序 言

“十四五”时期黔南州商务发展规划，是根据《黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》《贵州省“十四五”商务发展规划》等文件精神编制，遵循《对外贸易法》《外商投资法》《电子商务法》《优化营商环境条例》等法律法规，擘画2021-2025年黔南州商务发展蓝图，明确“十四五”商务工作思路、目标、任务和主要措施，提出行业发展导向，明确工作重点，引导市场主体行为。本规划是未来五年黔南州商务发展的行动纲领，是各级商务主管部门配置资源、制订政策、履行职责、推动商务改革与发展的重要依据。

第一章  发展基础与发展环境

全面认识商务发展的基础条件、发展现状及存在问题，有利于构建商贸流通快捷、群众生活便利、生产消费协调的现代商务体系，为黔南州高质量发展源源不断注入活力。

第一节 发展成就

“十三五”期间，是黔南州商务快速发展的五年，商贸业规模持续扩大，城乡商贸服务网络日趋完善，产业综合竞争力不断增强，服务大扶贫、大数据和大生态的功能稳步提升，较好完成了“十三五”规划的主要目标。

商贸业发展步伐加快。“十三五”期间，黔南商贸业发展较快，2020年实现社会消费品零售总额688.5亿元，年均增长9.7%。城乡消费基础设施逐步完善，批发、零售、住宿、餐饮、租赁和商务服务业持续健康发展，夜间经济、网络消费等消费新模式、新业态不断涌现，城乡消费市场生机勃勃。

农村商贸设施更加完善。新建2个农产品批发市场，形成148个农贸市场为主体覆盖城乡的农产品交易市场体系，信息化改造19个农贸市场，黔南农产品进口集散地初步形成，辐射带动全州各县（市）、服务黔南和大湾区的能力显著增强。成立黔南州农投公司，带动32家国有平台公司成功转型为农产品流通企业。民营农产品流通主体和电商平台达157家。建成19个生产、流通、销售为一体的农产品集配中心。冷链物流成效显著，正向500亩坝区延伸，建成冷库157个，总库容量25.4万吨，拥有冷藏运输车辆企业达到50家。

网点布局更加优化。基本形成37个城市商圈、46家购物中心、61家大中型超市、60个惠民生鲜超市、84个连锁便利店、3200多个普通便利店为主体的多层次、多业态商贸流通体系。专业市场主体日益完善，初步建成13个建材市场、9个汽车市场为骨干的专业市场，城乡居民生活便利性大幅提高。建成1条省级和11条商业特色步行街为骨干、16条特色饮食街区为补充、3237家酒店为支撑的消费格局，繁荣消费、扩大内需不断取得新成效。

电子商务蓬勃发展。12个县（市）获批国家级、省级电子商务进农村示范县,共建成11个县级电商服务中心。形成14家年销售额超过1000万的龙头企业店铺或平台、20家年销售额超过500万及61家交易额超100万企业为支撑的多元电商经营体系，带动电商主体数量快速增长，全州登记注册电商企业（涉及电商业务）1236家。电子商务销售额规模“跨越式”增长，十三五期间，全州网络零售额达42.82亿元，年均增速108%。

开发区发展更加有序。初步形成协调有力、分工明确、发展有序的园区发展格局，都匀开发区逐步融入都匀市一体化发展。福泉基本形成一区3园管理模式。独山推动县域公共服务向高新技术产业园区延伸的产城融合发展，形成香港产业园、总部经济区、轴承产业园“园中园”齐头并进新格局。推动龙里、惠水开发区加强与贵阳、贵安对接，谋划建设花溪惠水、花溪龙里产城融合发展示范区。积极协调推进6大开发区配套建设，园区承载能力大幅提升，成为引领县域经济发展的重要节点。

市场主体不断壮大。全州限上批零住餐市场主体共1229户（企业927户、大个体302户），总户数排全省第一位，较“十二五”期末增加300余户。194户限上批发业企业年销售额10亿元以上企业7户，年销售额1亿元以上企业24户；535户限上零售业企业年销售额5亿元以上企业2户，年销售额1亿元以上16户；501户限上住宿餐饮业企业年营业额1亿元以上企业1户，年营业额1000万元以上企业53户。积极招引和培育海中贸易、云福化工等商贸流通企业，商贸流通产业竞争力大幅提升，发展内生动力显著增强。

外贸外资快速发展。服务开放型经济为目标的投资管理、贸易监管、金融创新、政府服务等制度基本建立，基本形成“1+5”外贸转型升级示范基地布局。独山经济开发区成功申创省级国别合作园区。“十三五”时期，累计外贸实绩企业113家，进出口总额完成14.71亿美元，年均增速18.1%；实际利用外资完成9524万美元。

商贸物流更具活力。积极参与西部陆海新通道建设，不断打通物流通道的瘀点，加快实施贵州龙里双龙快递物流园、贵州（昌明）国际陆港、福泉国际陆港等通道物流枢纽的重要承载平台建设。推动贵州龙里快递物流园、龙里双龙农产品物流园、福泉国际陆港、独山麻尾泗亭物流园等16个物流项目，现代商贸物流服务体系持续完善，“黔货出山”更加便捷。

第二节 存在问题

“十三五”以来，商贸业快速发展的同时，全州商贸业仍然面临着基础设施薄弱、产业结构不优、市场主体不强等一系列短板问题，制约商贸业高质量发展。

流通设施仍不完善。农村流通基础设施落后、老旧市场配套不足、农批市场布局不尽合理且现代化程度低、社区商贸功能缺失、城市商业设施发展慢等问题依然突出，部分县市城区还存在赶集、马路市场等现象。县镇村三级物流配送网络尚未形成，农业发展较好的县市缺乏批发市场，物流业仍以传统运输、仓储为主，层次较低，冷链物流预冷、冷藏、配送体系尚未形成，重储轻配现象较多，物流“最后一公里”仍有待进一步解决。

流通成本依然较高。物流成本较高造成输入产品价格较高，不利于扩大居民消费。电子商务、供应链整合等平台型企业较少，无法有效整合信息、物流、金融等资源，特色产品外销物流成本居高不下，尚未形成大物流带动大发展格局。

市场主体仍然偏小。全州各类市场主体散、小、弱问题普遍存在，发展情况不容乐观。据不完全统计，全州市场主体共计23.7万户，限上批零住餐企业（1229户）仅占0.52%，而年销售额1亿元以上仅有50户。州内批零住餐业连锁企业仅有5家。全州外贸企业仅有60家左右，进出口额100万美元规模以上企业20家。外商投资企业70余家，正常经营仅有43家。全州自建电商平台56家，规模小、向外辐射能力弱的问题较为突出。

商贸特色不鲜明。黔南州旅游资源闻名遐迩，但餐饮住宿、休闲购物、文化娱乐等商贸服务尚不能满足游客多样化、多层次需求，特别是满足游客高端需求能力较弱，阻碍黔南生态、农业等资源富集优势向产业竞争力的转化。商贸业综合竞争力不强，缺乏主题特色消费产品，本地消费外流现象较为明显。黔南州以商促旅、带动城乡富裕的路径仍有待探索，商旅融合还有较大提升空间,

