2024年，在州委、州政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以厉行法治保障和促进行业发展，全局依法履职、依法行政水平进一步提高。

一、强化法治政府建设工作部署

（一）坚持党对法治工作的全面领导。健全完善我局法治政府建设领导机制，及时调整黔南州文化广电和旅游局法治政府建设工作领导小组成员，强化职责分工，明确了由局党组统筹、主要领导牵头、各班子成员分工负责的领导机制，及时传达学习中央、省、州法治政府建设有关文件精神，安排部署法治政府建设工作。

（二）全面夯实部门法治建设基础保障。认真贯彻执行公职律师制度。建立了内外结合的法律顾问机制，现有外聘法律顾问单位1家、专职外聘法律顾问律师1名。严格执行《黔南州公职律师工作办法（试行）》《黔南州加强公职律师队伍建设工作方案》等文件要求，加快充实公职律师队伍建设，通过公务员考试招录一名法学专业人员，落实法治工作“人岗相适”要求，完成外聘法律顾问重新选聘，进一步强化部门法治机构+公职律师+外聘法律顾问的工作机制，充分发挥部门法治机构和外聘法律顾问在重大行政决策、执法监督、法制审核中的作用，全面夯实了法治政府建设基础，提高了法治政府建设质量。

（三）科学谋划部署全年法治工作任务。线上线下同步推进，深入学习宣传习近平法治思想和文化、广电、旅游、体育领域相关法律法规。制定并公布《黔南州文化广电和旅游局（州体育局）2024年度普法工作计划》《黔南州文化广电和旅游局（州体育局）普法责任清单（2024年度）》，2月28日印发了《黔南州文化广电和旅游局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，明确年度普法任务和重点内容，将法治政府建设工作纳入《黔南州文化广电和旅游局2024年工作要点》，通过党组会议、中心组学习会议、全局干部职工会议等形式统筹安排部署，层层压实责任，确保法治政府建设工作落细落实、取得实效。

（四）强化提升干部职工法治思维。一是将习近平法治思想及《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律规范列入部门党组中心组、党支部学习研讨内容，通过集中学习研讨、分散自学、党组会、工作会等多种方式开展学法活动。2024年，累计学习习近平法治思想5次、《中华人民共和国宪法》1次、《中华人民共和国民法典》2次，学习《中国共产党章程》《党史学习教育工作条例》等党内法规11次。二是积极组织开展全系统干部职工法治教育活动，强化干部职工法治意识和法治思维，提升依法行政能力。通过微信、QQ、法宣在线、全国文化市场技术监管与服务平台、法制教育网、贵州网院等线上方式学习相关法律法规和法治教育课程，实现执法监督人员、执法人员、干部职工学法全覆盖。举办执法人员线下专题培训班4期，参训人员100余人。三是积极组织全体干部职工参加全省国家工作人员在线年度学法考试，系统在册应学法人员99人，年度考试参考率、合格率100%，单位平均学分89.58分。四是选派3名执法人员分别参加文化和旅游部组织的专项行动、江苏省文化市场综合执法业务培训班、广州市文化市场综合执法业务培训班，学习先进地区执法经验。

二、依法全面履行政府职能

（五）深入推进“放管服”改革。切实推进全州文化、广电、旅游、体育领域“放管服”改革，深入贯彻依法治理理念，不断提高主管领域依法高效政务服务供给水平。一是依法提升便民服务水平。依托全国旅游服务监管平台、贵州政务服务网、贵人家园等平台或终端，将本部门涉及的行政许可、行政确认、公共服务等政务服务事项进行线上关联，办理流程和时限全面公开，所有事项网上可查、电话可询。二是加强权力责任清单化管理。更新《黔南州文化广电和旅游局（州体育局）2024年权力清单和责任清单目录》《黔南州文化广电和旅游局（州体育局）行政权力运行流程图（2024年版）》并向社会公开发布，严格将权力限制在清单范围内。三是优化提升涉企服务能力。优化涉企服务，全面梳理惠企政策，并通过举办企业代表座谈会、贵人家园及微信、QQ等线上线下结合方式向企业精准推送。

（六）厉行法治促进行业发展。一是依法依规向目标企业精准推送优惠政策，积极培育和服务涉旅市场主体上规入统。二是有序推进闲置低效项目盘活。组建攻坚专班，依法对各类重大旅游项目进行全面排查，强化对闲置低效项目法律风险、市场风险、社会风险的全面分析论证，依法依规分类推进盘活。三是坚持法治护航招大引强。坚持法治是最好的营商环境，为项目包装、企业招引、项目落地、跟踪服务提供全过程法治保障。

