学管理观摩培训活动。每年州级对普通高中学校开展教学视导，县（市）开展初中小学教学视导工作，实现基础教育教学视导全覆盖。

（二）加强质量监测分析。持续抓好期末质量监测。组织开展基础教育质量监测，不断完善质量监测手段和质量分析评价，改变传统教学评价模式为全方位、全过程、立体化的教育评价模式，丰富和完善立德树人为核心，促进学生全面发展的评价内容体系，实现过程性评价与形成性评价相结合，定量评价与定性评价相结合，构建州县校三级联动诊断机制，健全分析反馈和通报督导制度，充分发挥质量监测的诊断、导向和激励功能，以质量监测驱动教学改革，提升教学质量。

（三）加强教学科研工作。构建教科研指导服务体系，持续发挥好各级各类名师工作室的教学科研主阵地作用，服务教师教学工作。加强教学科研团队建设，整合各类资源，支持各级各类教学科研型学校建设。创新教学研究方式方法，积极推广“罗甸留守儿童资源包”模式。推动各县（市）加强教研机构和教研队伍建设，以此促进各校学科教研组建设。定期举行教改观摩课、教学比赛活动和教改科研成果汇报会，举办学科教研组建设论坛、教研组建设成果展示。

五、全力保障公平受教育机会

（一）完善特殊教育保障机制。实施第三期特殊教育行动计划，健全布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，保障残疾适龄儿童少年受教育权利。加强特殊教育学校和普通学校特殊教育资源教室建设，提高其使用效率。健全特殊儿童少年随班就读机制，规范完善送教（康）上门工作，会同相关部门健全残疾儿童少年入学数据核对机制，落实“一人一案”，残疾儿童少年义务教育入学率保持在95%以上。做好特殊教育两头延伸工作，提高学前和高中阶段残疾儿童入学率。统筹力量办好州级特殊教育学校，发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，探索康教结合、医教结合教学模式。支持黔南民族医学高等专科学校建设残疾儿童少年康复中心，支持黔南民族幼儿师范高等专科学校增设特殊教育专业，培养学前特殊儿童专业师资。鼓励30万人口以下的县兴建特殊教育学校。加强特殊教育学校教师队伍、教材和教学资源建设。

（二）完善专门教育保障机制。加强黔南州启航学校和其他专门学校建设，完善专门学校建设标准、课程体系，健全专门学校教育评价标准和合理的督导评估标准，规范学生入学、出校管理，完善运行机制，创新教育载体，切实提高办学质量，促进青少年整体健康成长。

（三）保障特殊群体受教育权利。推进随迁子女入学待遇同城化，落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，保障随迁子女平等享受基本公共教育服务。加强对留守儿童关爱保护，加强留守儿童心理辅导、法治教育和安全教育，强化家长的法定责任。

六、加强民族教育和语言文字工作

（一）实施民族地区基础教育质量提升行动计划。实施《学校民族团结指导纲要（试行）》，加强民族团结教育工作，抢抓省实施民族地区基础教育质量提升行动计划机遇，通过乡村振兴优质特色学校建设支持专项行动、民族地区中小学高质量发展支持专项行动、民族地区基础学科（领域）质量提升专项课题等三个子项目，引领带动促进民族地区基础教育质量的全面提高和特色发展。统筹民族团结进步教育一体化建设，铸牢中华民族共同体意识。

（二）全面加强语言文字工作。实施民族地区国家通用语言文字普及提升和推普助力乡村振兴计划，推进民族地区学前儿童普通话教育，着力提升民族地区、农村地区、偏远地区国家通用语言文字普及程度和规范应用水平。持续开展语言文字规范化示范学校创建工作。组织开展全国推广普通话宣传周等活动。

第二节  加强职业教育产教融合发展

一、加快现代职业教育体系建设

深入实施黔南职业教育改革发展富民兴州行动计划，坚持促进就业和适应产业发展需求的办学导向，增强职业教育适应性，深化普职融通、产教融合、育训兼容，推进黔南职业教育高水平融合发展。

（一）提高中等职业教育水平。把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设现代职业教育体系的重要基础，力争高中阶段教育职普比大体相当。实施“中职强基”工程，加强基础能力建设，改善办学条件。推动已获批的7所中职学校按时高质量完成中职强基工程项目建设。2022年力争2-3所中职学校申创省级强基工程项目学校。加强示范性学校建设，巩固已获批的6所省级示范性中职学校建设成果，2025年力争实现6所乡村振兴示范校。组织对省级示范性中职学校、省级中职强基项目学校进行综合督导评估。