商贸发展不平衡。各市县对外贸易发展水平差距较大，尚存在对外贸易空白县。各县市新老城区商业发展不均衡，老城区商业发展与城市交通矛盾突出，新城区商业配套与居民消费要求差距较大。城乡商业发展不均衡，乡村商业网点和设施仍缺乏，农贸市场、农村商超等现代化程度较高的服务设施较少，不利于扩大农村消费。

第三节 机遇挑战

“十四五”期间，黔南州商贸业发展的重要机遇有：

从全球看，以大数据、人工智能、新材料、新能源为代表的新一轮科技革命与产业变革正在兴起，促进智慧物流、智慧商贸、电子商务新业态蓬勃发展，有利于黔南州推动商贸流通与大数据紧密结合，建立更为高效的供需联结机制，降低商贸流通成本，为全州经济高质量发展做出更大贡献。

从全国看，中央高度重视国内市场为主的内循环，将努力提高居民收入水平促进消费升级，将对黔南州大旅游、大健康产品形成庞大需求，有利于黔南州形成以商促旅、以旅富民的发展路径，带动消费升级，促进农村特色产品电商发展。新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略交叠覆盖，黔南州正由内陆城市转向开放前沿，物流枢纽重要地位逐步显现，有利于汇聚人流物流，促进商贸流通大发展。

从全省看，贵州脱贫攻坚取得全面胜利，彻底撕掉绝对贫困标签，将迈入乡村振兴新阶段。新型城镇化稳步推进，城乡居民收入普遍提高，省委省政府相继出台促进实物消费提档升级、促进服务消费提质扩容、扩大农村消费等多项政策措施，为黔南州本地居民消费快速增长奠定良好基础。

从全州看，黔南州对外大通道、城乡交通网络、物流基础设施和城乡流通体系建设突飞猛进，补齐商贸流通发展短板，制约商贸流通瓶颈因素有效缓解，基础设施不断完善大大降低了商品流通时间，提高商品进出黔南州效率。黔南州经济快速发展，百姓收入不断提高，州内消费市场潜力持续壮大，为商贸业推广新模式新业态、加快转型升级提供了有力保障。

把握机遇的同时，也要清醒地认识到黔南商贸业仍面临一系列挑战：

区域竞争造成消费外流。黔南州龙里等5县市毗邻贵阳和贵安新区，黔南州消费模式、消费业态发展滞后“两贵”，缺乏品牌知名度高、带动能力较强、辐射范围较广的商业聚集区，交通便捷造成黔南州消费更容易外流，阻碍了本地商贸流通发展。

创新发展水平仍有待提升。经济发展水平较低、社会服务功能不足、人才吸引与管理机制滞后、亟待加强商务人才队伍建设，高级管理经营人才缺乏，商业资本运作、商业品牌培育、跨界融合发展、业态模式创新等能力不强，尚不能满足消费升级需求。

从发展基础与机遇挑战来看，“十四五”将是黔南州商贸业发展的重大战略期，既是商贸流通基础设施加速完善的关键时期，也是商贸规模扩张的爆发期，更是实现商旅融合、以商富民的重要阶段。牢牢把握发展机遇，从危与机转换中赢得发展主动权，推动商贸发展迈上新台阶。

第二章  总体要求

为有效解决商务发展的突出问题，把握商务发展的战略方向，必须明确商务发展的指导思想、发展原则、发展定位和发展目标，探索形成符合黔南实际的发展新路径。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央和省、州决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，推动“四新”（即在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩）与商务紧密结合，牢牢守好发展和生态两条底线，聚焦新业态新模式，以数字化、国际化、绿色化为方向，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，健全现代商贸流通体系，有效激活和繁荣城乡消费市场，充分发挥消费的基础作用，为谱写幸福黔南高质量发展新篇章贡献力量。

第二节 总体思路

“十四五”时期，形成“149”商务发展总体思路。围绕服务黔南州高质量发展这一总体目标，明确繁荣活跃州内消费市场、优化商贸流通空间布局、主动融入国内大循环、积极发展开放型经济“4”大重点方向；着力推进“9”大重点任务：强化商贸示范带动，以点带面，促进全州商贸经济高质量发展；加快商旅融合发展，强化旅游商贸互动，以商贸促进大旅游发展；助力乡村振兴战略，构建覆盖县、乡、村三级流通体系，畅通“黔货出山”上行渠道和工业品下行通道；推动商务智慧发展，催生新业态新模式, 加快商贸业转型升级；提高商务开放水平，打造开放经济平台，推动西部陆海新通道节点建设；增强商务便民能力，打造15分钟便民生活圈，提高居民获得感；促进绿色商务发展，促进商务发展与生态保护有机融合，推动绿水青山转变为金山银山；增强应急保障能力，保障经济社会平稳运行；加强市场主体培育，壮大商贸流通企业规模，增强内生发展动力。

第三节 基本原则

以人为本，科学规划。把握消费者和经营者需求，坚持与消费水平及消费结构变化相适应，提升有效供给，做大传统消费，发展新型消费，以满足人民美好生活需求为商务工作的出发点和落脚点。

内外并重，消费发力。聚焦内贸发展，以畅通和融入国内大循环为战略基点，积极参与国际大循环。建设现代商贸流通市场体系，推动“四化”（新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化）高质量发展，扩大城乡消费规模，发挥消费对经济发展的基础作用。

政府引导，市场运作。加强政府在规划、标准、政策等方面的引导和监管职能，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力，维护市场公平竞争，营造良好商务发展环境。

问题导向，补齐短板。聚焦商务发展重点领域、关键环节存在的短板和突出问题，整合资源、合力解决；利用好国内国外两个市场资源，补齐国内国际双循环短板，提升商贸整体发展水平。

目标导向，合理布局。综合考虑全州区域经济发展水平，优化商贸流通体系布局；统筹考虑新型城镇化与农村振兴，发挥商贸流通促进产城融合功能；统筹考虑产业功能和产业业态，推动消费新业态与居民生活有机融合。

第四节 发展目标

到2025年，基本形成内外融合、特色鲜明、高效畅通、布局合理的现代商贸流通体系，商贸流通产业的综合实力显著增强，现代化水平显著提高。商贸流通业在扩大内需、改善民生和服务经济发展的作用大幅提升。

消费规模进一步扩大。到2025年，全州实现社会消费品零售总额达1176亿元以上，年均增长10%以上。其中，批发零售业销售总额达到1500亿元，年均增长10%左右；住宿和餐饮业营业额突破180亿元，年均增长10%左右。

流通设施进一步完善。到2025年，城乡商业网点布局更加合理，覆盖市县、乡镇、农村的三级商贸流通体系基本形成。以购物中心、批发市场为核心，综合超市、便利店为补充的功能多样、形态丰富的商贸集聚区建设取得显著成效，辐射能力大幅增强。

企业活力进一步增强。到2025年，全州培育年销售额超50亿元的商贸流通企业突破5家，超10亿元的商贸流通企业达10家以上，年销售额超10亿元的商品交易市场达到20家，大型商贸企业影响力和辐射范围大幅提高。形成1-2个特色餐饮连锁品牌。

开放经济进一步突破。全方位开放格局基本形成，对外经贸合作更加密切。到2025年，货物进出口总额完成62亿元，年均增长28.7%左右。实际利用外资达7000万美元，年均增速111%左右。服务进出口达1400万美元，年均增长10%左右。

