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黔南州市场监督管理局2024年度行政执法工作报告

一、2024年度行政执法基本情况

(一)行政执法案件办理情况

本年度黔南州市场监管系统共办理行政执法案件164182件,其中行政许可143392件、行政处罚6449件、行政备案12443、行政确认289件、行政调解及行政裁决1609件,分别占执法案件总数的87.34%3.93%7.58%0.18%0.98%。另组织开展行政检查24193次。我州采取行政强制措施的案件1428件,占行政处罚案件总数的22.14%其中州局2024年度共办理行政执法案件6318件,其中行政许可5218件、行政处罚211件、行政备案881件、行政调解及行政裁决8件,分别占执法案件总数的82.59%3.34%13.94%0.13%,另组织开展行政检查188次。州局采取行政强制措施的案件42件,占行政处罚案件总数的19.91%

(二)复议诉讼案件办理情况

1.行政复议情况。全州作出行政行为引起行政复议258件,其中行政许可引起的5件,行政处罚引起的7件,行政强制引起的1件,信息公开引起的23件,投诉举报处理等其他行政行为引起的222件。审结226件,其中:驳回复议请求71件,维持91件、调解13件、撤回申请17件、终止审理16件、被纠错18件,行政复议被纠错率7.96%其中州局作出行政行为引起行政复议10件,其中信息公开引起的7件,投诉举报处理引起的3件。审结10件,结果均维持被申请人作出决定或驳回当事人申请。行政复议被纠错率0%

2.行政诉讼情况。全州作出行政行为引起行政诉讼19件,其中行政许可引起的3件,行政处罚引起的4件,行政强制引起的1件,信息公开引起的5件,投诉举报处理等其他行政行为引起的4件,其他原因引起2件。经人民法院审理,驳回起诉7件,维持1件,撤回起诉8件,负责人出庭应诉率100%其中州局作出行政行为引起行政诉讼2件,1件为行政处罚引起,1件为受理消费投诉举报引起,其中贵州极速易达商贸有限公司诉黔南州局行政行为无效案经二审裁定发回重审后,目前一审尚未开庭;王海诉黔南州局及黔南州人民政府有关行政答复及行政复议案一审尚未开庭。贵州极速易达商贸有限公司诉黔南州局行政行为无效案二审未开庭审理,庭询由机关负责人出庭。

二、开展执法规范化建设有关情况

(一)制度建设情况

州级层面建立健全制度9个,分别为《黔南州市场监督管理局关于印发柔性执法工作制度(试行)的通知》(2024.3.29印发)、《黔南州市场监管局关于进一步加强电梯维护保养监管措施的工作提示》(2024.4.30印发)、《黔南州市场监督管理局登记注册数据动态监测和核查处置工作机制(试行)》(黔南市监发〔202410号,2024.5.13印发)、《黔南州校园食品安全联防联控工作机制指引》(2024-32024.6.7印发)、《黔南州校园食品安全三书一函工作制度》(2024-32024.6.7印发)、《黔南州落实党政同责推动药品安全高质量发展的实施意见》(黔南委〔20247号,2024.8.27印发)、《黔南州市场监督管理局关于印发行政规范性文件制定和管理程序指南的通知》(2024-1052024.8.4印发)、《黔南州市场监督管理局关于印发关于进一步全面深化改革推进黔南市场监管高质量和现代化的工作清单的通知》(2024-1282024.9.30印发)、《黔南州市场监督管理局关于建立电动自行车监管三书一函制度的通知》(2024-1322024.10.22印发)。

都匀局根据保留一个执法层级的改革要求,与黔南州市场监管综合行政执法支队共同研究制定《行政处罚案件线索移送工作机制(试行)》《行政处罚工作联动和配合机制(试行)》,对州市两级市场监管部门行政处罚案件线索移交工作进行规范。罗甸局、龙里局印发《行政执法与违法犯罪案件办理衔接工作制度》畅通案件通报、移渠道,形成密切协作、相互配合的工作机制三都局、瓮安局印发《派出分局集中联片办公监管执法工作机制》,整合执法力量,规范内部运行和管理,提高行政执法效能。荔波局、瓮安局印发《行政执法辅助人员管理制度》规范执法辅助人员权限、辅助范围。长顺局印发《关于推进市场监管领域服务型执法改革的实施方案》及《提醒告诫工作制度》《延期、分期缴纳罚款工作制度》等12个配套子方案,强化案前预防、规范案中程序、优化案后教育。贵定局印发《行政执法岗位责任制》,规范全县市场监管执法机构和执法人员依法行政,保证法律、法规和规章的正确实施。