（二）推进高等职业教育高质量发展。通过开展高水平高职学校建设，建成具有黔南特色、引领改革、支撑发展的高水平高职学校，打造一批高水平特色骨干专业（群）（双高计划），为黔南州职业教育改革发展和高素质技术技能人才培养发挥示范引领作用。2022年力争2所高职高专申创省级高水平高职项目学校。落实“职教高考”制度和“文化素质+职业技能”考试招生办法，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。

（三）优化职业教育专业布局。紧扣区域产业结构特点，不断优化专业布局与结构，形成紧扣产业、凸显特色、错位发展的职业教育专业体系，做强黔南职业教育特色品牌。中职教育全力打造规划的13个重点专业。高职教育面向区域或行业重点产业，打造具有示范引领作用的特色骨干专业（群）。加大专业课程建设力度，大力开发精品课程，2022年力争创建15个省级骨干专业（群），20门省级精品开放课程，基本形成一校一特、一校一业、一校一品的专业格局。

二、提高职业教育人才培养水平

（一）执行国家职业教育制度标准。将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，对标国家教育教学相关标准，健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施“五大”办学标准，建立学业、职业、产业、就业、创业“五业”融合人才培养体系。发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用，启动全州中职学校标准化建设，实施达标校、示范校创建。建立中等职业学校学业水平测试制度。探索职业院校教学视导制度，开展以学生学业成绩、教师教学常规、学校教学管理为重点的教学视导工作。

（二）深化教育教学改革。依据国家教学标准修订完善职业院校人才培养方案，优化教学内容，提升教育质量。推进“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，到2022年全州职业院校力争获得“1+X”证书试点30个。深化教师教材教法改革，促进书证融通，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，通过培训取得多类职业技能等级证书，书证融通率达50%以上。

（三）拓宽职业教育培养渠道。全面推行普职融通育人模式，支持12县（市）职业学校与公办普通高中合作，到2023年全州“普职融通”在校学生规模达2000人。落实《国家职业教育改革实施方案》，加强本科职业教育试点建设与中高职贯通培养，搭建职业教育与高等教育的互通立交桥。支持州内职业院校与黔南民族师范学院、贵州黔南经济学院、贵州黔南科技学院等省内高校开展3+2专本衔接贯通培养。支持黔南民族医学高等专科学校与瓮安县、长顺县等县（市）中等职业学校共同开办护理专业的贯通培养。支持黔南民族幼儿师范高等专科学校与荔波县、罗甸县、瓮安县等县（市）中等职业学校共同开办学前教育专业的贯通培养。支持黔南民族职业技术学院等辖区内职业院校与州内中职学校共同开办相关专业的贯通培养。

（四）强化“双师型”教师队伍建设。切实提升职业教育“双师型”教师比例，拓宽人才队伍渠道，强化人才引进与培育。落实国家、省关于职业院校教师招聘、聘任和职称晋升的相关规定，着重引进特殊高技能人才，实施三年一周期名师引领工程。实施百名教师下企业、百名技师进课堂“双百工程”。建设黔南州职业人才动态信息库，搭建人才资源开放共享平台。到2023年，建设6-8个“双师型”教师培养培训基地、名师成长工作室与技能大师工作室，培养州级职教名师60名、骨干教师150名。到2025年，州内职业院校“双师型”教师比例不低于50%。

（五）开展高质量职业培训。发挥州属高校、职业院校自身优势和特点，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训，建设3-5个州级职业教育培训基地。鼓励行业企业通过购买培训服务的形式将职工培训机构设在职业院校，鼓励发展股份制、混合所有制等各类职业培训机构。落实离校未就业高校毕业生职业技能培训和鉴定补贴政策。

三、深化职业教育产教融合、校企合作

（一）深化产教融合。推进“引企入校”改革，提升产教融合质量，强化企业行业深度参与职业教育培养全过程，创新校企合作模式，延伸职业院校办校空间。鼓励职业院校与当地行业、企业深度融合共同建设实训基地、产业学院、企业学院等。支持黔南民族职业技术学院、黔南民族医学高等专科学校深化校企合作。建立健全产教融合型企业认证与激励制度，落实各项优惠政策。到2023年，实现1所职业院校至少结对服务1个地方开发区（园区）；到2025年，完成30个州级产教融合型企业试点。

