州人民政府：

根据法治政府建设有关要求，现将我局2023年度履行推进法治政府建设工作情况报告如下：

2023年，在州委、州政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大、省第十三次党代会和州第十二次党代会精神，坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以厉行法治保障和促进行业发展，全局依法履职、依法行政水平进一步提高。

一、强化法治政府建设工作部署

（一）坚持党对法治工作的全面领导。健全完善我局法治政府建设领导机制，及时调整黔南州文化广电和旅游局法治政府建设工作领导小组成员，强化职责分工，明确了由局党组统筹、主要领导牵头、各班子成员分工负责的领导机制，及时传达学习中央、省、州法治政府建设有关文件精神，安排部署法治政府建设工作。2023年，我局共召开党组会议26次，其中16次涉及法治议题，党组理论学习中心组涉及法治学习内容的集中学习研讨2次。

（二）全面夯实部门法治建设基础保障。调整充实部门法治机构力量，将具有法学背景、取得法律职业资格的人员优先调整到法治工作岗位，落实法治工作“人岗相适”要求，完成外聘法律顾问重新选聘，进一步强化部门法治机构+公职律师+外聘法律顾问的工作机制，充分发挥部门法治机构和外聘法律顾问在重大行政决策、执法监督、法制审核中的作用，全面夯实了法治政府建设基础，提高了法治政府建设质量。

（三）科学谋划部署全年法治工作任务。线上线下同步推进，深入学习宣传习近平法治思想和文化、广电、旅游、体育领域相关法律法规。制定印发《黔南州文化广电和旅游局2023年普法计划》《黔南州文化广电和旅游局2023年普法责任清单》《黔南州文化广电和旅游局“八五”普法宣传教育实施方案（2022-2025）》，将法治政府建设工作纳入《黔南州文化广电和旅游局2023年工作要点》，通过党组会议、中心组学习会议、全局干部职工会议等形式统筹安排部署，层层压实责任，确保法治政府建设工作落细落实、取得实效。

（四）强化提升干部职工法治思维。一是将习近平法治思想及《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律规范列入部门党组中心组、党支部学习研讨内容，通过集中学习研讨、分散自学、党组会、工作会等多种方式开展学法活动。2023年，累计学习习近平法治思想4次、《宪法》1次、《民法典》2次，学习《中国共产党章程》《信访工作条例》等党内法规2次。二是积极组织开展全系统干部职工法治教育活动，强化干部职工法治意识和法治思维，提升依法行政能力。通过微信、QQ、法宣在线、全国文化市场技术监管与服务平台、贵州网院等线上方式学习相关法律法规和法治教育课程，实现执法人员、干部职工学法全覆盖。举办执法人员线下专题培训班4期，参训人员100余人。三是积极动员组织干部职工参加2023年度全州国家工作人员第一次、第二次旁听案件庭审活动，高效完成旁听庭审组织工作，广大干部职工严格遵守工作纪律，把牢意识形态关，未出现有关负面情况。四是积极组织全体干部职工参加全省国家工作人员在线年度学法考试，系统在册应学法人员96人，全部按时完成每季度考勤，年度考试参考率、合格率100%，单位平均学分89.79分。

二、依法全面履行政府职能

（五）深入推进“放管服”改革。切实推进全州文化、广电、旅游、体育领域“放管服”改革，深入贯彻依法治理理念，不断提高主管领域依法高效政务服务供给水平。一是依法提升便民服务水平。依托全国旅游服务监管平台、贵州政务服务网、贵人家园等平台或终端，将本部门涉及的行政许可、行政确认、公共服务等政务服务事项进行线上关联，办理流程和时限全面公开，所有事项网上可查、电话可询。二是加强权力责任清单化管理。更新《黔南州文化广电和旅游局（州体育局）2023年权力清单和责任清单目录》《黔南州文化广电和旅游局（州体育局）行政权力运行流程图（2023年版）》并向社会公开发布，严格将权力限制在清单范围内。三是优化提升涉企服务能力。深入推进营商环境“十不折腾”专项行动，优化涉企服务，全面梳理惠企政策，并通过举办企业代表座谈会、政策宣讲会、政策找企业·企业找政策平台及微信、QQ等线上线下结合方式向企业精准推送。四是依法强化事中事后监管。坚持日常监管与“双随机、一公开”并举，全方位加强文化和旅游市场监管。

