2023年,黔南州审计局在州委、州政府和省审计厅的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕州委、州政府和省审计厅工作部署,全面贯彻落实法治政府建设各项要求,着力把审计成果转换成治理成果,在促进依法行政、维护财经秩序、推进廉政建设和服务全州经济社会高质量发展等方面发挥了重要保障作用。现将2023年履行法治政府建设情况报告如下:

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)突出政治引领,把握审计工作正确方向。一是全面加强党对审计工作的集中统一领导。坚持审计机关首先是政治机关的定位,以贯彻党的二十大精神和习近平总书记对审计工作重要讲话和重要指示批示精神为主线,不断增强审计的政治属性和政治功能,强化审计机关政治担当,做到党中央重大决策部署到哪里、审计监督就跟进到哪里。2023年,州委审计办就重要审计工作和重大事项提请召开审计委员会会议3次,州委审计委员会领导同志审阅有关审计材料7件,切实加强党对全州审计工作的领导。二是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。局班子坚持以上率下领学促学,采取参加专题辅导、集中学习、个人自学、交流研讨等方式,围绕州委专题辅导主题开展学习研讨交流3次、党组理论学习中心组集中学习研讨2次;依托“三会一课”、主题党日等形式组织支部党员围绕学习主题开展交流研讨36人次,持续强化理论武装。三是将习近平法治思想作为法治政府建设工作的根本引领。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵和精神实质,将习近平法治思想纳入年度理论学习中心组学习计划,作为法治建设工作的根本遵循和行动指南。2023年,组织开展习近平法治思想专题学习研讨共2次,参加习近平法治思想专题培训共3次。

(二)聚焦主责主业,依法履行审计监督职责。认真落实州委、州政府和省审计厅安排部署,以服务全州经济社会高质量发展为目标,紧紧围绕重大政策落实、重大项目推进、重要权力运行、重大风险防范、重点民生实事等方面加强审计监督,进一步拓展审计监督的广度和深度,切实增强审计监督质效。2023年,全州审计机关审计项目共84个,审计查出主要问题金额315.09亿元,其中:管理不规范资金309.22亿元,违规资金5.84亿元,损失浪费资金0.03亿元,发现非金额计量问题648个;促进增收节支1.03亿元,促进拨付资金到位0.82亿元。

(三)强化制度保障,健全依法行政机制。一是健全权责清单动态调整和管理机制。对照相关法律法规,调整完善《黔南州审计局权力清单和责任清单目录(2023年)》《黔南州审计局行政权力运行流程图(2023年)》,按程序送审后及时公布。二是不断完善审计管理制度,持续推进严格规范公正文明审计。印发《黔南州审计结果运用办法(试行)》《审计项目审后总结办法(试行)》,加强与审计结果运用有关单位之间贯通协同,提高审计结果运用效率和效果。规范审计项目审后总结办法,提升审计工作质效。制定《关于进一步加强审计发现问题精准定性精准定责的工作措施》《关于进一步加强县(市)审计工作日常监管的事项清单和具体措施》,切实提高审计发现问题定性的精准性,明确对下级党委审计办及审计机关监督的具体措施和要求,为依法审计全覆盖夯实制度基础。三是全面落实行政规范性文件合法性审核机制。规范审核程序,统一审核标准,明确审核职责,强化审核责任。2023年,我局未制定行政规范性文件。四是建立健全重大行政决策合法性审查机制。严格执行重大行政决策程序和我局“三重一大”事项决策制度,认真落实法律顾问和公职律师制度,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。在常年聘请法律顾问的基础上,调配了1名公职律师和1名具有国家法律职业资格的在编人员对依法审计工作提供咨询服务,力求借助专业法律人士的“智力”,为审计工作提供依法行政和决策参考支持。2023年,我局无重大行政决策事项,咨询法律顾问和公职律师涉法事务5件。

(四)坚持依法审计,规范行政执法行为。一是严格落实“三项制度”。对所有履行审计法定监督职责的审计项目执行“审计组长审核、业务部门复核、审理机构审理、审计业务会议或局领导审定”的四级审核模式,认真落实审计进点公示、结果公告等制度,对执法全过程记录的真实性、合法性、完整性进行全面审核,确保审计证据充分准确、处理处罚恰当、审计执法规范。二是严格依法规范审计行为。严格执行《审计法》《审计法实施条例》和《国家审计准则》等法律法规,进一步规范审计执法行为,坚持审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定。三是加强行政执法人员资格管理。坚持行政执法人员持证上岗、亮证执法,组织开展审计执法人员资格学习培训、考试,按规定完成行政执法证件的申领、换发、清理自查等工作。四是定期开展执法案卷评查。2023年,我局对各县(市)局开展了3次审计项目质量检查,要求根据检查情况开展全面整改和举一反三,推动加强质量控制、防范审计风险、提升质量水平。