（二）打造高水平实训基地。加快建设职业教育实训实习基地，深入推进人才培养供给侧结构性改革，持续提高职业教育实训水平。支持一批职业院校加强校企合作，共建共享技术技能实训设施，建成集教学、培训、技能鉴定、技能竞赛和社会服务为一体的高水平专业化产教融合实训基地，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才。2025年，力争申创6—10个省级高水平专业化产教融合实训基地。

第三节优化高等教育结构推动内涵发展

围绕补齐黔南教育创新发展突出短板，强化政策供给和资源汇聚，超常规培育优质资源，突出分类办学凝练特色，全面提升高等教育核心竞争力和综合实力。

一、全面优化高等教育结构

（一）提高办学层次。统筹资源配置、合理调控规模、严把设置质量，切实推动高校设置工作服务国家重大战略和地方经济社会发展需求、服务高等教育区域布局优化、服务解决高等教育现实问题。重点支持黔南民族师范学院拓展办学空间，加快推进大学科技园建设，力争实现增硕和升大“双目标”。支持黔南民族职业技术学院、黔南民族幼儿师范高等专科学校等州内大专院校争创省级“双高”。大力发展民族医学，培育民族医学高层次人才，有效破解高层次医疗卫生人才供需矛盾的需要，进一步夯实黔南医专软硬件设施，推动黔南民族医学高等专科学校附属医院（黔南州中西医结合医院）落地建设，支持黔南民族医学高等专科学校升格为普通本科医学院校。推进省优质高等职业学校建设，发展本科职业教育，支持黔南民族职业技术学院升格为职业本科学院。

（二）筹建贵州黔南大数据学院。深入实施大数据战略行动，推动贵州大数据产业高层次人才培养基地建设，缓解贵州大数据高层次人才培养不足的矛盾，加强与省大数据产业主管部门的联系，积极筹备建设贵州黔南大数据学院（普通本科院校）。

二、全面提升人才培养能力

（一）构建高水平人才培养体系。加快实施“六卓越一拔尖”人才培养计划2.0。强化课程和教材体系支撑，建立健全灵活、开放、有效的创新研究机制，加强一流课程建设，形成高质量课程教材体系。加强学生“双创”能力培养，加快培养省、州“四新”“四化”急需人才，提高应用型、技术技能型人才培养的比重。实现农学类、电子信息类、非通用语种等急需应用学科专业新突破。

（二）深化创新创业教育改革。把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教育综合改革的突破口，推进创新创业教育融入人才培养全过程，健全州内高校创新创业教育体系，搭建大学生创新创业实践平台和社会需求对接平台。组织开展州级职业教育技能大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛。

三、全面提升学科专业建设水平

（一）推动内涵发展。引导州内高校根据自身类型和办学定位走特色强校之路，以服务国家和区域发展战略需求优化学科布局，加强新工科、新农科、新医科、新文科建设，围绕贵州省三大战略行动和十大工业产业、十二个重点农业特色优势产业，以及黔南州六大工业主导产业、六大农业主导产业，支持培育一批对接区域发展的特色优势专业集群。引导州内高校推进高等教育高质量发展，全面落实“四个回归”，深化教学管理改革，推动课堂教学革命，全面提升综合实力。强化行业对接，优化课程设置，建设高水平专业集群，持续强化学校内涵建设。

（二）强化学科引领，提升专业建设水平。建设高水平学科专业体系，建立健全专业动态调整机制，加快推进“双一流”“双万计划”和“三金”建设。支持黔南民族师范学院推进一流学科建设，获批3-5个区域一流学科、8-12个优势特色学科。重点支持州内高校3-5个专业进入国家一流专业行列，建设省级一流专业8-10个，省级精品开放课程累计获批30门。以专业认证、专业评估为抓手，推进专业升级提质，力争师范专业通过二级认证。

四、推动高等院校服务区域经济社会发展

（一）提升高校创新服务能力。引导州内高校打造学科平台基础，积极申创国家级科研平台、省级重点实验室、工程技术中心、人文社科基地和省高校特色重点实验室、省高校工程研究中心、省创新群体重大项目等。鼓励开展交叉研究，着力推进以科学技术重大命题为纽带的跨学科研究，推进高校与科研院所、行业企业以及高校间的协同发展。推动州内高校科技成果转化，支持高校设置技术转移转化类和管理类岗位，激励科研、管理人员从事科技成果转移转化工作。