（六）厉行法治促进行业发展。一是依法依规推进行业纾困。全面梳理国家、省级纾困政策措施并通过线上线下结合向目标企业精准推送。积极培育和服务涉旅市场主体上规入统。二是有序推进闲置低效项目盘活。组建攻坚专班，依法对各类重大旅游项目进行全面排查，强化对闲置低效项目法律风险、市场风险、社会风险的全面分析论证，依法依规分类推进盘活。三是坚持法治护航招大引强。坚持法治就是最好的营商环境，为项目包装、企业招引、项目落地、跟踪服务提供全过程法治保障。

（七）深入推进行业普法宣传教育。一是制定并公布《黔南州文化广电和旅游局（州体育局）2023年度普法工作计划》《黔南州文化广电和旅游局（州体育局）普法责任清单（2023年度）》，明确年度普法任务和重点内容。二是通过政府网站、微信公众号、QQ等线上渠道，推送、转发相关法治宣传教育信息和执法工作信息等，着力提升本行业、本领域法治化水平，积极引导相关市场主体和社会公众规范自身行为，依法开展相关活动。三是利用“5.18”国际博物馆日、“5.19”中国旅游日、“12.4”国家宪法日等重要时点时段，积极向社会公众开展法治宣传教育。四是积极开展线上法治宣传。结合行业实际，充分发挥文旅宣传优势，通过我局官方微信公众号、官方抖音“黔南旅游”发布“文旅普法”类宣传20余篇。五是充分发挥执法活动普法作用。通过现场普法、说服教育、以案释法、案卷评查及编发执法简报等方式，提升执法人员执法办案水平，引导行业市场主体和自然人依法合规经营，促进行业法治化高质量发展。组织案卷评查1次（共抽查案卷36份），编写执法简报12期。六是执法人员在开展场所检查的同时，向经营业主宣传相关法律法规，通过强化未成年人保护、版权保护等法律法规的宣传教育，提升文广体旅领域市场主体对未成年人保护和版权保护的意识。七是分别于4月、9月、10月在龙里县、惠水县、三都县、独山县举办了4期文广体旅行业经营业主普法培训班，对文广体旅行业、安全生产等相关法律法规及舆情投诉等内容进行培训，并开展安全演练。文广体旅行业经营企业相关负责人共360余人参加了培训，通过培训进一步提高文广体旅行业经营业主的法律意识，强化行业自律，引导经营业主依法依规生产经营。

（八）依法监管优化提升市场环境。一是加强质量品牌建设和管理。成功申创国家4A景区2家，组织开展旅游市场秩序专项整治行动和品牌质量复核，对3家A级旅游景区实施摘牌处理，坚决捍卫“服务质量第一”的原则和底线。二是着力维护舒心满意的旅游环境。深入开展“多彩贵州满意旅游痛客行活动”，累计发放痛客行宣传资料约2000余份，整改“痛客问题”64个，整改率100％。全面加强旅游投诉和网络舆情管理，2023年全州文广体旅部门共接到各类投诉/咨询2105件，办结率100%，全部在法定时限内办结。办理省文旅厅转办舆情13件，办结率100%，全部按时办结。三是狠抓安全生产和市场秩序整治。坚持依托行政执法一体化推进行业发展、安全生产、打非治违各项工作，强化联动监管，严厉打击各类违法违规经营行为，营造健康、有序的文化旅游环境。2023年，全州共出动文化市场综合行政执法人员18660人次，检查文广体旅市场经营单位7862家次，办结案件240件。

三、推动行业治理规范化程序化法治化

（九）加强政策措施合法合规管理。一是根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规最新规定，持续对我局制发或报州委、州政府印发的相关文件进行全面排查和梳理，截至目前，未发现相关文件违背《民法典》《行政处罚法》等法律法规规定的情况。二是及时传达学习《中华人民共和国体育法》等新修订的法律法规，根据新法新规及时清理、调整政策文件内容，未发现抵触的情况。三是加强新制发文件管理。严格贯彻执行行政规范性文件合法性审查、政策措施公平竞争审查等制度，规范政策文件制发流程，提高政策文件质量，坚决杜绝越权行权、法外赋权等现象发生。

