2024年,黔南州审计局在州委、州政府和省审计厅的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记对贵州对黔南和审计工作的重要讲话、重要指示批示精神,紧紧围绕工作部署,全面贯彻落实法治政府建设各项要求,着力把审计成果转化成治理成果,有效发挥审计监督在推进法治黔南建设、促进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)强化党的领导,不断提升依法审计能力和水平。一是持续深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作、法治政府建设的重要讲话和重要指示批示精神,结合党的二十大关于全面依法治国、推进法治中国建设和党的二十届三中全会关于完善中国特色社会主义法治体系的重大战略部署,对标法治政府、法治审计建设要求,及时研究部署审计领域的贯彻落实意见。2024年以来,服务保障州委审计委员会召开会议4次,向州委、州政府和省审计厅等呈报各类请示、报告90余份,切实加强党对审计工作的领导。二是科学部署法治建设工作。按照法治政府建设的年度工作安排,有计划、有步骤、有重点地推进我局法治政府建设。2024年,州委、州政府召开政府常务会议和专题会议研究全州审计整改工作13次,推动将审计整改工作纳入州委、州政府督查督办事项,对未整改到位的问题进行了6次督办,推动2024年度法治政府建设有关审计整改重点工作任务的落实。三是坚持党对审计工作的集中统一领导。认真落实“第一议题”制度。通过局党组会、中心组集中学习会等不断强化习近平法治思想的学习,全面贯彻党的二十届三中全会、省委十三届五次全会、州委十二届八次全会精神,确保法治政府建设在党委领导下稳步推进。2024年局党组会议学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最新指示、最新要求等46篇次。四是推进党纪学习教育走深走实。采取“党组模范领学+党课专题辅学+支部交流深学+青年干部列席参学”方式,实现全局干部职工学习全覆盖。举办1期党纪学习教育读书班,集中学习《中国共产党纪律处分条例》专题辅导;局党组理论学习中心组带头开展专题学习研讨3次,带动党支部开展分组交流讨论1次、集中学习交流3次、典型案例警示教育4次、开展学习交流27人次,党支部书记上纪律党课2次,到州反腐倡廉教育基地开展警示教育1次。通过采取集体学习与个人自学相结合、线上线下相结合等方式,统筹抓好老干部党支部党员的学习,共分享、转载相关学习资料80余次。五是将习近平法治思想纳入年度理论学习中心组学习计划,作为法治建设工作的根本遵循和行动指南,组织开展习近平法治思想专题学习研讨、参加学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训、黔南州学习贯彻习近平法治思想推进全面依法治州专题研讨等,切实增强法治思维、提高法治能力,不断提升依法审计能力和水平。

(二)聚焦主责主业,深化执法效能。我局紧紧围绕党和政府中心工作,加大对财政资金管理、重大政策落实、重点项目建设等领域的审计执法力度。通过揭示和反映存在的问题和风险隐患,提出针对性的审计建议和改进措施,促进被审计单位依法依规管理使用资金、落实政策、推进项目建设。2024年,审计查出主要问题涉及管理不规范资金760,009万元,违规资金11,207万元,损失浪费资金1,416万元,发现非金额计量问题139个;促进增收节支1,045万元,移送纪检监察机关和有关部门处理事项17件,移送处理人员24人(其中:县处级干部2人,科员及其他22人)。同时,将审计整改作为提升审计执法成效的重要环节,通过建立审计整改台账、实行跟踪督办、贯通协助等方式,推动审计发现问题的整改落实,确保审计整改取得实效。通过审计整改,不仅提高了资金管理使用质效,还促进了相关政策落地生效、闲置资产得到有效盘活,充分发挥审计整改促进提升经济效益和社会效益的作用。本年度未发生行政复议、行政诉讼、行政裁决的事项。

(三)推进严格规范公正文明执法,有力加强执法监管。一是严格落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》,持续推进行政执法“三项制度”工作。加强行政处罚裁量权基准的严格实施,按照《贵州省审计机关行政处罚裁量权适用规则(试行)》《贵州省审计机关行政检查裁量权基准(试行)》《贵州省审计机关行政强制裁量权基准(试行)》要求,抓好制度落实落地。按要求上报2024年度行政执法“三项制度”工作情况,推进行政执法“三项制度”工作落到实处,聚焦主责主业,严格按照审计法和审计准则的规定,确保审计全过程留痕。严格执行“审计组长审核、业务部门复核、审理机构审理、审计业务会议或局领导审定”的四级审核模式加强审计项目的复核审理,认真落实审计进点公示、结果公告等制度,对执法全过程记录的真实性、合法性、完整性进行全面审核,确保审计证据充分准确、处理处罚恰当、审计执法规范。二是开展执法案卷评查。2024年我局对各县(市)局开展了审计项目执法案卷评查。通过检查,提高了全州审计人员防范审计风险的意识,增强排除项目质量风险隐患的能力,持续推进审计业务质量检查常态化、制度化和规范化,扎实有效地对审计执法活动进行全方位、全流程的监督,严格杜绝违法行政行为,对推动我州审计机关审计法律法规和审计准则的贯彻落实,进一步提高审计工作质量起到了积极的促进作用。三是以优秀审计项目评选为抓手,进一步强化执法监督。组织全州优秀审计项目评选,推广依法审计的先进典型,总结先进经验,选出一批质量高、成果好的“产品”,提高审计人员质量控制意识,进一步加强对审计工作的实务指引。