（二）加强服务“四新”“四化”人才培养。支持州内高校按照自身发展定位和人才培养实际，科学制定专业建设规划，以“地方性、特色化、产业化、高水平”为核心，围绕重大战略和地方经济社会需求，做大做强优势专业，加强专业群建设。优化区域专业布局，动态调整专业结构，扎根黔南大地办专业，加大大数据、大生态、大健康及集成电路、人工智能、养老护理等战略性新兴产业和民生急需相关专业建设。加大涉农类、营销类专业建设，服务乡村振兴战略。

（三）深化校农结合。依托全州教育系统资源优势，扩大“校农结合”覆盖面，通过“学校+流通企业+生产基地（合作社）+农户”组织模式，减少流通环节，建立紧密的产销协作关系。组织动员专家教授和科技服务团队深入农村一线，找准学校科研项目和农村资源禀赋的结合点，结合坝区农业产业结构调整，建设一批产业发展示范基地，培育一批特色致富重点项目，助推乡村振兴。

第四节  促进民办教育优质健康发展

一、鼓励和促进民办教育优质健康发展

（一）推进办学体制改革创新。落实《民办教育促进法实施条例》，鼓励和引导社会力量参与举办民办学校，严格按照规划设置和审批学校，原则上不得审批设立新的民办义务教育学校（含民办九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学）。支持公办学校和民办学校互动发展，促进师资、管理、课程等方面资源共享，形成相互依托、相互补充、相互服务的新机制。支持民办高等教育事业发展，保障贵州黔南经济学院、贵州黔南科技学院顺利转设，切实加强民办高等教育投资运营的规范化。到2025年，建立起适应城市发展定位要求，满足人民群众多样化、多层次、选择性教育需求的民办教育体系。

（二）进一步深入规范民办教育分类管理。对非营利性民办学校采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施，在税收、用地等方面给予优惠。支持营利性民办学校收费标准实行市场调节，由学校自主决定。开展民办学校资金监管工作，搭建校外培训机构资金监管服务平台，设立民办学校培训费监管账户体系，规范民办学校收退费流程。切实做好民办学校资金风险防范工作。支持引导民办教育协会在行业自律、宣法维权、业务服务等方面发挥更大作用。实行属地化管理，由属地县（市）教育行政部门负责监管辖区内民办中职和中小学校办学行为。

（三）引导民办学校建立健全教学质量保障体系。完善民办学校教育教学和管理制度，建立教育教学质量保障体系，实施规范化民办学校、特色化民办学校建设，以高质量发展提升民办教育水平和办学效益。鼓励民办学校加强对外交流与合作，组建包含公办与民办学校的教育集团，推动公办、民办中小学、幼儿园建立结对帮扶关系，探索优质品牌民办学校托管薄弱学校改革试点。支持民办学校建立教师从教奖励和保障制度，探索建立公办民办学校教学管理团队与教师定期交流机制。充分利用现代信息技术，扩大校际优质教育教学资源共享力度。加强民办非学历教育机构监管。推进民办教育信息公开，建立公开信息抽查、分析、警示、问责等制度，严查公开信息虚假等失信行为。

二、推动全民终身教育发展

（一）规范发展成人教育。发挥普通高校、成人高校、职教中心等继续教育资源优势，开展成人学历教育、非学历教育和社会化培训，适应社会多元化发展和市民多样化学习需求。充分利用国家开放大学系统远程教育资源，搭建开放的终身教育服务平台，为居民提供线上线下学习支持服务。推动黔南广播电视大学转型更名为黔南开放大学。

（二）稳步推进社区教育。鼓励学校教育资源向社区教育延伸，形成以县为主，较为完善的县（市）、乡（镇）、村（社区）三级社区教育网络体系。

（三）创新发展老年教育。鼓励和吸引更多社会力量举办不同类型的老年教育机构，鼓励各高校和职业学校举办老年学堂，丰富老年教育内容与方式。

第六章 加大教育资源布局调整力度

按照科学规划、集中集约的原则，统筹优化各级各类教育资源布局结构，满足各级各类教育办学需求，教育规模和结构更加合理，不断促进教育资源布局结构与城乡人口流动变化、新型城镇化发展协调匹配，与经济社会发展深度融合。

第一节  统筹规划学前教育资源布局

一、科学规划幼儿园布局

充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，科学预测入园需求和供需缺口，以县为单位制定幼儿园布局规划和项目建设规划，切实把普惠性幼儿园建设纳入当地城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，确保优先建设。