创新能力进一步提高。到2025年，新增销售额500万元以上电商企业40家以上，网络零售额累计达141.24亿元，年均增长20%左右。到2025年，连锁经营销售额超120亿元，占社会消费品零售总额比重超20%。推进物流标准化应用，培育A级物流企业达8家以上。

第三章  把握商贸流通发展方向

立足州内市场，面向国内需求，把握四大重点方向，充分发挥商贸流通在国民经济中的先导性、基础性作用，全面融入新发展格局，积极探索形成内需导向型发展新模式。

第一节 繁荣活跃州内消费市场

优化消费供给。积极发展新型消费，鼓励发展网络购物、网上服务等新型消费，积极拓展绿色消费、时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，激发全社会消费活力。以社区商业中心和农贸市场为抓手，以服务民生需求为导向，发展民生型商业。推进农村农贸市场改造升级，规范市场秩序，完善市场管理。加快商贸集聚区建设，培育大流通、大商贸为特色的枢纽型商业。

扩大消费规模。以提高服务质量为主线，按照“扩消费、稳增长、促转型、拓市场、优环境”工作思路，把提高人民生活水平作为根本出发点，重点围绕批发、零售、住宿和餐饮业，不断挖掘消费热点，优化消费环境，丰富消费产品，努力增加高品质产品和服务供给，切实满足基本消费，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，不断激发潜在消费。

激发农村消费潜力。以满足农村居民美好生活需求为导向，全面落实乡村振兴战略，健全农村流通网络和商贸设施，发展农村连锁便利店和商贸便民服务，建设精品村级生活综合服务中心和集聚区，围绕农村产业融合，发展村级商贸经济，形成具有特色、农商融合、城乡融合、宜居宜业的商贸发展示范村。积极发挥商贸桥梁功能，加强农村商品流通服务体系、电子商务服务体系建设，完善冷链等配套设施，推动产销对接和直播带货，不断提高“黔货出山”能力。推动乡村旅游与商贸融合发展，积极推动特色民宿建设，加快一二三产业融合发展，促进农村繁荣。

聚焦新业态新模式。推动线上线下融合消费双向提速，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启新模式。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。支持市县建设大型商业综合体，优化布局商业企业、消费商圈、商贸物流设施和便民消费网点。积极引导商贸企业向连锁化、联盟化发展，大力发展连锁店、社区菜店等社区商业，鼓励大型商贸流通企业向农村延伸。

第二节 优化商贸流通空间布局

推进一核引领带动。立足都匀州府地位，依托都匀市现有的商业基础、工业基础、人口总量、交通条件等比较优势，立足州内、辐射周边，打造服务体系健全、配套设施完善、内外循环畅通、供给业态丰富、引领集聚突出的区域性消费中心。搭建注重高端消费平台，打造人气活跃、亮点突出的消费街区，吸引州内县市居民赴都匀购物，提高消费拉动作用，发挥都匀商贸带动功能。

加快市县错位发展。综合区域特点、资源禀赋、产业基础、商圈网点等要素，结合县域经济发展、美丽乡村建设和城镇化进程，打造11个县域商贸副中心，服务县域居民消费。以重点城镇和重要产业基地（园区）为基础，带动乡镇呼应和延伸城市商业的辐射，构建以县域商业中心和乡镇商贸集群为结点、沿重要交通干线建设的商业走廊为延伸，形成城乡协调、功能互补、集散有序的城乡商贸共同发展格局。

推动乡镇特色发展。依托特色小镇和特色小城镇建设，加大优质商贸设施供给，推行4个1建设，打造1个功能复合的商贸街、1个商贸综合体、1张覆盖周边乡村物流配送网、1个高品质的镇村生活圈体系，统筹酒店、商贸综合体（购物中心）、超市、商业街、农贸市场、便利店、专业店、再生资源回收网点等基础设施。启动商旅融合示范乡镇建设，制定示范乡镇选拔方案，引导特色小镇和特色小城镇建设，到2025年力争形成1-2个全国知名的特色小镇，独山麻尾、长顺广顺、福泉牛场、贵定昌明、瓮安猴场、平塘克度、荔波小七孔、惠水好花红等10个全省有影响力的商旅融合小镇（小城镇）。

深度融入贵阳都市圈。坚持系统性思维，以服务贵阳都市圈提升黔南商务发展水平，加快贵惠长龙发展经济带建设，贵定围绕贵阳大餐桌，打造成为贵阳市民重要的“餐桌子”“菜篮子”“果袋子”“米袋子”。龙里充分发挥毗邻贵阳的优势地位，进一步改善消费环境，逐渐吸引贵阳周边居民赴龙里消费购物。惠水充分发挥带动功能，支持重点行业重点企业加强零售业务，推动线上线下融合销售。长顺完善商贸流通体系，推动农产品进贵阳。积极建设毕节-贵阳-都匀发展轴，带动罗甸、荔波、平塘、三都、独山融入贵阳都市圈。都匀、荔波、平塘、三都加大互联网+电商与旅游业深度融合，打造本地旅游攻略平台，创造条件引导旅客在县内住宿，推动以旅兴商。罗甸着力举办各类商品展会、农产品促销会、商品对接会，积极拓展省外市场，提升全县特色农产品品牌在大中型城市的知名度，进一步拓宽农产品批发销售渠道。独山发挥物流通道功能，助推全州黔货出山。

第三节 主动融入国内大循环

打造融入内循环平台。加快都匀区域性商贸中心建设，建成黔南参与大循环的核心平台。构筑都匀为核心的商贸流通平台体系，带动市县城区商贸设施建设，推动都匀-凯里融合发展，长顺、惠水、龙里等县融入贵阳经济圈，对接 “一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略，深化与大湾区、黔中城市群合作，强化大湾区“菜篮子”“后花园”和“旅游康养基地”建设，提高商贸流通产业发展水平。

融入国内消费大循环。立足贵州、面向全国，聚焦人民群众未被满足的基本需求，充分发挥黔南生态优势，大力推动以旅兴商、以商促旅，带动特色农产品、地方工艺品销售，加强住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等商贸流通设施建设，不断丰富大健康、大旅游产品内涵，提供绿色、安全、健康、优质消费品和服务，更好满足国内消费升级需求，充分体现消费对经济持续健康发展的压舱石作用，构建消费拉动黔南经济增长新机制。

融入国内商品大循环。优化完善城乡商贸流通市场体系布局，补齐流通“第一公里”和“最后一公里”的短板，减少流通环节，降低流通成本，发展流通新模式。积极发挥各类各级平台功能，推动经营主体建设产供销联盟，实现小生产与大市场对接，提高农产品上行效率。提高冷库利用效率，促进农产品错峰销售，提高农产品附加值。

推进重点领域流通合作。推广八个“对接”模式，推动州内农产品“七进”行动。积极开拓粤港澳大湾区市场，继续推进“黔菜入沪”“黔菜广进”。加强与贵阳市场对接，推进夏秋菜、冬春菜和秋延晚蔬菜销售。针对州内优势单品和特色产品，积极组织参与国内展示展销推介会，巩固并拓宽省外销售渠道，积极向外宣传“绿博黔南”农产品区域公共品牌和推介黔南特色产品，积极开拓省外市场。

