黔南州“村社合一”村集体经济组织发展调研报告

（2021）

脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，黔南州着力在村级经济组织建设上下功夫，制定出台《黔南州推行“村社合一”发展壮大农村集体经济组织的指导意见》，明确“村社合一”集体经济组织的规范组建、职能职责、经营管理等10个方面内容，为村集体经济发展指明方向。黔南把“村社合一”作为提升基层组织力的突破口，把高质量发展作为推动乡村振兴开新局的首要政治任务，进一步激活了村级合作社的经济发展优势，增强农村集体经济实力，夯实农村产业持续健康发展的基础。本文在调研黔南州发展“村社合一”集体经济组织实践情况下，基于SWOT分析模型对黔南州“村社合一”村集体经济组织发展的内在优势、内在劣势、外部机遇、外部威胁进行分析，并对此提出相应思考。

一、黔南州“村社合一”村集体经济发展现状

“村社合一”是以行政村为单位，在村党组织领导下，成立的股份经济合作社，其将村内农民及生产资料组织起来，形成村党组织领导、群众自行组织、共同持股、共同决策、共同管理的农村集体经济组织，是特殊的经济组织。黔南州创新推动将村集体经济发展与农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、“村社合一”有机结合起来，有效推动农村集体经济组织不断发展壮大。目前，规范组建农村集体股份经济合作社1353个，其中：县级总社2个，乡镇联社10个，村级股份经济合作社1283个，组级股份经济合作社58个，完成村集体经济组织成员身份确认361.34万人；完成折股量化资产总额47.77亿元；发放股权证89.93万本，实现所有符合条件的村民成为股东、“村社合一”行政村全覆盖。全州建立多模式、多产业、多形态的村集体经济形式，积极壮大和突出利益联结，全州各县（市）将生态养殖、庭院经济建设、立体农业生态、蔬菜种植、卫生公厕、水利基础设施、农资超市项目、加工厂房建设及道路硬化、一事一议等各类项目的承接管理交由274个村集体经济组织实施，为集体经济广开财源。2020年全州集体经济收入达2.58亿元，同比增长50.87%，100万元以上的村达46个，同比增长130%。

二、黔南州“村社合一”SWOT分析

（一）内部优势分析

1.基层组织背书信誉好，号召力强。“村社合一”是以行政村为单位，在村党组织领导下，成立股份经济合作社。相比个体经营的合作社，支部领办的合作社在一定意义上代表村“两委”集体，在干部群众当中有威信、有影响、有信誉，能在流转土地、吸收资金入股和吸纳劳动力务工上更方便，更有感召力。能集中力量办产业，凝心聚力谋发展。黔南州村级股份经济合作社按程序设立了股东代表大会、理事会和监事会，通过从机关企事业单位中选派干部充实到“村社合一”集体经济组织的管理层中。当前，全州1030名村党组织书记担任理事长，4678名“两委”干部在集体经济组织中交叉任职，50%以上乡镇干部在村在社工作，提高了经营管理水平。