二、加快建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系

加快城镇幼儿园建设，积极发展农村公办幼儿园。农村幼儿园主要向乡镇中心和人口密集村寨集中，每个乡镇至少办好1所乡镇公办中心幼儿园，3万以上人口的大镇要办好2-3所公办幼儿园。按照大村独办、小村联办的原则，优先支持发展滞后地区、边远地区“一村一幼”建设，根据实际入园需求，在2000以上人口的村要独立建设1所村级幼儿园，人口不足2000人的小村办分园或联合办园。充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。

三、加快消除幼儿园 “大班额”

严格控制幼儿园大班额，坚持规模、结构、质量和效益的统一。幼儿园小班不超过25人、中班不超过30人、大班不超过35人。现有大班额要逐步化解到15%以下。

第二节  合理优化基础教育资源布局

一、加快城镇中小学校扩容增位

统筹加强城镇义务教育学校建设，做好易地扶贫搬迁安置点配套学校建设，有序增加学位供给，保障适龄儿童少年就学需求。在州和县（市）级政府所在地新建、改扩建一批规模适度的普通高中，按照“高中集中、初中进城、退初进小、退小进幼”工作思路，推动初中学校向县城集中实现全覆盖。

二、因地制宜做好寄宿制学校建设

完善乡镇标准化寄宿制学校，在城市、城镇和乡镇建设完善一批高水平、高质量的寄宿制中小学，实现普通高中、初中全封闭寄宿制管理全覆盖。处理好方便学生就近入学与合理集中在校寄宿的关系，积极发展乡镇标准化小学高年级寄宿制学校，确保住宿、生活、安全等保障达标。每个乡镇设置不少于1所寄宿制小学。

三、改善确需保留的乡村小规模学校条件

教学点主要向行政村集中，保留必要的教学点。加快乡村小规模学校达标建设，因地制宜做好生源较少、规模过小、质量较差的乡村小规模学校撤并工作，吸引乡村小规模学生集中到乡镇标准化寄宿制学校就读。     

四、加快消除中小学 “大校额”“大班额”

小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人，普通高中规模不超过5000人，完全中学普通高中阶段规模不超过3000人，十二年一贯制学校普通高中阶段规模不超过2500人。小学班额不超过45人，初中和高中班额不超过50人，现有大班额、大校额要逐步化解达到标准。

第三节  深化调整中职教育资源布局

坚持共建共享、内涵发展，集聚集团内各类资源，鼓励集团内校企间、院校间、企业间、区域间合作共赢，以黔南民族职业技术学院作为黔南州职教联盟牵头单位，成立下属职教集团，打造茶产业加工、学前教育、健康服务、旅游、装备制造、电子商务等职教集团。力争申创 2 个省级示范性职业教育集团（联盟）。

第七章  加大新时代教师队伍建设力度

把教师队伍建设作为教育最重要基础工作，强化思想政治工作和师德师风建设，提升教师社会地位，激发教师队伍活力，建设一支高素质专业化创新型教师队伍。

第一节  全面加强师德师风建设

一、全面加强教师队伍思想政治工作

健全教师理论学习制度，开展习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、常态化学习。创新教师思想政治工作方式方法，在瓮安猴场会议会址、邓恩铭纪念馆、南仁东纪念馆、五星思政广场、麻怀党性教育基地建立黔南教师思想政治教育基地，各县校通过建立师德教育基地、思政广场、校史馆等，开辟新阵地，用好新载体。各学校建立教师思想状况定期分析制度，坚持解决思想问题与解决实际困难相结合，增强思想政治工作的针对性和实效性。

二、健全师德师风建设长效机制

全面落实《教师职业行为十项准则》《教师违反职业道德行为处理办法》，将师德师风建设要求贯穿教师管理全过程，把师德师风作为教师聘任、职务晋升、考核评价、评优评先，以及教师资格认定和定期注册等第一标准。严格师德督导，严格违规惩处，探索建立师德失范行为典型案例通报警示制度。

三、注重典型宣传引领

充分挖掘宣传新时代师德典型，利用教师节等重大节日庆典，举办仪式和表彰活动，营造尊师重教的良好氛围，激发教师立德树人、为人师表、爱岗敬业的荣誉感和责任感。

第二节  健全完善教师补充机制

一、及时补足配齐各级教师

深化中小学（幼儿园）教师编制统筹管理，推进学校教辅、工勤等非教学岗位工作按规定逐步通过政府购买服务渠道解决，加大教师公开招聘力度，鼓励各地探索聘用制改革，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。