（七）深入推进行业普法宣传教育。一是承办全省文旅维权宣传活动。省、州、县领导以及50家旅游企业代表约150人参加活动仪式，现场解答群众咨询200余人次，发放宣传资料、宣传品1.5万余份。此外，还通过政府网站、微信公众号、QQ等线上渠道，推送、转发相关法治宣传教育信息和执法工作信息等，着力提升本行业、本领域法治化水平，积极引导相关市场主体和社会公众规范自身行为，依法开展相关活动。二是利用“5.18”国际博物馆日、“5.19”中国旅游日、“民法典宣传月”“12·4”国家宪法日等重要时点时段，积极向社会公众开展法治宣传教育。三是积极开展线上法治宣传。结合行业实际，充分发挥文旅宣传优势，通过我局官方微信公众号、官方抖音“黔南旅游”发布“文旅普法”类宣传20余篇。开展优秀普法宣传短视频作品征集展播工作，要求各县市文广体旅部门、局机关各科室、局直属各单位加强宣传联动，根据征集内容主题、征集作品要求，结合本行业工作实际，积极推荐了1个普法宣传视频《布依儿女来普法》。四是充分发挥执法活动普法作用。通过现场普法、说服教育、以案释法、案卷评查及编发执法简报等方式，提升执法人员执法办案水平，引导行业市场主体和自然人依法合规经营，促进行业法治化高质量发展。组织开展以案施训、案卷评查等业务活动2次，对各县（市）上报的48个执法卷宗进行互查互评、逐一点评，达到以评促改的效果。获评黔南州第四批“以案释法”优秀典型案例1件，贵州省文化和旅游厅2024年三季度旅游市场秩序典型案例1件。报送19件案卷参加省级2024年度案卷评查，获评优秀案卷6件，规范案卷7件。五是执法人员在开展场所检查的同时，向经营业主宣传相关法律法规，通过强化未成年人保护、版权保护等法律法规的宣传教育，提升文广体旅领域市场主体对未成年人保护和版权保护的意识。采取边执法边普法、召开经营业主培训、业主集中约谈会等方式，加强对从业人员的培训和宣传教育，提高服务质量。5月组织召开都匀地区旅游市场秩序整顿和质量提升集体约谈会，对今年以来旅游投诉较为集中及负面舆情较多的旅行社进行了提醒约谈，通报涉旅典型案例，开展政策指导，并通过以案释法开展宣传教育。六是分别在瓮安县、贵定县举办了文广体旅行业经营业主普法培训班，并开展安全生产演练，文广体旅行业经营企业相关负责人共200余人参加，进一步提高了文广体旅行业经营业主的法律意识，强化行业自律，引导经营业主依法依规生产经营。

（八）依法监管优化提升市场环境。一是加强质量品牌建设和管理。成功申创国家4A景区2家，组织开展旅游市场秩序专项整治行动和品牌质量复核，对3家A级旅游景区实施摘牌处理，坚决捍卫“服务质量第一”的原则和底线。二是着力维护舒心满意的旅游环境。深入开展“多彩贵州满意旅游痛客行活动”，累计发放痛客行宣传资料约2000余份，整改“痛客问题”173个，整改率100％。全面加强旅游投诉和网络舆情管理，2024年全州文广体旅部门共受理12345转办各类投诉/咨询2028件，受理省厅转办投诉10件、舆情12件，办结率100%，全部在法定时限内办结。三是狠抓安全生产和市场秩序整治。以保障文化领域意识形态安全和文广体旅市场平安稳定为工作重点，持续加大对文广体旅市场执法检查力度，结合旅游市场秩序整治、“扫黄打非”、打击侵权假冒、农村演出市场整治、打击“不合理低价游”、打击“黑车”“黑社”“黑导”等工作的统一部署，通过明察暗访、假日检查、双随机抽查、与相关单位联合检查等方式，强化部门联动，强化重点时段、重点区域的监管，严厉打击各类违法违规经营行为，营造健康、有序的文化旅游环境。2024年全州各级文化市场综合行政执法队伍共出动执法人员11103人次，检查文广体旅市场经营单位4428家次，办结案件125件。

三、推动行业治理规范化程序化法治化

（九）加强政策措施合法合规管理。一是根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规最新规定，持续对我局制发或报州委、州政府印发的相关文件进行全面排查和梳理，截至目前，未发现相关文件违背《民法典》《行政处罚法》等法律法规规定的情况。二是及时传达学习《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国文物保护法》等新修订的法律法规，根据新法新规及时清理、调整政策文件内容，未发现抵触的情况。三是加强新制发文件管理。严格贯彻执行行政规范性文件合法性审查、政策措施公平竞争审查等制度，规范政策文件制发流程，提高政策文件质量，坚决杜绝越权行权、法外赋权等现象发生。