第四节 积极发展开放型经济

提升对外开放水平。以省级开发区为主要载体，积极参与贵阳-都匀-凯里对外通道建设，全面融入“一带一路”，发掘对外开放新领域，拓展对外开放新空间。逐步完善与高质量开放经济相适应的流通领域制度规范和标准，构建生产、加工、流通、消费、出口等各环节内外循环畅通的现代化市场流通体系，推进内外贸一体化发展。积极培育外向型企业，发挥惠水软件外包优势，积极开展服务外包。积极参加境内外重点展会，开拓国际市场。

加强开放载体建设。加快培育壮大一批主导产业突出、特色鲜明的功能开发区。推进贵州昌明国际陆港二期建设，对接贵阳改貌铁路货场，争取昌明陆港建成国际陆海贸易新通道的延伸节点。全力支持独山“香港产业园”外向型平台建设，支持龙里、都匀经济开发区申创国家级开发区，支持黔南高新技术开发区申报国家级高新区。

努力降低物流成本。积极参与贵州内陆开放型经济试验区建设，融入西部陆海新通道，发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽作用，加快完善“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，融入国家物流枢纽网络架构，促进区域内和跨区域物流活动组织化、规模化运行。畅通国内通道，打通“堵点”、连接“断点”，发展多式联运，降低联系国内市场的物流和交易成本。积极发挥福泉、瓮安磷化工产业优势，加快构建布局合理和多层次、网络化、联通省内外的现代商贸物流服务体系，积极开展多式联运试点示范建设，依托工业物流建设区域性生产资料、生活资料批发市场。依托工业物流集聚人流，提升工业物流服务园区水平、带动商贸企业和批发市场建设，促进餐饮娱乐休闲产业发展。到2025年，A级物流企业达8家以上。

壮大“大数据+贸易”模式。抢抓数字经济发展机遇，加快推动贸易数字化进程。依托省州大数据优势，推进跨境电商、外贸综合服务企业、市场采购、保税维修、数字贸易等新业态、新模式交互发展，培育以质量、技术、标准、服务、品牌为主的核心竞争力，提升外贸发展新动能。大力引进加工贸易、服务贸易企业，做强一般贸易，不断扩大贸易规模，促进全州对外贸易转型升级。采用就地配套、内外兼销等方式引导加工贸易向产业链高端发展。提高加工贸易的高度精细化管理，创造更多的附加值。

第四章  着力推动重点任务实施

以工程和项目为抓手，补齐发展短板，完善城乡商贸流通体系，推进示范建设，加快商旅融合发展，不断提升便民、开放、智慧、绿色发展水平，全面提升商贸流通发展活力。

第一节 强化商贸示范建设

推动核心消费商圈示范。按照“政府推动、企业主导、市场运作、鼓励创新、融合发展”的工作思路，充分发挥历史文化、民风民俗和城乡风貌等资源优势，以培育壮大特色商业街区、引进中高端商业综合体、发展连锁商贸企业等方式打造消费聚集区，打造立足本地消费、服务全国游客的12大消费商圈。到2025年，力争都匀形成1个年销售额超过100亿元的城市重点消费商圈，其余县（市）各形成1个年销售额超过20亿元的城市重点消费商圈。

改造提升特色步行街。坚持高起点规划，高标准改造，高水平运营，整合文化、旅游、购物、餐饮、休闲娱乐等多元功能，打造业态多样、品牌丰富、商业繁荣的综合型步行街，培育主题鲜明、业态集聚、地方文化浓郁的特色型商业步行街。着力优化提升都匀绣黔州旅游民俗文化省级特色商业步行街，改造提升贵定格鲁格桑民俗风情街等11条州级商业特色步行街。

打造示范性新型商业综合体。以都匀市为示范点，打造1个集休闲购物、酒店居住、商务接待、文化娱乐等多功能为一体的超大型高端时尚、智慧便捷、功能完善的新型商业综合体，招引和培育一批商业消费龙头企业，不断丰富商业业态，推动中心城区商业向高端化、智能化、规模化、品牌化、特色化发展，提升都匀服务全州功能，促进商业繁荣，释放消费潜力。

鼓励大型商场品牌化发展。引导商业综合体、百货商场、大型超市等调整经营品类，改变千店一面、千店同品现象。培育和引进国内外高端、精品、时尚商品品牌，引进国内外知名零售龙头企业入驻，设立高品质零售旗舰店，向社交体验消费中心转型，大力提升零售业发展层次。鼓励都匀万达广场、星力城、国贸购物中心、灵智广场，龙里佰分之一摩都等大中型综合体引进国际高端品牌进驻，形成品牌专区、专柜、进口商品直销中心等，提升商业品质和品位。

推动传统流通企业创新转型升级。以商圈街区为载体，鼓励线下经营实体加快引进新理念、新技术和新设计，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，提高消费者消费舒适度。鼓励传统商贸载体、大老旧工业厂区改造为多功能、综合性的新型消费载体。鼓励有条件的传统企业开拓线上销售渠道，推广“线上下单、送货到家”模式。支持大型超市、电商、生鲜店、餐饮企业及配送平台开展无接触配送服务。

发展夜间消费。用好用活夜间经济发展政策，完善商圈、步行街等配套设施，丰富商贸流通业态，力争将商圈、步行街打造为“不夜城”，建成全国知名的“网红打卡地”。到2025年，都匀建成全省夜间经济示范点县。每个县（市）建成夜间商业消费特色街区1个，培育24小时营业商贸企业500家，夜间经济零售总额占社会消费品零售总额比重超20%，年销售额突破50亿元，新增社会消费品零售总额超20亿元，税收增加超1亿元，创造就业岗位超2万个。

第二节 加快商旅融合发展

做特餐饮业。依托商圈和步行街推动餐饮业集聚发展，重点打造12个餐饮集聚街区，引导餐饮集中和规范发展。培育和引进一批中高端品牌餐馆，着力培育本土知名餐馆、老字号餐馆，着重发展有机食品、民族饮食、保健药膳三大特色菜肴，打造一批全国知名菜肴品牌。新增一批管理规范的便民餐饮，实现餐饮美食全时段覆盖。推广一批乡土浓郁、价格合理、质量上乘的乡村农家餐馆，引导智能化发展。建设多元化推广平台，发展餐饮节庆活动，鼓励“直播带货”营销模式，向全国宣传推介黔南美食餐饮。

做强住宿业。坚持适度超前、市场导向、绿色发展、智慧发展原则，推进住宿业品质化、信息化、品牌化、连锁化发展，不断丰富住宿业态，推进住宿业与文化、体育、旅游、会展业融合，形成会展型、度假型、康养型等主体酒店协同发展新格局。鼓励星级住宿业适度超前发展，打造国际化地标性酒店。引导中高档宾馆酒店品牌化发展，提升现有连锁宾馆酒店经营水平与规模，扩大住宿餐饮、休闲度假、农家乐消费规模，夯实全域旅游发展基础。

做优休闲业。发挥绿博会品牌效应，丰富酒吧、茶楼、洗浴、美容等休闲娱乐业，提升休闲娱乐服务档次。组织举办山地马拉松、自驾露营、户外运动等活动，打造运动类产品销售维修、餐饮娱乐、医疗保健、摄影、策划组织等产业链，吸引国内外知名的运动类商业企业入驻，策划组织各类活动，推动运动产业的发展。依托山水资源，引导发展旅游婚纱摄影、个人旅游观光摄影、风景拍摄等为主的摄影活动业，打造全国知名户外婚庆目的地。完善摄影易耗品销售、摄影器材维修、摄影培训、器材出租、摄影租车、摄影导游、照片修饰、照片展示、摄影活动组织产业链。