二、加强乡村教师队伍建设

继续实施“特岗教师计划”，定向招募应届大学生“西部志愿者”到边远的乡镇小规模学校从事英语、音乐、体育、美术等学科教学，解决乡村学校教师结构性缺编问题。继续实施“三区”人才计划，选派教师到乡村支教。鼓励实施“银龄讲学计划”，组织招募优秀退休教师到乡村支教。  

三、创新教育人才引进机制

以国家、省、州高层次人才计划为依托，健全完善教育人才引进绿色通道，加强州内高校、职业院校高素质创新型人才队伍和“双师型”教师队伍建设。严格教师准入，提高入职标准，逐步将幼儿园教师学历提升至专科，义务教育阶段教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。支持鼓励县市引进优秀校长领办学校。

第三节  依法落实教师各项待遇

一、健全中小学教师工资长效联动机制

进一步落实地方政府保障教师工资待遇的主体责任，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

二、着力提升乡村教师待遇

深入实施乡村教师支持计划，关心乡村教师生活。严格落实乡镇工作补贴、集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。加强乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围。对长期在乡村学校任教的优秀教师按照国家有关规定进行表彰。

三、深化中小学教师职称评聘改革

针对不同岗位类型和学科领域，实行以政治素养、师德师风、教育教学、科学研究、社会服务为主的教师职称评价标准。适当提高中小学中级、高级教师岗位比例。

四、完善教师收入分配机制

完善中小学、幼儿园教师绩效工资分配制度，加大财政支持力度，继续落实好在现有绩效工资总量基础上提高25%，用于执行设立的校长津贴、班主任津贴、超课时津贴、农村学校教师补贴等项目。加强职业院校绩效工资管理，通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按照一定比例作为绩效工资分配。深化高等学校教师薪酬制度改革，扩大高等学校收入分配自主权。保障“特岗教师”、民办学校教师和临聘人员工资待遇，依法依规足额足项为其缴纳社会保险和住房公积金。

第四节  建立健全教师成长体系

一、构建教师队伍梯次培养机制

构建“新任（合格）教师—教坛新秀—骨干教师—学科带头人—名师（名校长、名班主任）—特（高）级教师”的梯次培养机制，加强教师梯队建设培养管理，促进教师全方位自我提升。

二、构建教师全员培训工作体系

制定“十四五”中小学教师全员培训专项规划，建立“国培省培引领、州级示范、县级辐射、校培为主”的全员培训体系，落实全体教师五年一个周期不少于360学时的培训要求。每两年举办一次教师职业技能大赛，强化教学基本功和教学技能训练。

三、实施领军人才培养计划

持续开展“领航校长”培养项目，加强校长队伍培养教育和后备人才队伍建设，“十四五”时期州级动态储备50名高中校长后备人选、100名高中副校长后备人选。深入实施名师名校长名班主任工程，构建“州级统筹、以县为主、面向基层、纵深发展”的工作体系和“评建管用”一体化的工作机制。

第五节  着力减轻专任教师负担

规范监督检查评比考核、社会事务进校园、抽调中小学教师等事宜，严格清理规范与教育教学无关的事项，除教育部门外，其他部门不得自行设置以中小学教师为对象的监督检查评比考核事项。建立各类“进校园”活动清单制度和审核备案制度，未列入清单、未经审核通过的不得开展。不得硬性要求中小学教师反复填写表册资料、定期走访、上门合影拍照等与教育教学无关的“留痕”工作形式。严禁安排教师参加无关培训活动。

第六节  拓宽丰富教师激励机制

加强一线教师激励机制建设，拓宽教师晋级晋升渠道，扩大教师培训受众面，提升教师的幸福感和获得感，增加教师的职业认同感。加强教师培训工作，通过集中研修、外出考察学习等方式满足教师对教学理念、信息技术、教学实践、教育管理等方面知识更新和能力提升需求。加强教研队伍建设，加强中小学与高校的教研合作，实现教学研究指导各学段全覆盖。建立健全教研成果奖遴选机制。统筹州、县（市）教研指导服务中心建设，组建州级初中、小学和学前教育教科研指导服务中心，各县（市）建立初中、小学各学科和学前教育教科研服务中心组。鼓励教师在职进修，多渠道提升教师学历层次。组织骨干教师开设公开课、示范课讲座，发挥名师示范作用。开展名师讲坛、名师带徒等活动，引领教师专业发展。