(五)强化监督制约,依法化解矛盾风险。一是自觉接受人大和纪检监察监督。认真研究办理人大常委会对审计工作报告和审计查出突出问题整改工作情况报告提出的意见和建议,对发现的问题积极督促整改。二是强化“三类监督”贯通协同。加强审计监督与纪检监察和巡察部门监督融合贯同,找准监督工作重点及切入点,形成衔接顺畅、保障有力、配合紧密的大监督格局,在建立健全计划共商、信息互通、线索移交、措施配合、成果共享等方面发挥积极作用,助推审计工作提质增效。三是积极推进政务公开工作。按规定将普法责任清单、行政执法权力运行流程图、行政处罚自由裁量权适用规则、审计工作报告、审计查出问题整改报告、法治政府建设报告等在政府网站进行公开,接受被审计单位和社会公众的监督。四是加强行政复议与行政应诉能力建设,2023年我局未发生行政复议和行政应诉案件。

(六)加大普法力度,着力推进法治宣传教育。制定印发《黔南州审计局2023年普法工作要点》《黔南州审计局2023年普法责任清单》,并按照“谁执法、谁普法”要求认真落实。一是紧抓“关键少数”领导干部带头学法用法。印发了领导干部应知应会法律法规学习清单的通知,通过党组会、中心组集中学习会集中学习习近平法治思想、宪法、民法典及中央、省、州重要文件和相关法律法规等,切实增强领导干部法治思维和依法行政能力。二是多措并举组织审计干部全员学法。通过参加2023年行政执法人员线上培训班、学法考勤、在线旁听庭审案件、“民法典”宣传月、“黔微普法”等一系列学法活动,把学法与履职尽责结合起来,不断促进审计人员执法能力的提升,为推进全面依法治国提供审计保障。三是将普法与审计工作有机结合,充分利用审计进点会、审计报告征求意见、审计结果公告、审计促进整改、内部审计工作指导监督等环节和机会,加强与相关单位沟通,向其宣传审计法及其实施条例和相关法律法规,为审计工作营造良好的执法环境。四是积极开展宪法宣传周活动,制定《2023年“宪法宣传周”活动实施方案》,通过开展专题会议、讲解宪法知识、庄重宣誓、知识测试等方式宣传宪法。五是积极开展主要负责人“讲法”活动。通过到惠水县和中共黔南州委党校对惠水县各级党政领导干部、国有企事业单位领导人员以及黔南州委党校春秋季主体班学员讲解审计业务知识及相关法规,以促进参训学员提高依法用权、规范用权、廉洁用权的责任意识。六是开展审计项目审后总结交流会议。组织全州审计机关对2023年实施的审计项目进行“回头看”总结,通过学习交流促进审计人员业务能力和审计法律知识水平得到有效提升。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想。自觉运用习近平法治思想谋划审计工作,切实做好学习贯彻的带头者、推动者,将学法守法用法情况列入个人年终述职内容。主持召开局党组会听取法治建设相关工作汇报,及时传达习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及中央、省、州委对法治建设的重大决策部署。二是加强法治政府建设的组织领导。局主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责,将法治建设纳入年度工作重点,亲自部署组织制定并落实年度审计法治工作计划、普法工作要点和责任清单、领导干部应知应会法律法规学习清单、学习宣传习近平法治思想工作方案等,亲自督促开展习近平法治思想贯彻落实、加强行政执法工作等专题调研,及时听取上年度法治政府建设工作并督促向州委、州政府和省审计厅报告,及时针对法治政府建设中存在的问题提出解决措施推动落实。三是组织推广宣传优秀审计项目典型经验。组织开展2023年全州审计机关优秀审计项目评选工作,推广依法审计的先进典型项目,充分发挥优秀项目的激励和示范作用,全面提升审计工作质量和水平。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来我局法治政府建设工作取得了一定成效,但也存在一些不足,主要体现在审计人员依法审计能力不能很好适应新形势新任务新要求;普法内容与方式方法较为单一;学习贯彻习近平法治思想的的主动性、系统性还需进一步加强等方面。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年,我局一是持续加强学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻中央、省、州相关会议精神,全面谋划部署法治政府建设和依法审计工作,立足经济监督定位,突出审计重点,持续深入推进“研究型审计”,加大审计监督力度,充分发挥审计建设性作用。二是认真落实普法责任制。加强日常法治宣传教育,创新宣传方式,利用多种普法宣传形式调动审计干部学法积极性,提升宣传效果,营造良好法治氛围。三是强化法治队伍建设。深刻把握打造经济监督“特种部队”的实践要求,不断提升审计干部履职能力和水平,增强法治思维和依法行政能力,以高质量的审计监督为谱写中国式现代化贵州实践黔南新篇章提供坚强保障。