2.项目信息资源广，上级帮扶多。支部领办合作社发展村级产业带动群众增收致富，契合了当前各级各部门推动农业供给侧结构性改革的要求，是巩固脱贫攻坚成果推动乡村振兴的重要抓手，也是基层党建固本强基的必然要求。各级驻村工作队能在项目资金和政策上给予村办合作社最大的支持。一是抓好资源整合，涉农项目优先提供由集体经济组织实施。州级将纳入整合范围的中央和省级财政涉农专项资金和项目审批权限完全下放到县，实行县级审批管理制度，农村集体经济组织能够承担的涉农项目和上级要求落实的公共服务资源，原则上优先以农村集体经济组织为主渠道承接实施。同时，全面梳理和“打捆”了州级15家部门共58项涉农政策下放到各县（市），明确200万元以下不需要招投标的项目优先由村集体承接实施，多角度加大政策支持保障力度。比如对政府投资建设的281所村级卫生公厕、842个477亩蔬菜大棚、50座年出栏93200头的福猪养殖场和高标准农田建设修建的沟渠、机耕道、产业路等设施交由村级股份经济合作社经营管理。比如，福泉市将110个项目预计总投资4.86亿元交由村集体组织实施，保障了村集体有事干、有钱赚；又如龙里县卫健局将137个村卫生公厕所有权全部划归村集体管理使用，将30个项目9204万元资金，安排给涉及乡镇（街道）统筹，优先交由村集体经济组织实施；再如独山县明确将农业农村部颁发的“独山大米”“独山高寨茶”农产品地力标志，供全县村集体经济股份合作社使用。二是强化技术指导服务，推动农技人才支撑。州级成立由12名高级职称以上的专家组成的指导团队，各县（市）选派县乡农技人员1286人，组成的农业技术服务队，为“村社合一”集体经济组织提供技术支持。根据各村的需要，帮助集体经济组织谋划产业发展、结构调整和产销对接，组织开展技术培训与指导服务。如三都县选派91名农业专家担任股份经济合作社技术辅导员；选派39名农技专家对口支援500亩以上坝区及合作社发展；选派30名科技特派员、27名优秀乡土人才挂帮村级合作社。三是定点帮扶，社员产品销路渠道广。根据各级帮扶市场以及龙头企业等引导村集体经济组织农产品生产、销售企业入驻拼多多、天猫、苏宁、“一码贵州”等国内各大电商平台，开展全网销售采购服务，农产品网络销售采购达80%以上。全州涉农94家基地或企业入驻“一码贵州”平台，发布各类供销信息8000余条，交易总量300多万元。全州与“两个市场”（省外周边市场、东部及对口帮扶城市市场）达成农特产品直供协议，年供应农产品总量3.2万吨，销售额4500余万元。比如龙里县采取本地农产品内循环措施，全县中小学食材本地采购率达到80%以上，破解了农产品销售难题等。以上资源和帮扶优势是民营组织和一般农民自营合作社无法比拟，优势效应突出。

（二）内部劣势分析

1.缺乏合理激励和利益分配制度。“村社合一”农村集体经济组织实质上是一个公益性组织。从组织构架情况看，合作社内部建立股东代表大会、理事会和监事会，全州极大部分的合作社均推行村“两委”班子成员和村级集体经济组织管理人员双向进入、交叉任职，村级党组织书记担任村集体经济组织理事长这一模式。在一定程度上，很多村集体经济合作社缺乏合理的管理制度和人才激励以及利益分配制度。从调研走访来看，村集体经济资金管控十分严格，各地也没有较为科学的管控措施或是制度，对村集体经济资金的处理比较谨慎和保守。特别是对合作社人员进行奖励和补助、补贴方面变为禁区，导致大部分资金利用率不高，这在很大程度制约了农村集体经济合作社人才引进和创新工作的积极性。在脱贫成果巩固和乡村振兴的阶段，作为最基层一线的村“两委”人员的工作多和压力大，很多村“两委”办公人员工资在2000-3000元之间，甚至不足2000元的情况，在此条件下，仍然要兼顾村集体经济组织的发展，甚至存在理事会成员“倒贴钱”的情况。在付出与回报之间的强烈反差影响合作社管理人员的积极性，导致大部分合作社组织运行涣散，没有很好地运转和发挥作用。。

2.组织运行不规范管理经营不善。“村社合一”实际是在政府主导下实施的，黔南州将其作为提升基层组织力的突破口，是基层党建的一个重要部分，村集体经济的壮大与发展毫无例外纳入了基层党建考核的重要内容。在此主导背景下，一部分的村级体经济组织的成立和发展是被动的。仅是为了考核而成立，没有在市场竞争中成长，而是通过掌握的项目资源和上级帮扶多的优势发展，恰恰成为其发展壮大的制约因素。有一定数量的村集体经济组织存在组织运行不规范，管理经营不善的问题，个别村党组织存在观望无为、被动介入，存在等、靠、要思想，任由合作社党组织自然成长，失去上级项目或是政策指导或扶持后，合作社就失去了发展后劲；一些村办企业建立合作社的目的是为了利用国家优惠政策，获取国家补助资金，最终却成为“空壳合作社”。又如受到整个大环境政策影响，很多部门放宽村级合作社的准入门槛，村集体经济组织在税收、注册、资金等方面都会较容易得到帮扶，但后续组织保障运行不力，导致一小部分村集体经济组织徒有其表，滥竽充数。