做精会展节庆业。充分发挥会展节庆活动集聚人气、扩大传播优势，力争引进4-5个全国知名的会展赛事节事活动，重点引进山地运动、户外休闲运动、自行车运动及音乐节庆等活动。依托都匀足球国际小镇，打造贵州省级校园足球赛事活动。依托影视城，打造演艺消费热点。推进节事活动市场化运作，引导本地企业积极参与承办节事活动，引导企业做好市场推广。培育引进会展企业，加强会展统计，做好绿博会后半篇文章。

第三节 助力乡村振兴战略

促进农村商旅融合。依托美丽乡村、特色小镇建设，完善镇村商业设施建设，推动商贸设施建设与乡村旅游相融合。发展特色民宿，创新发展黔南特色农家菜，构建农民多渠道、多形式参与农产品销售。探索农业现代产业园与农产品展示展销融合发展模式，推动农业观光、农产品采摘、销售一体化发展，完善农产品质量监管体系建设、农产品快递物流体系建设，不断提高农民收入水平。

健全农产品流通网络。加快构建产地市场—区域型集散—销地市场三级农产品市场网络，促进农产品从田间地头到百姓餐桌安全高效流通。打造“1+12+N”农产品流通体系。实施新一轮农贸市场信息化改造提升工程。到2025年，建成集仓储、分拣、配送、流通加工等功能为一体的县级配送（分拨）中心12个，城区末端配送网点全部达到规范化、便捷化、智能化要求，快递统仓共配率达50%以上。

优化农产品上行配送组织。支持和鼓励州内大型农产品流通经营企业、物流企业等市场主体针对500亩以上坝区农产品生产基地适度集中建设农产品的加工、包装、预冷、配送等配套服务节点。支持鼓励配送企业、农业生产主体与专卖店、超市等零售店合作，整合农产品供应链需求，发展面向连锁超市、专卖店等零售店面共同配送；支持物流、电商等企业与农业种植大户、农业生产基地、农村合作社开展订单统采统销统配。到2025年，500亩以上坝区配套服务节点服务全覆盖，农村上行通道基本畅通。

完善冷链物流体系。加快推动产地常温仓储设施改建或新建冷库，发展移动式冷库，500亩以上坝区农产品生产基地实现冷链物流全覆盖。支持冷链物流企业购买冷藏运输车辆。支持企业发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式。建设面向贵阳市的冷链配送中心。到2025年，力争冷库库容达到60万立方米，基本实现农业生产基地冷链全覆盖。

推动现代物流业发展。积极支持鼓励商贸供应链公司落地发展，并推进商贸物流标准化推广应用，积极引进物流装备租赁公司在黔南建立以标准托盘为核心的市场循环共用体系。以托盘标准化为基础核心标准，推进仓、储、配、搬、拣选过程中车厢、周转箱、产品包装、物流包装、仓储等物流单元尺寸规格与托盘标准协同，重点在商贸供应链服务企业、城乡配送企业、商贸批发市场中推广应用标准化托盘、周转箱、叉车等装卸设备，发挥“链主”效应，打通流通环节中的商贸物流标准化应用；加快推进城区末端配送网点、农村配送网点建设，推进建立专业化的物流配送中心建设，支持商贸物流企业与连锁经营实体、便利店、社区服务组织等开展多样化合作，发展集约化配送模式，鼓励开展末端自提柜试点建设，提升城乡配送服务能力。

第四节 推动商务智慧发展

加快智慧商贸发展。依托大数据、云计算、物联网等新一代信息技术推动商务智慧发展，强化县级电商公共服务中心、农村服务站点功能，推进“州级枢纽仓+县级节点仓”为支撑的电子商务云仓项目建设，融入省级云仓体系。州市（都匀市）共建州级运营服务中心，推动县（市）电子商务一体化运营，升级改造县级电商中心、农村电商站点，强化电商孵化、电商培训等电商公共服务功能。力争商圈街区、商业综合体、特色步行街、大型商超5G网络全覆盖。继续开展农贸市场信息化改造提升，推广安装智能（溯源）电子秤。“十四五”期间，全州网络零售额年增速20%以上，形成1-2个州级电商产品品牌。

打造知名营运平台。依托“扶贫832”平台和“一码贵州”平台，重点发展12家农产品电商企业。推动跨境电商、社区电商、农村电商一体化运营，积极发展微商电商、直播带货等新兴业态。统筹县（市）电商产品资源，打造“黔山绿品”“黔山贵品”州级公共品牌。构建州公共品牌+县市特色的品牌体系，统一产品质量、包装、物流服务标准，加强对公共品牌知识产权的保护力度。提高黔南产品市场知名度，强化黔南农产品竞争力，提升农产品上行能力。

构建电商服务体系。积极推进农村市场销售网络化，构建州、县、乡、村四级农村电商服务体系，建立州级运营服务中心，推动电子商务一体化运营，强化县级电商公共服务中心功能, 升级改造乡镇电商站点，完善农村物流配送网络。推进村级快递网点建设，提高村级电商包裹配送通达率；支持供应链公司推进农村物流资源整合，发展快消品下乡与快递共同配送和农产品上行双向物流循环，降低物流成本。积极引导知名电商企业参与县、乡、村三级农村电商服务站建设。到2025年，快递网点+村级便利店+乡级农村服务站点全覆盖。

推动农资配送智能化。加快农资流通现代化步伐，在一级批发市场（黔匀和物流园）配套入驻建设农资物流市场，积极推进“大数据+农业生产资料购销”，提高信息化管理水平。鼓励龙头企业开展配送、加工、采购服务和技术服务及农机具租赁等多样化服务，为农民提供产前、产中、产后技术和信息服务，大力推广有利于保护生态环境和提高农产品质量、科技含量较高的新型农资产品，进一步拓展服务领域。

加强追溯体系建设。搭建信息化追溯平台，采集主体管理、产品流向、监管检测和公众评价投诉等相关信息。健全完善追溯管理与市场准入的衔接机制，以责任主体和流向管理为核心，以扫码入市或索取追溯凭证为市场准入条件，构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系。建立主体管理、包装标识、追溯赋码、信息采集、索证索票、市场准入等追溯管理基本制度，促进和规范生产经营主体实施追溯行为。

第五节 提高商务开放水平

加强开放平台建设。以“双千工程”为抓手，坚持发展外向型经济，大力实施开发区“三外”（外资、外贸、外经）融合发展。2025年末，实现全州开发区（园区）外贸外资企业累计达50家以上，高新区、开发区（工业园区）贸易进出口占全州40%以上。依托福泉陆港现有的外贸产品出口、内贸产品流量，对标陆路口岸标准，完善相关配套设施，争取列入省级“十四五”口岸规划。加快贵州（昌明）国际陆港二期、贵州（麻尾）西南国际内陆港一期建设，完善保税物流仓储、散货堆场、海关业务等相关配套，为建设贵州南部陆路口岸创造条件。依托荔波机场和瓮安县乌江水运资源，为建设贵州南部航空开放口岸和贵州水运口岸创造条件。加快独山公用型综合保税仓搬迁建设并投入使用，满足外贸企业能源型矿产品进口需求，充分发挥保税功能。