(二)落实三项制度情况

结合上级《市场监督管理综合行政执法事项指导目录》及法律法规立改废释情况增补2024版本局权责清单为1141项,按要求在州政府网站上进行公示,自觉接受社会监督。开展执法活动时,严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。州局法制审核人员比例、执法人员执法记录仪持有比例均高于国家规定比例,执法决定公示率、重大执法决定法制审核率和机关负责人集体讨论决定率长期保持100%。全州系统全年向社会公示行政许可信息143392件,行政处罚6449共对1428件采取行政强制措施案件进行全程音像记录并规定归档保存,严格按照市场监督管理行政处罚文书格式范本对所有行政执法案件进行执法全过程记录办理的全部5021件普通程序行政处罚案件全部进行案件审核,严格执行重大执法决定法制审核清单。

(三)执法人员培训情况

1.按年度制定并落实重点普法任务清单、领导干部应知应会学法清单,认真落实领导班子定期学法、会前学法制度,制定并落实干部教育培训计划。把宪法、民法典和重大法律学习列为党组理论学习中心组学习的重要内容,纳入市场监管执法人员培训教育体系。

2.广泛开展行政执法(执法监督)全员轮训。印发《黔南州市场监督管理局关于在全州系统开展2024年度行政执法人员培训的通知》,制定《黔南州市场监管局2024年度行政执法人员培训目录》,制作《黔南州市场监管系统行政执法重点法律知识汇编(2024年版)》,涵盖公共法律法规9部、市场监管领域重点法律法规12部、重点业务知识2则,组织全州系统通过个人自学+集体辅导(讨论)集中培训+个别补训的方式,完成60学时以上的公共法律知识、业务知识和行政执法技能全员轮训。

3.组织完成“法宣在线”2024年度在线学法和年度考试,参考率、合格率均为100%。完成各级司法行政部门组织的法治微课堂、习近平法治思想及执法能力提升、大宣讲等线上培训,参训率、考试合格率均为100%。完成总局网院2023年度市场监管系统干部网络培训(每人50学时),参训率和完成率均为100%组织全州系统规范执法培训,围绕全面深入落实行政执法三项制度、行政执法规范化建设、行政执法监督体系建设及实务操作等进行集中培训及视频培训。组织全州系统就黔南州教科书式行政执法规范指引开展集中培训,组织收看市场监管专题规范执法培训宣讲,参学人数300余人次。组织参加第三届全国市场监管法律知识竞赛,全州持证执法人员初试参与率100%,合格率100%组织全州系统参加“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动。活动得到省市场监管局、省药品监管局微信公众号报道。

(四)开展执法监督情况

1.认真落实三个专项整治行动。一是开展全州系统行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治。202441日至今,共组织核实州委依法治州办转来的问题线索8条,报送群腐问题线索23条,所有线索均已核查并整改完毕。组织解决群众急难愁盼问题8件,组织办理群众可感可及实事20件,州级层面建立健全制度9个。二是开展全州系统行政执法突出问题专项整治和监督行动监督发现的6个执法办案机构存在的7具体问题,州局监督发现的10个执法办案机构存在的14个个性问题全部销号。全州系统在州局的统一调度下,按照时间节点如期完成集中整治阶段、实地监督阶段、查缺补漏阶段、巩固提升阶段各项工作内容,并按时报送阶段报告和总结。三是开展依法行政突出问题专项整治。组织完成对市场监管系统可能涉及的635项重点问题自查。对州局现行有效的5件行政规范性文件进行清理,废止1件、修1件。开展三乱(乱决策、乱发文、乱签约)问题自查整改,修订本局《合法性审查(审核)制度(试行)》,将以局名义报政府常务会议审议的议题文稿和以局名义对外签订的合同、协议均纳入合法性审查范围。加强执法人员资格管理,做好换证期间执法事宜协调,保障执法人员如期换证

