州生态移民局“七个强化”助推三荔水库工程跨县土地权属争议调处取得实效

三荔水库工程是国家和省、州“十四五”期间实施的重大水利民生项目，工程建设征地移民工作涉及三都、荔波两县，库区跨县土地权属争议因历史渊源久、群众诉求杂、协调难度大，一度成为工程推进的难点和堵点。根据州委、州政府工作要求，黔南州生态移民局通过组建州县两级工作专班，主动担责，靠前指挥，创新方法，高位推动，以强有力的组织协调，统筹推进争议地调处工作取得突破性进展，为工程建设顺利推进奠定了良好基础。截至目前，共完成库区跨县土地争议调处707.26亩，占总任务数1106.59亩的63.91％，其中，2025年完成调处483.85亩，占年度任务数450亩的107.52%。

一是强化高位统筹强引领。始终将统筹协调作为核心抓手，紧扣“稳定为先、统一思想、厘清底数、分类施策、压实责任”工作要求，按照“一日一汇总、三日一会商、一周一报告”工作方式，严格落实州级专班协调抓总，县级专班具体负责的“分级负责”工作机制，对争议地实行“一宗一策”挂图作战，协调成熟一宗、化解一宗、资金兑付一宗，构建起上下协同、左右联动的工作格局。

二是强化合署办公聚合力。州级专班组建后，及时进驻库区会同两县专班合署办公，在进一步完善争议地调处指导意见基础上，通过建立“周一会商部署、周五碰头反馈”、采取“线上确权登记、线下协商调处”和“先易后难、先集体后个人”的调处工作机制，明确两县各宗土地调处联络人，畅通沟通渠道，形成“信息互通、口径一致、协力攻坚”的工作氛围，工作效率显著得到提升。

三是强化政策解读促共识。组织两县专班人员系统学习《土地改革法》《人民公社工作条例》、《林木林地权属争议处理办法》等7部法规政策，编制《政策法规汇编》和《“一宗一策”（样本）》，培训“政策明白人”。通过推进会、座谈会、宣讲会等形式，精准解读行政区域勘界线划定属性、权属认定依据等关键内容，纠正群众“长期耕种即所有”的认知偏差，不断提升工作专班正面开展工作的底气。

四是强化问题研判明路径。聚焦两县行政区域勘界线调处主线，在坚持合法有效权属证明作为认定依据基础上，以“合同、协议、协定、纪要”四种情形的资料作为补充，按照“权属证明、相关协议、县级林地经营管理、个人实际耕种”四种情况的先后顺序妥善研判处置，防止个别群众和不明真相的干部群众以个人理解的处置方式混淆视听，将有关问题拉回到可防可控的调处范围中来。

五是强化底数厘清重支撑。通过调阅自然资源、林业、农业农村等部门1992年以来土地详查、林权确权等资料，结合多次现场复核，完成争议地块基础数据矢量化上图，形成“权属凭证＋历史投入＋现实使用”的分配方案，为每宗争议地建立详细档案，确保调处工作有据可依，分配方案依据充分。

六是强化州县联动破僵局。创新“背靠背调处”工作法，州级专班化身“媒人”，分别向两县群众传递对方诉求，宣讲政策，引导双方遵循“依法调处、尊重历史、友好协商、互谅互解”原则开展协商。调处过程中，结合两县专班既有工作基础，通过“媒人”穿针引线，优化调整分配比例，按照“淹没线范围内依法调处、淹没线范围外申请确权”的分类处置方式，打破双方群众互不相让、互为条件僵局，最终通过友好协商达成协议签订。

　　七是强化属地管理保稳定。建立“专班统筹、属地负责”的稳控机制，加强信息收集，及时阻止群众跨河开挖道路、非法毁林等破坏争议地现状行为，督促两县政法委、公安等部门依法现场处置，防止事态扩大。指导两县启动“夜校＋院坝会”模式，逐户上门沟通，及时回应群众关切，将矛盾化解在萌芽状态，有效维护了库区社会大局稳定。