打造跨境电商产业园。鼓励市县利用工业厂房、仓储用房兴办跨境电商园区，满足入驻企业场地设备、物流仓储需求。积极引入第三方服务平台，完善涵盖第三方平台、支付、金融、信用、创意、软件等领域的综合服务，推动园区内各类企业上下游配套。积极争取开展跨境电商保税进口业务，推动海关、检验检疫等监管部门驻园区工作，实现园区内跨境电商进出口便捷通关。

构建“黔货出海”大格局。努力开拓国际市场，有针对性的组织我州特色产品、农产品、民族工艺品走出去参加广交会、东盟博览会、一带一路沿线国家展会，在巩固和扩大东盟、欧美国家等传统市场基础上，着力开拓欧盟、一带一路沿线等新兴国市场，推进市场多元化。大力推进物流园区建设。全面融入西南陆海新通道，构建企业为主体、园区为支撑、多式联运为手段的大物流格局，加快昌明陆港、福泉物流园区、西南国际（独山）物流港建设、都匀市绿茵湖、龙里双龙物流园区、罗甸港等园区、港口建设，不断提升保税仓辐射能力，打通公铁海联运大通道，南下推动“黔货出山”。

积极吸引外商投资。突出抓好精准招商，围绕关键企业、关键行业、关键领域开展产业链精准招商，促进一批重大项目落地。加强项目跟踪服务，协同各地各有关部门在空间要素、环境容量、能耗指标等方面给予重点支持，完善商务配套基础服务和生活保障配套服务，加快项目落地和高端人才、技术、信息、知识、资本等要素集聚。落实好外商投资负面清单和外商投资企业投诉处理、服务机制，帮助企业解决实际困难问题，推进投资自由化和便利化，保障好外商投资者的合法权益。

第六节 增强商务便民能力

打造社区便民生活圈。落实城市社区治理的指导意见，以城乡居民生活便利为方向，依托大型商业零售企业、连锁超市、社区电商、快递企业等市场主体，在移民搬迁安置点、社区等人流集中区域建设改造一批“快递+便利店”项目，打造一站式、综合式便民生活圈。集聚发展提升餐饮、美发、洗染、照相、书籍、音像、生鲜食品、家政服务、修理、物品回收、便利店、药店等各类小型生活服务业态，加快金融、邮政、快递等服务网点配套设施建设，增加居民文化生活类业态，增加文化服务、健身中心、医疗卫生服务等网点，建立5分钟邻里生活圈、15分钟社区生活圈、30分钟村镇生活圈和城乡片区生活圈4个层级。到2025年，新增街道、社区、移民安置点便利店建设100个以上，实现社区15分钟商务便民生活圈全覆盖。

健全农村生活服务体系。加快各类服务载体建设，拓展服务领域，丰富服务内容，提高服务质量。着力完善县、乡、村服务网络和设施，积极打造一批设施完善、模式先进、特色鲜明、贡献显著、宜居宜业的现代商贸特色镇、商贸发展示范村，逐步形成现代与特色融合、镇村协调发展的乡镇商贸建设样板。鼓励乡镇和社区建设综合生活服务中心，集中提供便民服务。鼓励商贸企业向农村延伸，发展连锁店，规范商品销售，提升产品质量和服务质量。到2025年，乡镇政府所在地商贸中心全覆盖。

强化城乡商贸对接。支持市县大型综合体等消费商圈向农村延伸，大力发展线上线下体验服务。积极引导商贸企业向连锁化、联盟化发展。完善城乡配送网络基础设施建设，建设县级配送（分拨）中心，整合农村商超、邮政服务站、快递网点、电商服务站、客货运站等资源，优化农村配送节点布局。优化城乡配送组织，在快递、快消品、农产品、农资配送领域发展统仓共配。逐步建立农村汽车流通网络，切实落实汽车下乡政策，扩大农村汽车消费。

第七节 促进绿色商务发展

建立再生资源回收体系。结合城乡发展规划，合理布局再生资源回收网点，不断促进行业回收方式多元化，企业回收自动化、智能化、信息化。探索建立再生资源回收产业集聚区，逐步形成由社区回收网络、再生资源集散交易市场和加工利用三个层次的再生资源绿色回收利用体系。培育再生资源回收利用骨干企业，引导再生资源回收企业做大做规范（结合生活垃圾分类实施方案，完善再生资源回收体系建设，指导超市、农贸市场、专业市场等商贸流通企业开展生活垃圾分类工作。）。

发展旧车交易。鼓励和支持环贵阳县（市）建设集新车销售、二手车销售、牌照快上、事故车辆快处快赔等业务为一体的汽车销售市场，出台简化程序、降低或减免收费等支持政策，吸引贵阳及周边地区消费者到黔南购车。培育和规范二手车市场，清理不合理的限制。培育报废汽车回收拆解骨干企业，引导报废汽车回收拆解企业升级改造。

创建绿色商场（超市）。以建筑面积5万平方米（含）以上的大型商场为创建主体，鼓励5万平方米以下的购物中心、商场、超市和其他各类零售业态积极参与申报商务部绿色商场创建。以资源高效循环利用为方向，创建打造一批提供绿色服务、引导绿色消费、实施节能减排和资源循环利用的绿色商场。鼓励企业在建设选址、规划、设计、建造、二次装修使用节能型建筑材料、产品和设备。

积极引导绿色消费。积极开展绿色消费宣传，传播绿色消费理念，引导科学、适度及可持续的消费行为，推动消费方式变革。严格执行限制商品过度包装、塑料购物袋有偿使用制度、不可降解塑料袋使用报告制度，定期开展“绿色消费宣传周”，举办各类绿色消费体验活动，更好地满足消费者多样性、个性化和高品质的消费需求，引导消费方式向智能、绿色、健康、安全方向转变。

第八节 增强应急保障能力

完善应急保障机制。完善各类事故的应急预案和保障机制，健全安全生产预测预警和应急协调联动机制。督促企业完善应急预案，储备应急物资装备，强化培训和应急演练。加强应急值守，保证通信网络和信息渠道畅通。按照统一协调、分级负责、快速反应原则，加强重要商品储备管理机制，健全市场监测与应急快速反应机制。综合运用信息引导、企业采购、跨区域调运、储备投放、组织进口、限量供应、战备动员等方式，建立基本生活必需品突发事件应急保供机制。优化统计监测样本结构，不断提高数据质量，完善市场预测、预警、调节功能。逐步完善覆盖全州统计监测体系，强化市场预测预警，科学引导市场预期，确保市场健康运行。发挥预警机制对重点行业、特殊行业的前瞻性、预防性作用。

完善重要商品储备制度。依托中央储备和省级储备、适时建立州级储备，形成政府储备与商业储备相结合的重要商品应急储备制度，确保储备商品安全。推广商业储备模式，积极推进商业储备市场化运作和主体多元化。采取政府投资引导、企业积极参与的方式，组建国有控（参）股流通企业，培育具有集中采购、跨区配送能力的大中型农畜产品经营主体，增强政府平抑市场物价、市场监管能力。科学合理制定成品油分销系统发展规划，防止盲目建设和重复建设，促进成品油市场有序健康发展。按照合理布局、国有与民营协调发展、便于服务原则构建成品油分销体系,到2025年，新建加油站50座以上，全州加油站达到350座以上。