（十）强化依法规范决策制度贯彻。一是严格规范决策程序。严格执行《黔南州文化广电和旅游局党组会议制度（试行）》《黔南州文化广电和旅游局“三重一大”事项决策制度（试行）》等文件，推动决策全流程标准化、规范化，确保决策科学、高效、合法。二是开展规章行政规范性文件清理工作，按照“谁起草、谁清理、谁实施、谁清理”和“分级负责”的原则，在全局范围开展清理工作下发了《关于开展行政规范性文件清理的工作提示》，要求局机关各科室、直属各单位对照清理要求认真排查清理；清理的内容主要包含涉及罚款的规定、与上位法相抵触的条款两个方面。此次共清理现行有效行政规范性文件1件，其中本部门自行印发的规章行政规范性文件1份，代州人民政府起草以州人民政府办公室名义印发的规章行政规范性文件0份。三是认真贯彻执行公职律师制度。建立了内外结合的法律顾问机制，现有外聘法律顾问单位1家、专职外聘法律顾问律师1名。严格执行《黔南州公职律师工作办法（试行）》《黔南州加强公职律师队伍建设工作方案》等文件要求，加快充实公职律师队伍建设，通过公务员考试招录一名法学专业人员。四是坚持全面推进政务公开。坚持“公开为原则，不公开为例外”，主动公开各类信息。严格执行《黔南州文化广电和旅游局（州体育局）政务公开工作指南》，明确专人对依申请公开的信息进行受理、审查、登记、答复。

 (十一）注重发挥公职律师法律顾问作用。认真贯彻公职律师法律顾问制度，将部门公职律师聘为法律顾问，同时与贵州行者律师事务所建立法律顾问关系，建立部门公职律师法律顾问+专业法律顾问机构+专职外聘法律顾问的法律顾问体系，全面提升部门法治工作水平。严格执行《黔南州公职律师工作办法（试行）》《黔南州加强公职律师队伍建设工作方案》等文件要求，积极保障公职律师执业权利，有效参与到部门重大决策、重大事项、重大项目的洽谈论证以及重大矛盾纠纷的化解中，切实发挥公职律师法制“守门员”作用。2024年，完成4件政策文件合法性审查，完成各类合同协议审核、修改并出具书面意见163余份。

 四、全面严格规范公正文明执法

（十二）推进文明规范执法。一是强化“三项制度”配套建设。进一步修订完善我局行政执法“三项制度”配套的19项制度以及《黔南州文化广电和旅游局行政执法机关内部人员（含领导干部）干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》，配套制度建设更加科学高效，有力保障了“三项制度”的贯彻执行。二是梳理并公示本单位执法人员信息、权责清单等内容，按要求报备涉企检查情况。三是规范执法行为，执法人员在进行执法检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，主动出示执法证件，向当事人表明身份，主动告知当事人执法事由、执法依据和当事人所享有的各项救济权利等内容。四是开展全州案卷集中评查2次，抽查案卷20件，主要围绕认定事实是否清楚、证据是否确实充分、适用法律法规规章是否准确、执法程序是否合法正当、行政执法文书使用是否规范等内容逐一评审，并指导县（市）进行整改。五是强化行政执法自由裁量制度贯彻。全面梳理国家、省级文化市场综合行政执法自由裁量有关制度文件，制定出台了《黔南州文化和旅游裁量权（水书保护条例）》，将文化和旅游部《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》《贵州省文化和旅游系统行政裁量权基准（试行）》《贵州省体育行政处罚裁量权适用办法》《贵州省体育行政处罚裁量基准》《贵州省体育行政许可裁量基准》《贵州省广播电视行政处罚自由裁量权基准》集中发送州、县（市）文化市场综合行政执法机构和执法人员学习贯彻，并在政府网站集中公布，接受社会监督，全面规范和加强行政处罚自由裁量权行使。

（十三）完善行政执法体系。一是根据机构改革精神，州级和都匀市只设一个执法层级，按照《中共黔南州委机构编制委员会办公室关于调整黔南州文化市场综合行政执法支队机构编制事项的通知》，州支队承担都匀市辖区权限内文化市场领域的综合行政执法工作，设立州文化市场综合行政执法支队都匀大队，为州文化市场综合行政执法支队直属机构。下沉都匀市人员实行双重管理，日常管理及业务管理以州级部门为主，相关人员的年度考核、评先选优、职务任免等征求都匀市意见。7月中旬，下沉人员已到都匀市办公，办公地点设在都匀市文化广电和旅游局。二是已按要求制定本部门执法事项目录并公示。三是开展“双随机一公开”联合执法检查，制定抽查计划，梳理抽查事项。牵头制定了《黔南州文化广电和旅游局部门联合“双随机、一公开” 抽查计划表》，根据计划制定了《黔南州文化广电和旅游局部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单》，并牵头与公安、市场监管、消防救援等部门开展联合检查。今年以来，通过贵州省“双随机、一公开”监管平台牵头与州市场监管局、州交通运输局、州消防救援支队等部门开展联合抽查5次，抽查经营场所5家次。