第八章  加大新时代教育综合改革和对外开放力度

立足建设高质量教育体系，突出系统集成，注重协同高效，努力推动教育综合改革实现新突破。坚持“走出去”“请进来”相互结合相互促进，通过开放合作提供发展新动能，使黔南成为全省教育发展的前沿高地。

第一节  深化教育评价体系改革

一、改革党委和政府教育工作评价

完善党对教育工作全面领导的体制机制，完善政府履行教育职责评价，坚决克服短视行为、功利化倾向，引导树立正确的教育政绩观和科学的教育发展观。健全高等院校包保责任制，推进中小学划片区责任包保，全面落实优质均衡的政府主体责任。

二、改革学校评价

坚持把立德树人成效作为评价学校的根本标准，加快完善各级各类学校评价标准，学前教育重点评价幼儿园科学保教、规范办园、队伍建设等；基础教育学校重点评价促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学水平、建设现代学校制度以及学业负担等；高等教育重点评价就业质量、社会满意度等。坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质、重理论轻实践等片面办学行为，引导各级各类学校发挥教育教学的主体作用，办出特色、办出水平。

三、改革教师评价

坚持把师德师风作为评价教师第一标准，推行不同岗位教师分类评价，坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，突出教育教学实绩，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜，落实中小学家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。加强对学生学业的过程性评价，探索实施中小学教师述评制度，任课教师每学期需对每个学生的学业进行述评。

四、改革学生评价

坚持以德为先、能力为重、全面发展的评价观，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，树立科学成才观念，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系。改变相对固化的试题形式，增强试题开放性。

五、改革用人评价

树立正确人才观，扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向，不简单把论文、承担项目、获奖情况、荣誉性称号等作为职称评定的限制性条件，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制。

第二节  深化管理体制机制改革

一、深化教育领域“放管服”改革

认真贯彻教育部等八部门关于进一步激发中小学办学活力的若干意见，加快简政放权和政府职能转变，落实中小学办学主体地位，保证教育教学自主权，扩大人事工作自主权，落实经费使用自主权。全面推进依章治校，推动各级各类学校完善现代学校制度，激发办学内生动力。

二、全面落实中小学“县管校聘”管理改革

落实教育行政部门对教师的归口管理，促进教师由“学校人”变为“系统人”，加大教育资源布局调整教师资源统筹配置，有效解决县域内、城乡间、校际间、学科间教师超缺编问题。健全完善教师退出机制，实行教师“召回制度”。

三、深入推进中小学校长职级制改革

全面取消中小学校长行政级别，促进校长由“行政人”还原成“教育人”，完善职级设置与结构比例，健全任期目标管理、年度和任期目标考核评价、绩效工资制度，建立校长评级升降制度。

第三节  深化考试招生综合改革

一、全面落实义务教育免试就近入学

全面建立划片合理、入学有序、招生阳光的义务教育免试就近入学制度，继续严格实行公民办义务教育学校同步招生政策，完善电脑随机派位录取办法。进一步做好小升初整班移交工作，切实防止学生辍学。

二、推进高中阶段学校考试招生改革

建立健全初中学业水平考试制度，完善初中学生综合素质评价，加强和改进网上报名、填报志愿和统一录取工作，主动适应高考综合改革和2023年中考全省统一命题。支持办学特色鲜明的高中阶段学校按照一定比例依法自主招生。

三、统筹落实高考综合改革各项任务

适应高考综合改革需要，完善保障条件，加强师资力量，开展普通高中新课程培训，完善学生综合素质评价体系，扎实推进个性化选课、走班制教学、生涯规划辅导，稳妥应对新高考。

第四节  促进教育信息技术应用

一、加强智慧教育基础设施建设

加强教育信息化工作统筹协调，按照规划“一张图”、建设“一盘棋”、运营“一本帐”、推广“一张网”的要求，建成并推广使用黔南教育公共服务云平台，扎实推进“阳光校园·智慧教育”工程建设。加强网络与信息安全建设，形成相对完善的信息安全管理制度体系。

二、推进信息技术与教学深度融合

建设课程应用与教学服务相融通的优质在线课程，支持名师名课等优质教育资源共享。大力提升教师信息技术应用能力与学生信息素养。深入开展信息化背景下教育教学改革，促进教育教学内容、手段和方法现代化。

三、提升教育管理信息化水平

建立黔南教育公共服务云平台教育管理信息系统，加快教育管理模式转变，提高教育管理效率与服务质量。加快学校管理信息化进程，深化信息技术在学校办学、政府管理、社会评价等方面的应用，增强教育管理现代化水平。