强化日常安全管理。强化大安全意识，加强对安全生产工作的组织领导，采取有力的针对性措施，保持商贸领域安全生产形势持续稳定，保障全州经济社会有序平稳发展。加强对商场、超市、批发市场、餐饮等人员和货物密集场所的安全隐患排查，做到电气线路、用电设备和消防设施完好。重点检查成品油流通、报废汽车拆解等领域的安全生产设施、装备完好状况和日常管理维护情况。落实大型商业综合体消防安全专项整治和冬春火灾防控工作各项工作部署。深化人员密集场所消防安全专项整治，严格大型群众性活动报批程序，严防商贸展览、促销活动火灾、踩踏等群死群伤事故。各地商务主管部门指导商贸企业落实安全教育，充分利用新媒体广泛宣传冬季用电、用气、消防等安全生产知识和应急救援常识，提高全行业和全社会的安全意识和避险减灾技能。

第九节 加强市场主体培育

加大企业培育入库力度。抓好“四转”工程，加大限额以上批零住餐企业的培育力度，每年培育批零住餐企业新增入库50户以上，到2025年，全州限额以上批零住餐市场主体达到1600户以上；限额以上物流配送企业20户以上。新增销售额超500万元的电商主体40家以上，引进培育3-5家会展主体，提高黔南州商务会展水平。

推动超市连锁发展。率先在福泉市开展本地超市连锁经营试点。建立超市动态评价体系，对具有一定规模的超市进行资产评估，支持有实力的超市连锁企业交叉持股，共同成立控股公司。共建物流、仓储和配送设施，推动统一管理、统一品牌，支持一般性超市连锁加盟。推动超市等企业快速壮大规模，到2025年，整合形成2家本地连锁超市，实现全州网点全覆盖，年营业收入突破50亿元。

培育壮大外贸外资主体。到2025年，外贸实绩企业数量累计达80家以上，亿元规模以上外贸进出口企业5家，进出口额超过亿元的县（市）力争超过3个，国家级外贸转型升级基地达到2家以上，省级外贸转型升级基地6家以上，高新区、开发区（工业园区）外贸进出口占比达全州80%以上。新设投资总额3000万美元以上外商投资企业累计达30家以上。

第五章  提升商务发展环境

以市场主体需求为导向，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。营造有利于消费的良好环境，激发消费潜力，释放消费活力。

第一节 优化营商环境

深入推进“放管服”改革。打造市场化、法治化、便利化的营商环境。积极协调金融部门参与并出台有效措施，进一步加大金融扶持力度，把资金用到支持实体经济特别是数量占比巨大的中小微企业上。简化办事程序、提高办理效率，激发市场主体新生活力，做强各阶段配套政策措施体系，抓好企业登记电子化推广工作，引导市场主体线上申请，实现“最多跑一次”便利化的营商环境，助推各类市场主体富有活力的新局面。

改善利用外资环境。推行外商投资企业“备案+审批”管理制度，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。建立健全重点外商投资企业服务管家制度，形成从项目前期投资考察、选址、洽谈、落地及后期增资、经营、终止的涉及企业全生命周期的全流程事项和诉求协调解决机制，着力做到环境更优、效率更高。

优化外商投资服务。按照扩大开放与加强监管同步的要求，创新外商投资事中事后监管体制。逐步建立外商投资企业全面评价机制及配套措施。完善外商投资企业联合年报、信息报告、统计核查、投诉及服务体系。建立全州外商投资企业投诉工作联系机制和外商投诉受理机构，做好外商投资权益保护工作，及时处理外商投资企业或者投资者反映的问题。协调、指导和监督全州外商投资企业投诉工作。协调完善相关政策措施，营造良好的外商投资环境。

第二节 强化市场监管

强化信用意识。开展商务诚信企业(市场)评级活动,出具企业信用评级报告并授牌。建设重要产品追溯平台，完善重要商品追溯体系，加大商品追溯信息在事中事后监管、行业发展促进、信用体系建设等方面的应用力度,提升追溯体系综合服务功能。配合市场监管部门借助“3·15消费者权益保护日”、“4·26知识产权宣传周”等活动，倡导依法经营和诚信经营。

促进安全发展。配合应急、消防等部门督促商贸企业特别是成品油（气）销售企业、汽车拆解企业、商场、农贸市场、宾馆、饭店等人员密集区落实安全生产主体责任，规范生产经营行为，完善安全生产各项规章制度，加强安全生产管理，强化职工安全培训，提高安全生产管理水平。同时，配合市场监管等部门进一步健全食品监管体系，落实食品生产经营者食品安全主体责任，切实保障人民群众饮食安全。

完善市场准入退出管理机制。加强对拍卖、成品油、汽车、特许经营等特殊行业监管，加强拍卖、加油站等行业市场准入管理，规范行政许可审批，加强信息共享，建立完善准入、监管、退市的管理机制。做好特许经营行业备案管理工作，建立完善信息披露和年报制度，规范特许经营行为。

加强行政执法能力建设。整合商务行政执法资源，加强商贸综合行政执法队伍建设；加强执法业务培训和指导，完善执法机制，提升人员素质，规范执法行为；健全举报投诉服务体系。

第三节 加大招商力度

更新招商理念。从重视提供政策优惠，变为重视诚信规范服务；从重视网下招商，变为重视网上招商；从重视依靠自己招商，变为重视利用社会力量招商；变单项招商为产业链招商。根据产业需求编制项目，广泛联系相关联知名企业，提请领导带项目主动上门招商。密切联系境内外知名商协会、投资促进和商务咨询等机构，以委托方式开展专业招商。采取多种激励措施，鼓励本地企业引进战略合作伙伴，促进企业做大做强。

创新招商模式。建立专班牵头、州县联动、县市（开发区）主责、聚合要素的招商模式，以粤港澳大湾区、成渝城市群、长三角地区作为招商重点区域，着力理清主导产业链条，推动引进项目投产达产，依托领导外出招商、小分队招商、驻点招商、委托招商等方式进一步挖掘转移产业及投资建设企业资源，内挖存量、外扩增量，进一步丰富完善目标企业库，优化“两图、两库”，按图索骥开展产业链精准洽接。

第六章  保障措施

保障商务“十四五”规划有效实施，必须坚持党的领导，切实履行政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力，充分发挥规划对经济社会发展的统领作用，建立保障规划实施的长效机制。

第一节 加强党对商贸流通工作领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。自觉扛起全面从严治党主体责任，不断加强和改进单位党的领导，充分发挥商贸流通系统各级党组织核心作用，提高基层党组织领导商贸流通工作能力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把纪律挺在前面，压紧压实各级党组织党风廉政建设主体责任，落实党风廉政有关制度，进一步改进工作作风，靶向纠治官僚主义形式主义，全面推行政务公开，坚持政治标准，发扬斗争精神，强化权力运行制约和监督，推进党内监督、同级监督，自觉接受监督，推进政治生态建设向纵深发展。加强商务干部业务培训，大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，不断增强法治观念，建设忠诚干净担当高素质干部队伍。