（十）强化依法规范决策制度贯彻。一是严格规范决策程序。严格执行《黔南州文化广电和旅游局党组会议制度（试行）》《黔南州文化广电和旅游局“三重一大”事项决策制度（试行）》等文件，推动决策全流程标准化、规范化，确保决策科学、高效、合法。二是认真贯彻执行公职律师制度。建立了内外结合的法律顾问机制，现有外聘法律顾问单位1家、专职外聘法律顾问律师1名，部门公职律师（法律顾问）已经纳入部门招录计划。充分保障公职律师、法律顾问开展法治建设、参与决策论证、处理相关法律事务的权利。三是坚持全面推进政务公开。坚持“公开为原则，不公开为例外”，主动公开各类信息，全年发布各类主动公开信息共计90条。制定印发《黔南州文化广电和旅游局（州体育局）政务公开工作指南》，明确专人对依申请公开的信息进行受理、审查、登记、答复。

(十一）注重发挥公职律师法律顾问作用。认真贯彻公职律师法律顾问制度，将部门公职律师聘为法律顾问，同时与贵州行者律师事务所建立法律顾问关系，建立部门公职律师法律顾问+专业法律顾问机构+专职外聘法律顾问的法律顾问体系，全面提升部门法治工作水平。严格执行《黔南州公职律师工作办法（试行）》《黔南州加强公职律师队伍建设工作方案》等文件要求，积极保障公职律师执业权利，有效参与到部门重大决策、重大事项、重大项目的洽谈论证以及重大矛盾纠纷的化解中，切实发挥公职律师法制“守门员”作用。2023年，完成4件政策文件合法性审查，完成各类合同协议审核、修改并出具书面意见200余份。

四、全面严格规范公正文明执法

（十二）着力加强行政执法制度建设。一是强化“三项制度”配套建设。进一步修订完善我局行政执法“三项制度”配套的19项制度以及《黔南州文化广电和旅游局行政执法机关内部人员（含领导干部）干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》，配套制度建设更加科学高效，有力保障了“三项制度”的贯彻执行。二是强化行政执法自由裁量制度贯彻。全面梳理国家、省级文化市场综合行政执法自由裁量有关制度文件，制定出台了《黔南州文化和旅游裁量权（水书保护条例）》，将国家文化和旅游部《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》《贵州省文化和旅游系统行政裁量权基准（试行）》《贵州省体育行政处罚裁量权适用办法》《贵州省体育行政处罚裁量基准》《贵州省体育行政许可裁量基准》《贵州省广播电视行政处罚自由裁量权基准（2023年版）》集中发送州、县（市）文化市场综合行政执法机构和执法人员学习贯彻，并在政府网站集中公布，接受社会监督，全面规范和加强行政处罚自由裁量权行使。三是加快推进“首违轻微免罚”制度建设。拟将“互联网上网服务场所未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志”等四类违法行为纳入清单管理，已依法履行公众参与、法制审核、集体决策等程序，目前已向州司法局报送。四是加强行业诉源治理制度建设。制定印发《黔南州文化广电旅游体育系统学习宣传贯彻实施民法典工作指引（试行）》，全面梳理民法典中涉及文化、广电、旅游、体育领域相关法条和制度，结合部门业务工作和行业发展特点进行深入解读，积极引导本部门本系统依法规范监管，促进本行业本领域守法合规经营，从源头上铲除矛盾纠纷生存的土壤。

（十三）强化“三项制度”贯彻落实。一是强化执法信息公开，主动接受监督。及时主动通过网站公开行政执法人员信息、执法权限、执法依据、救济渠道和随机抽查事项清单、随机抽查结果、行政执法典型案例等信息，并进行动态调整。二是加强执法保障，落实执法全过程记录。通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理全过程进行记录，并及时将执法信息录入到全国文化市场技术监管与服务平台，推进执法数据信息化。