第五节  扩大对外合作交流交往

一、深化与广州市对口协作

主动对接，加强沟通，充分利用广州对口帮扶资源，围绕教育创新、教学管理、教育信息化、教育管理干部及校长、教师队伍培训等方面，开展多层次、多元化的教育协作。建立黔南薄弱中小学、职业院校与广州市优质学校结对帮扶机制。继续实施“组团式”帮扶行动。

二、深化与贵阳市同心同向协作

主动融入“强省会”战略，加快推进黔南教育特别是龙里、惠水、长顺、贵定4县教育工作主动融入贵阳市，继续深化贵阳帮扶长顺、罗甸合作。重点围绕“考试同步、教研同频、管理同鉴、队伍同进、资源同享、招生同行”开展多层次教育帮扶实践，建立促进教育资源共建共享、互惠互利的工作机制，合力打造教育协作新样板。

三、积极推进高校教育合作

依托“一带一路”倡议，充分利用“中国—东盟教育交流周”平台，深化与东盟国家教育交流合作，积极探索国际合作办学，规划一批与国际标准接轨的专业与课程。加大骨干教师海外研修力度，拓宽教师及管理人员赴海外研修渠道。

第九章  加大教育优先发展保障力度

第一节  加强组织领导

加强组织领导，构建领导体系，组织成立黔南州建设教育强州领导小组，领导小组组长由州委书记、州长担任双组长，成员由四家班子分管领导担任，对教育事业发展、重大改革、工程项目直接包保，全面负责黔南州教育工作的组织领导与协调指导。分解目标任务、明确职责分工，建立规划中期评估和年度监测制度，组织对规划实施情况的跟踪监测。各县（市）建立健全教育工作目标管理责任制、责任追究制、定期专题研究教育工作制，完善党政领导班子成员定点联系学校制度。

第二节  健全投入机制

落实政府教育支出责任，确保一般公共预算支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。对标中央、省要求，完善各类教育生均拨款和管理制度，并严格执行。强化用地保障，将教育用地划入城镇开发边界，与国土空间规划充分衔接，纳入控制性详细规划，优先安排使用土地利用年度计划。结合经济社会发展实际，完善非义务教育阶段培养成本分担机制，适时提高公办幼儿园、普通高中收费标准，并动态调整。全面实施绩效管理，坚持保基本、补短板、促公平、提质量的原则，优化教育经费支出结构。进一步规范经费管理，提高经费使用效益，完善监督机制，建立健全教育系统内部审计制度，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。落实好教育资助政策，实现应助尽助。

第三节  强化督导问效

深化教育督导体制机制改革，贯彻落实中央、省、州《深化新时代教育督导体制机制改革的若干措施》，建成机构健全、队伍专业、程序规范、结果权威、覆盖全面、运转高效、问责有力的教育督导体制机制。持续推进对县级人民政府履行教育职责评价考核工作，保证经费足额投入，落实教育优先发展。定期开展综合督导、专项督导、随访督导、需求督导，及时开展重大教育突发事件督导，维护良好的教育生态环境。健全教育督导问责机制，确保督导“长牙齿”。

第四节  确保安全稳定

认真落实国家、省、州关于学校安全工作的决策部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”总体原则，强化校园安全防范能力建设，健全完善学校安全风险防控体系、安全风险分级管控与隐患排查双重预防机制、矛盾纠纷排查化解机制，营造良好的校园治安环境和教育环境。深化安全教育和培训，围绕消防安全、交通安全（校车管理）、食品安全、心理健康及防欺凌、防性侵、防溺水、防贷防诈等内容定期组织专项培训，协调有关部门开展校园安全联合督查，严防校园安全责任事故发生，为全州教育事业持续稳定发展提供坚强保障。

第五节  营造良好氛围

坚持正确舆论导向，广泛宣传教育改革发展中的先进经验和典型，动员全社会支持教育发展，形成助力教育发展的新机制新格局。强化校园安全防范能力建设，加强学校、家庭、社会和司法联动保护，深入开展平安校园、阳光校园、文明校园、和谐校园创建，加强师生法治安全教育，强化人防、物防、技防建设和校园周边环境综合治理，确保学校安全稳定。加强家校社协同，办好家长学校，形成教育合力。落实“双减”政策，强化教育宣传工作，及时全面向社会传递教育改革发展的信息，引导形成全社会共同关心、支持和参与教育发展与改革的良好氛围。