2.组织行政复议决定执行情况专项执法监督。积极贯彻落实新《行政复议法》,2023年度3个县市局11件被纠错案件全部按要求执行到位,并对责任人予以提示提醒,督促指导2024年存在复议被纠错的3个县市局就7个被纠错情况完成一案一整改

3.精准实施2024年度市场监管领域、知识产权领域、药品领域行政执法案卷评查。围绕市场监管群众身边不正之风和腐败问题集中整治一牵头七配合领域,以202361日至2024831日期间办结的行政许可案卷和食品、药品、知识产权及其他市场监管领域行政处罚案件为评查对象,分两次集中抽评全州13个执法办案单位许可案卷155卷、处罚案卷69卷。对发现案卷存在问题逐一梳理、通报、督促办案单位落实一案一整改及责任追究,将重大(较多)瑕疵案卷、不合格案卷列为2025年行政处罚重点监督内容。

4.其他执法监督工作提质创新。一是抽选都匀、贵定、福泉、独山、瓮安、荔波等6个县市采取四不两直方式开展实地监督,共对执法质量三年提升行动计划、法治市场监管建设评价等7139项具体指标进行核查、检查和现场指导。对实地监督县市执法人员、执法监督人员进行行政执法应知应会法律知识现场抽考测试。二是调查处理4件个案监督。三是向社会公开选聘8名黔南州市场监管局第一届行政执法社会监督员,监督员身份涵盖人大代表、政协委员、法学专家、社会律师、媒体工作者、人民监督员、商会负责人及企业家代表。

三、行政执法存在的突出问题

虽然2024年全州市场监管系统执法工作成效明显,但也存在一些问题。一是自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识和能力有待进一步加强。二是证据意识、程序意识需要进一步强化,执法“力度”和“温度”需要进一步合理兼顾。三是垂直管理体制改为分级管理后,执法监督的开展以及指导和监督作用还有待进一步调整和发挥。

四、下一步工作打算

(一)聚焦规范执法保公平。进一步落实上级行政裁量权适用规则及基准、不予处罚清单,指导落实州局普通程序行政处罚案件审核指引、裁量权审核清单规范和相对统一各阶次裁量幅度和证据标准。进一步细化和规范案源登记、立案、案件审核、线索或案件移交、申请分期或延期缴纳、减免加处罚金、申请法院强制执行等案件办理程序。强化行刑衔接制度落实。坚决防范和杜绝小过重罚、重过轻罚、类案不同罚、一刀切执法、以罚代管等问题。

(二)聚焦合理执法促发展。促进非现场执法方式、智慧监管平台的推广使用,提高执法效率。进一步提炼、总结和推广在长顺局开展的服务型执法模式试点工作经验。聚焦社会关心关注、执法人员难以把握、执法争议较大或者频发的热点、难点、痛点问题,针对性推出典型案例引导示范。坚决防范和杜绝过度执法、机械执法,更好实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

(三)聚焦队伍建设强根基。着力解决基层执法力量普遍薄弱及执法素质普遍不高的突出问题,探索建立长期性、系统性的执法人员学习、培训、考核机制,进一步创新培训方式,加强执法培训的实操性和适用性。加强外聘法律顾问的使用。探索实施法律顾问(公职律师)履职量化考核评价,进一步规范公职律师作流程。

(四)聚焦执法监督利长远。强化执法监督人员、法制审核人员、案件审核人员资质管理,建立全州系统兼职法制员队伍。进一步细化执法监督的范围和监督程序、充实监督内容,建立问题发现、监督信息协调、部门协作机制,强化监督结果运用。继续组织实施个案监督、实地监督、涉民营企业执法案件重点监督,持续组织开展执法突出问题整改。继续创新形式、创新内容开展常态化案件评查,建立健全案件评查程序规范,加强案件办理薄弱环节的监督、规范、指导。组建特邀行政执法监督员队伍

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