（十四）强化行政执法人员能力提升。一是“请进来”。结合东西部文化市场综合行政执法对口交流协作活动，分别于3月、10月在都匀市、荔波县举办了2期文化市场综合行政执法对口交流暨执法业务骨干培训班，邀请江苏省盐城市文化市场综合执法业务专家师资，对文化市场、出版物市场、广播电视、旅游市场等领域执法业务知识开展了理论讲解、案例分析、现场执法等教学，重点围绕案件事实、证据程序、法律适用等方面进行释法说理，参训人数70余人。二是“走出去”。选派文化市场执法业务骨干，分别于6月、11月赴江苏省盐城市、淮安市开展对口交流，参加人数38人次，通过执法培训、现场观摩等方式，在实践中提高执法人员能力素质。三是开展线上培训考试。组织执法人员通过文化市场技术监管与服务平台在线培训系统开展线上学习，学分达到80分以上；开展线上测试2次，考试参与率100%。四是开展案卷评查。抽调来自全州12县（市）文化市场综合行政执法业务骨干24人，分4个小组，对各县（市）上报的36个文化市场综合行政执法各类案卷，严格根据《文化市场综合行政执法案卷评查办法》《文化市场综合行政执法档案管理办法》等要求进行评查。推荐卷宗到省厅参评，获评全省优秀案卷1件，规范案卷4件。

一年来，我局坚持系统思维、问题导向，厉行法治，取得了一些成绩，但仍然存在一些突出问题和困难。主要表现在：一是学法用法深度广度仍然不够。一些干部对学法用法认识不高，抱着完成任务的心态，导致学法形式化、片面化、肤浅化，对法治的逻辑理解不深入、不透彻。二是依法行政能力仍待进一步提升。通过近些年的不断努力，广大干部职工的法治意识和法治思维有了显著提升，作决策办事情基本能考虑到法律风险。但对具体如何识别、规避法律风险，全面依法推进工作仍难以得心应手。三是人才保障和队伍建设仍待加强。受限于编制、经费、执业保障等多种因素，法治领域人才保障矛盾仍然突出，积极性不高、引才留才难度大等问题还需要在今后的工作中逐步破解。执法人员能力参差不齐、执法经验欠缺、法学背景人才占比过低等现象仍然不同程度地存在，主动学习积极性不高，灵活运用法治思维开展执法活动的能力不足。

下一步，我局将继续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实省、州决策部署，全面加强部门法治政府建设工作，保障和推动全州文化、广电、旅游、体育行业高质量发展。一是持续巩固和提升法治创建成果。坚持以法治政府建设考核细则为抓手，充分发挥部门法治工作机构和公职律师法律顾问作用，继续做好重大行政决策和行政规范性文件合法性审查，提高政策文件起草、制定、印发、实施全过程合法合规管理水平，有针对性地提升短板和弱项，全面提升部门法治建设质量和水平。二是持续强化依法行政制度建设。围绕2023年全州法治工作要点，对照法治政府建设考核细则，结合部门和行业实际，进一步细化全年法治工作目标任务和措施，积极主动与州委全面依法治州办、州司法局沟通，持续推动完善法治政府建设相关制度，全面提升规范用权、依法行政质量，保障和推动全州文化、广电、旅游、体育行业法治化高质量发展。三是持续加强普法宣传教育力度。认真履行普法宣传教育责任，制定实施2024年普法宣传计划和2024年普法责任清单，按照《黔南州文化广电和旅游局2024年普法责任清单》《黔南州文化广电和旅游局“八五”普法宣传教育实施方案（2022-2025）》谋划推进行业普法工作。创新普法模式，开展形式多样的普法宣传活动，重点做好“12.4”国家宪法日等重要时点普法宣传活动。组织开展年度学法活动，提升工作人员依法行政能力，积极宣传行业法律法规，提升干部职工和人民群众的尊法、守法意识。四是持续强化文广体旅市场监管。积极指导各县（市）深入贯彻执行行政执法“三项制度”“双随机、一公开”监管机制等各项规章制度，依托执法检查、联合执法、专项整治等方式，提高执法质量，降低执法频次，减少对企业正常经营活动的干预，全面强化文化旅游市场监管，进一步优化全州文化旅游市场发展环境和营商环境。五是坚持严格规范公正文明执法。加强执法队伍建设，进一步提升执法人员综合素质，强化执法过程监督，通过规范执法程序保障和促进公正文明执法。推动完善权责统一、纪律严明、工作高效的行政执法体系建设，促进法律法规规章得到严格实施、各类违法行为得到及时查处，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，文化、广电、旅游、体育市场秩序得到有效维护，违法行为进一步减少，行政执法社会满意度进一步提高。

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