第二节 争取国家试点和支持政策

充分利用好国家对贵州少数民族地区的政策支持，特别是《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）对贵州大力支持，“十四五”期间要持续按照市场需求导向、发挥资源优势、优化空间布局、促进转型升级的要求，着力在发展现代商贸服务业、拓展对外贸易市场等方面争取得到中央和国家更多的关心和帮助。加强与商务部、省商务厅及有关部委的沟通联系，积极将黔南州商贸服务业的重点项目申报国家服务业引导资金、物流业专项资金等，在公益性流通设施、农产品和农村流通体系、流通信息化建设、中小流通企业发展、绿色流通等方面，争取中央财政资金支持。积极争取把都匀（独山）纳入全国流通节点城市布局规划，集中力量建设一批国家级商业示范社区。依托建设辐射黔桂交界区域商贸物流中心，统筹全州服务业发展，争取成为国家发展改革委认定的国家服务业综合改革试点地区、服务业发展示范区，财政部、商务部、发展改革委、科技部认定的国家现代服务业综合试点城市，商务部全国农产品现代流通综合试点城市等。积极做好口岸建设各项工作，力争为早日建成口岸创造条件，进一步扩大黔南对外开放和进出口贸易总量。

第三节 强化商贸流通政策支持

加大财税支持。逐步扩大商贸物流发展专项资金规模，建立健全财政投入稳定增长机制，确保财政对商贸流通投入的增长幅度高于财政收入增长幅度。加大财政资金对商贸流通业基础设施建设的投入力度和市场主体的支持力度，对公益性和公益性兼经营性的项目，如菜市场改造、社区商业建设、农村流通网络建设等，运用贴息、奖补和产业基金投入等市场化手段，推进重点工程建设。认真落实各项税收优惠政策，用好《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等的税收优惠政策。

创新金融服务。鼓励银行业金融机构开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资，发展融资租赁、商圈融资、供应链融资、商业保理等业务，开展知识产权质押、仓单质押等多种融资方式的试点，加大对商贸服务业项目支持。重点帮助市场有前景、发展有潜力但面临暂时性资金困难的商贸企业，通过融资解决可持续发展问题。积极培育上市后备商贸企业，支持符合条件的商贸企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹集资金。鼓励发展消费信贷，集中推进汽车、家电等与改善民生密切相关的信贷消费发展，支持新型信贷机构发展。

保障用地需求。在全州及各市县土地利用年度计划和土地供应计划中对商贸业用地给以适当倾斜，优先保障农产品批发市场、农贸市场、物流配送中心等流通基础设施和重点项目建设用地。试点土地年租制，鼓励以租赁方式供应商贸物流用地。支持依法使用农村集体建设用地发展商贸服务业。积极争取成为国家城镇低效用地再开发试点城市。

落实价格政策。抓紧制定和出台黔南州降低流通费用综合性实施方案。进一步落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免交车辆通行费。加快落实工商用电、用水、用气同价。对工业企业分离出的物流、商贸等业务，在水、气方面实行与原企业相同的价格政策。符合条件的商贸服务业企业，申请参与电力用户与发电企业直接交易试点。

第四节 创新商贸流通管理制度

实施商贸流通扶持政策。出台《黔南州商业业态提升工作方案》、《黔南州提升商贸流通供给促进商业消费发展的实施方案》、《关于落实促进贸易高质量发展的措施》等政策措施，提升商业业态，促进消费增长。实行商业网点用房产权差异化管理，激发民间投资活力。

加快建立行业自律组织。加快推进行业自律组织建设，指导组建黔南州商贸服务行业协会，发挥政府与企业之间联系和沟通的桥梁和纽带作用。引导行业组织制定行业规范和要求，组织协调行业内部关系，建立健全行业自律性管理制度，制订职业道德准则，推动诚信建设，促进公平竞争，维护市场秩序，认真履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能。支持行业协会开展法律、政策、管理和市场信息咨询，进行专业和人才培训，及时反映行业诉求，提高行业管理水平和服务水平。支持行业协会开展国际交流与区域合作，推动商贸企业“引进来”、“走出去”。

第五节 强化商贸发展要素保障

积极引进商贸、物流、电子商务等方面高层次人才，着力引进拥有工程视野、具备创新能力的创业人才或团队，符合条件的积极推荐申报享受州人才奖及相关优待鼓励政策。引进和培育既有企业管理经验又有专业知识的复合型人才，促进重点领域企业提升管理水平和市场开拓能力。实施紧缺人才培养工程，依托州内和周边高等院校、职业学校，支持高等院校、职业院校、科研机构在有条件的商贸企业建立实训基地，加大商贸业人才培养和职业培训力度。加强对负责商贸工作的各级党政领导干部、主要业务人员以及重点商贸企业的高层经营管理人员的培训，鼓励行业协会联合各类教育培训机构开展商贸技能型人才再培训、再教育。强化人才激励保障机制，设立商贸人才发展专项基金，建立全州各级、各类的商贸人才库，抓紧研究探索吸引人才、稳定人才的政策措施，确保人才引得进、留得住、发挥好，为全州商贸业提速发展提供智力支撑。

建立商贸业统计制度。为全面准确掌握全州商贸业发展基本情况，应逐步建立商贸服务业统计制度。商务主管部门要加强同统计、税务、工商、公安等部门的沟通协调，建立健全部门联系和信息共享机制。努力通过2-3年的时间，基本建立起覆盖全州商贸业统计评价指标体系；形成部门、行业协会和企业协调联动，规范化、制度化、科学化的统计工作机制；建立起稳固协调的统计数据来源渠道、统计队伍和制度，提升商贸发展的科学决策能力。

强化示范项目和标准化建设。开展商贸服务业示范工程建设，在全州商贸体系逐步建设一批示范项目和示范单位。鼓励企业按照自愿方式组建各种形式的服务业标准化产业联盟，积极支持和引导企业参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准研制。推动企业加强标准体系建设，创建一批商贸服务业标准化试点企业和示范区域，引领带动全州商贸服务业提质增效。

第六节 推动政策落实和项目实施

加大宣传力度。利用广播、电视、报纸、杂志及各有关网站，要加大《黔南州“十四五”商务发展规划》宣传力度，加强政策解读，总结成功经验和典型案例，创造良好的舆论氛围。

狠抓政策落实。商贸流通业的扶持政策，只要国家、省里有的，黔南州将不折不扣贯彻实施；只要外地有的，将参照执行；只要工业有的，争取同样，确保各项政策不折不扣落实到位，注重加强政策整合创新，力争把黔南州打造成商贸业发展政策最优越、发展成本最低廉的地区之一，吸引更多更好的商贸企业。

强化项目实施。将商贸业发展任务确定的重点项目分解落实到到县（市）及有关部门，明确分管领导，确定具体工作人员，确保工作责任到人，落实到位。建立重点项目和重点工作定期分析协调制度，加强重点项目的联系协调，研究解决项目推进中遇到的问题，确保各项工作按进度推进。加强工作督查，采取平时抽查、季度督查、年终通报的方式，跟踪目标任务进展落实情况。

健全考核评价制度。州商务局要强化商贸业目标任务考核，对完成情况好的单位和做出突出成绩的人员进行通报表扬，对政策执行不力、落实不到位的要给予组织处理。