3.缺乏人才，后续发展动力不足。一是缺懂管理、会经营的农村经济人才。就全州发展情况而言，大部分集体经济组织主理人为农村基层组织干部，即使引进的机关干部或是返乡人才也大多缺乏系统的管理和市场营销能力。很大部分主理人都是从事党务、社会性事务工作，懂经济的人才不多，尤其是内部致富带头人、领军人物十分缺乏。这种缺少专人管理和谋划发展人才的现象，制约了专业合作社的发展壮大。二是缺专业种植和养殖农村技术人才。一些村民虽然是多年的种植户、养殖户，有一定的实践经验，但缺乏理论知识和新科技知识，仅凭自身经验发展，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏，从而导致产品缺乏核心竞争力。同时，本地本村本土缺乏企业和就业创业岗位，“留人难”，具备一定技术的人员多数外出务工，留在家乡创业就业的人少，从而导致各类人才缺乏。

（三）外部机会分析

1.符合我国农业现代化发展的要求。大国小农是我国的基本国情农情。当前，全国小农户数量约占各类农业经营户总数的98％，但随着农业产业化和城市化进程的推进，劳动力的大量转移，分散经营的小农耕作在市场化的冲击下，市场信息滞后、产业结构调整、农产品利益不断压缩等各种风险下，已经变得难以适应。以政府服务为主导的“村社合一”模式，坚持让利于民，实化利益联结，增强了农民应对市场的抗风险能力，推动了农业向产业化、现代化发展，是当前乡村振兴发展的有力抓手。比如，龙里县羊昌村股份经济合作社。其一，社员在购买商品和农资产品上让利。在县供销社、贵龙集团等大力支持下，合作社通过团购种子、农药、肥料等生产资料，以低于市场价卖给社员，价格普遍比市场价低5—10元。其二加工服务让利。将社员中的技术员、农业机械、富余劳动力等整合起来，组建粮食抢收小组，农忙时以低于市场价为社员提供技术服务和耕种收割服务。同时，以低于市场价为社员提供大米、菜油加工等服务。其三，集中售卖让利。对社员生产的农副产品集中收购，统一定价售价。又比如，合作社与贵州恒利源有限公司签订刺梨收购协议，刺梨由合作社以高于市场价0.2元的价格对群众刺梨进行代理收购，公司给予合作社一定代理收购费作为合作社收入，实现公司、合作社、群众三方共赢。

2.适应农业社会化服务需求。当前，农村劳动力老龄化、兼业化现象日益凸显。要确保农产品有效供给，解决好“谁来种地、怎么种好地”问题，迫切需要加快发展农业社会化服务，满足多样化的生产服务需求，“村社合一”作为有效联结广大农户的主要服务主体符合我国农村基本实情，在促进农业社会化服务发展上有较大优势。截止上半年，全州农业生产托管服务面积62.02万亩次（比上年增加5.72万亩，增长10.16%），主要托管服务环节中：耕地服务26.28万亩次（小农户托管面积15.80万亩次，占比60.1%）、种植9.11万亩次（小农户托管面积3.63万亩次，占比39.8%）、防病7.32万亩次（小农户托管面积1.39万亩次，占比26%）、承收18.52万亩次（小农户托管面积5.17万亩次，27.9%）；农业生产托管服务组织1890个，其中集体经济合作社占比达70.1%。

（四）外部威胁分析

“村社合一”的发展面临的主要外部威胁就是市场竞争弱，主要表现在以下几个方面

1.资产规模小。部分合作社由农业资产投资入股注册，没有实际注入资金，村集体资产偏远薄弱盘活经营难度大，导致合作社发展及市场拓展捉襟见肘。

2.产业链条短。多数合作社停留在农业供应、生产管理上，在产品错售环节和从事附加深加工及末端经营的非常少，形成合作层次不高，停留在种植、养殖等服务层面上，在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面很少涉足，很难适应激烈的市场竞争。