（十四）贯彻落实依法行政突出问题专项整治工作情况。坚持问题导向，对照专项整治重点，围绕共性问题和各执法领域全面排查梳理文化市场综合行政执法工作中存在的问题5个，建立工作台账，深入分析问题根源，制定工作方案，逐项明确整改措施，完成时限，着力解决共性问题、各专项领域问题，目前已整改完毕。同时，强化统筹调度，定期组织召开工作调度会，传达会议精神，加强工作督导，层层压实全面自查排查和整改责任，召开全州调度会3次，开展实地督导6个县（市），确保问题整改落实到位。

一年来，我局坚持系统思维、问题导向，厉行法治，取得了一些成绩，但仍然存在一些突出问题和困难。主要表现在：一是学法用法深度广度仍然不够。一些干部对学法用法认识不高，抱着完成任务的心态，导致学法形式化、片面化、肤浅化，对法治的逻辑理解不深入、不透彻。二是依法行政能力仍待进一步提升。通过近些年的不断努力，广大干部职工的法治意识和法治思维有了显著提升，作决策办事情基本能考虑到法律风险。但对具体如何识别、规避法律风险，全面依法推进工作仍难以得心应手。三是人才保障和队伍建设仍待加强。受限于编制、经费、执业保障等多种因素，法治领域人才保障矛盾仍然突出，积极性不高、引才留才难度大等问题还需要在今后的工作中逐步破解。执法人员能力参差不齐、执法经验欠缺、法学背景人才占比过低等现象仍然不同程度地存在，主动学习积极性不高，灵活运用法治思维开展执法活动的能力不足。

下一步，我局将继续深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，认真贯彻落实省、州决策部署，全面加强部门法治政府建设工作，保障和推动全州文化、广电、旅游、体育行业高质量发展。一是持续巩固和提升法治创建成果。坚持以法治政府建设考核细则为抓手，充分发挥部门法治工作机构和公职律师法律顾问作用，继续做好重大行政决策和行政规范性文件合法性审查，提高政策文件起草、制定、印发、实施全过程合法合规管理水平，有针对性地提升短板和弱项，全面提升部门法治建设质量和水平。二是持续强化依法行政制度建设。围绕2025年全州法治工作要点，对照法治政府建设考核细则，结合部门和行业实际，进一步细化全年法治工作目标任务和措施，积极主动与州委全面依法治州办、州司法局沟通，持续推动完善法治政府建设相关制度，全面提升规范用权、依法行政质量，保障和推动全州文化、广电、旅游、体育行业法治化高质量发展。三是持续加强普法宣传教育力度。认真履行普法宣传教育责任，制定实施2025年普法宣传计划和2025年普法责任清单，按照《黔南州文化广电和旅游局2025年普法责任清单》《黔南州文化广电和旅游局“八五”普法宣传教育实施方案（2022-2025）》谋划推进行业普法工作。创新普法模式，开展形式多样的普法宣传活动，重点做好“12·4”国家宪法日等重要时点普法宣传活动。组织开展年度学法活动，提升工作人员依法行政能力，积极宣传行业法律法规，提升干部职工和人民群众的遵法、守法意识。四是持续强化文广体旅市场监管。积极指导各县（市）深入贯彻执行行政执法“三项制度”“双随机、一公开”监管机制等各项规章制度，依托执法检查、联合执法、专项整治等方式，提高执法质量，降低执法频次，减少对企业正常经营活动的干预，全面强化文化旅游市场监管，进一步优化全州文化旅游市场发展环境和营商环境。五是坚持严格规范公正文明执法。加强执法队伍建设，进一步提升执法人员综合素质，强化执法过程监督，通过规范执法程序保障和促进公正文明执法。推动完善权责统一、纪律严明、工作高效的行政执法体系建设，促进法律法规规章得到严格实施、各类违法行为得到及时查处，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，文化、广电、旅游、体育市场秩序得到有效维护，违法行为进一步减少，行政执法社会满意度进一步提高。

黔南州文化广电和旅游局（州体育局）

2025年3月29日