(四)强化对审计权力的制约和监督,依法化解矛盾风险。一是自觉接受人大和纪检监察监督。认真研究办理人大常委会对审计工作报告和审计查出突出问题整改工作情况报告提出的意见和建议,对发现的问题积极督促整改。二是凝聚合力,有机贯通各类监督联动协作机制。进一步打好审计整改“组合拳”,在构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局上持续发力,推动全面压实整改责任,形成各方面齐抓共管、真改实改的强大合力。坚持在州委审计委员会领导下,将审计监督与人大、纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督贯通起来,形成合力、协同推进;审计机关通过建立问题线索移送机制,将审计发现的违法违纪问题线索及时移送相关部门处理,增强审计结果运用;同时,审计整改落实情况成为全面从严治党主体责任落实的重要方面,作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。三是积极推进政务公开工作。按规定将普法责任清单、行政执法权力运行流程图、行政处罚自由裁量权适用规则、审计工作报告、审计查出问题整改报告、法治政府建设报告等在政府网站进行公开,接受被审计单位和社会公众的监督。

(五)落实普法责任,弘扬法治精神。一是结合审计工作,大力开展法规宣传。审计项目进点时,召开由被审计单位领导及相关人员参加的审计见面会,积极开展财经、审计法规宣传活动,对审计依据、审计范围、审计权限等进行宣传,使被审计单位了解相关法律和规定,监督审计执法情况,切实充分发挥审计监督与服务并举的作用,营造良好的审计法制宣传教育氛围。二是对不断总结提炼“以案释法”案例,推动依法审计成果纵向延伸,我局三个审计案例成功入选黔南州第四批“以案释法”优秀典型案例,纳入全州资源数据库并作为全州“八五”普法宣讲团参考案例。三是开展审计项目审后总结交流会议。以自我揭丑亮短的精神,组织全州审计机关对实施的审计项目进行“回头看”总结,以问题为导向、举一反三,通过学习交流促进审计人员业务能力和审计法律知识水平得到有效提升。四是对州级部门(单位)、州属国有企业相关人员开展内部审计培训,促进参训人员进一步掌握内部审计相关政策法规,深化审计工作重要性的认识,提升综合素质。五是组织开展内容丰富、形式多样的法治宣传教育活动。开展《宪法》《审计法》等法律法规宣传活动,通过信息宣传平台和发放宣传手册等形式,以通俗易懂的方式向社会各行各业人士普及法律知识。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

我局主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责,坚持系统思维和法治思维,谋深做实审计法治工作,做到法治政府建设与审计事业发展同部署、同推进、同落实。

(一)持续加强法治学习宣传教育,充分运用本地区本系统查出的违纪违法典型案例,发挥“身边事”“案中人”警示、震慑、教育作用。2024年组织召开全州审计机关全面从严治党专题会、党风廉政建设工作会等8次,对局班子成员、县(市)局主要负责人进行集体约谈16人次,组织开展纪律教育14次、开展警示教育11次,更新完善局内设机构及岗位廉政风险点及防控措施台账,排查风险点106个,建立防控措施127条,在深化警示教育上重遏制、常震慑,使干部职工受警醒、明底线,知行知止、令行禁止。

(二)坚持依法审计是审计工作的核心,确保审计工作始终依照法定职责、权限和程序开展。明确审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律,对审计项目开展廉政回访,将党风廉政建设贯穿审计全过程。全面推进政务公开,通过政府信息公开网站及时更新单位联系方式、机构领导信息,自觉接受监督检查。全年未产生行政复议、行政诉讼等案件。

(三)持续加强行政执法工作队伍建设。领导干部以身作则参与并督促完成2024年度行政执法人员培训、2024年度学法考试,行政执法人员、执法监督人员和法制审核人员均完成全员轮训,学习黔南州“教科书式”行政执法规范示范片及指引,不断提升执法能力,促进审计人员对政策理解到位、职能履行到位。

(四)持续贯彻落实政府法律顾问要求。充分发挥法律顾问在促进单位依法行政、依法审计中的专业优势和参谋作用。2024年,聘请律师事务所累计完成合同协议审查6次、重要业务咨询1次。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来我局法治政府建设工作取得了一定成效,但也存在一些不足,主要体现在随着审计监督覆盖面的扩展,被审计对象涉及到的行业法规涵盖面广,内容复杂。且审计人员与繁重的审计任务间矛盾突出,现阶段审计人员还不能完全适应新时代对审计工作的要求,需要进一步加强法治建设广度和深度。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年,我局一是要进一步推进主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,切实发挥组织领导作用。继续将法治建设摆在全局工作的重要位置,紧紧围绕法治政府建设年度工作要点及重点工作任务,狠抓审计工作落实。二是加强落实执法责任,推进法治政府建设工作。紧紧围绕州委、州政府中心工作,坚持在法定职责权限范围内开展审计,厘清权力边界,规范业务程序,继续落实审计执法岗位责任制,不断提高审计执法的执行力和公信力,更加有效地发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用,为建设法治政府作出新的贡献。