3.村集体经济组织资质问题。从当前一些村运营来看，合作社在承接工程中，股份制经济合作社没有资质，在与市场经济背景下的公司洽谈业务，得不到认可。基本上都是承接一些政府主导的、下放审批权限的不需要竞标的末端工程。比如，黔南州村集体经济组织虽然由农业部门统一赋码，但农村集体经济组织登记赋码管理系统与市监部门的工商综合业务信息系统不能互通，无法办理相关的生产许可；与税务部门的税务登记系统不能互通，不能开具发票等问题依然是市场竞争的短板。

4.人才竞争及储备弱。村集体经济理事会成员大多是基层村“两委”成员，同私营合作社及公司相比，法人的创新及利益驱动不足，大多数保持平稳发展的心态经营，不力争突破，只求不出问题，村社合一的领头羊干劲不如私营企业。其次是组织内部缺乏专业的市场营销和财务管理人才，导致集体经济组织上升空间有限，不能适应市场激烈竞争环境。

三、黔南州“村社合一”发展的思考

（一）不拘一格选人才，推选一批能干事的村“两委”班子。“村社合一”的鲜明特点就是在村党组织领导下，成立股份经济合作社，村“两委”班子双向进入，交叉任职。一是要拓宽“选”的视野。打破党员的行业界限、职务界限和地域界限，采取外聘、下派、横调、内选等方式，不拘一格选人才。二是要改进“选”的方式。扩大竞职比选覆盖面，采取公开、竞争、择优的方式，采取优胜劣汰，好中选优，强化民主选举，给社员、村民更多的选择权，选择自己的“领头羊”。三是完善定标选人办法。实行定标选人，定标管理，让竞选者带着任务、责任参加选举，对照目标选能人，监督当选人完成目标。四是鼓励村集体经济组织面向社会招聘会经营、懂管理、能奉献的人员担任总经理。可采取“底薪+提成”“按比例持股分红”等薪酬方式增强对“能人”的吸引力。五是大力鼓励支持一批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累经营经验的外出务工人员返乡创业，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引进“能人”到村级合作社发展中来，“从做给农民看、到带着农民干、领着农民办”。

（二）完善制度管理，健全利益分配。村集体经济组织作为特殊的经济组织，就应该遵循市场竞争规则。强化利益分配是驱动村集体经济组织做大做强的重要动能。一是结合实际，制定盈余分配方案，实现“按劳取酬”与“按股分红”相结合的利益分配机制；二是强化管理人才激励，以绩效导向为考核标准，探索将村干部和主要经营管理人员报酬同“村社合一”农村合作经济组织的发展绩效进行挂钩，实施股权激励、分红、绩效、兼职兼薪等中长期激励，并作为村干部绩效补贴和工作职位调整的依据，调动管理层的积极主动性，强化市场竞争力。

（三）强化产业支撑，延长产业链条。一是要避免因为上级文件、考核等因素造成盲目创立村集体经济组织的情况，防止“空壳合作社”存在。要依托产业或是实体等特色主体为支撑，真正做到“办一个专业合作社，兴一个产业，富一方农民”的作用。二要延长产业链，按照黔南州“接二连三”发展战略，扎实开展农村一二三产业融合发展行动，建设现代农业产业园，形成产业融合发展新格局，深入发展农产品精深加工业，使市场价不高的初级农产品成为具有高附加值的高端食品、手工艺品、医药品、保健品，应对市场多元化需求和竞争压力。

（四）加大宣传培训力度，完善运行机制。加强政策扶持和培训指导。从建设项目、财政资金、金融、税收和用地等方面，持续加大扶持力度，进一步鼓励、支持、引导“村社合一”规范化标准化建设和发展壮大。农业农村、财政、扶贫、人社等部门要持续加大对“村社合一”管理运行、财务管理、项目申报、利益联结等方面业务知识的培训指导力度。同时，组织各级干部特别是村级干部深入“村社合一”先进村考察学习实践经验和先进做法，学以致用，推动发展。