黔南布依族苗族自治州2021年全州和州本级预算执行情况与2022年全州和州本级预算草案的报告
（2022年2月10日在州十五届人民代表大会第一次会议上）
黔南州财政局
各位代表：
受州人民政府委托，现向大会报告2021年全州和州本级预算执行情况，提出2022年全州和州本级预算草案，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2021年全州和州本级预算执行情况
2021年，全州各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，认真执行州人大十四届七次会议审查批准的预算，坚持以高质量发展统揽全局，充分发挥财政职能作用，强化财税收入征管，加大重点领域保障，努力克服财政收支矛盾，有力兜住“三保”底线，有力推进预算执行，有效防范化解政府债务风险，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。
（一）一般公共预算
全州一般公共预算收入115.04亿元，增长3.6%。剔除双龙经济区收入2.47亿元，全州一般公共预算收入为112.57亿元，占预算的101.7%，增长4.2%，其中：税收收入64.28亿元，增长8.6%；非税收入48.29亿元，非税占比为42.9%，下降2.3个百分点。加上上级转移支付收入290.18亿元、一般债务收入87.03亿元、调入预算稳定调节基金和调入资金48.90亿元、上年结余1.48亿元，收入合计540.16亿元。全州一般公共预算支出446.52亿元，增长1%。剔除双龙经济区支出2.64亿元，全州一般公共预算支出为443.88亿元，增长0.4%。加上上解支出5.19亿元、一般债务还本付息支出78.02亿元、调出资金和补充预算稳定调节基金5.44亿元、结转下年支出7.63亿元，支出合计540.16亿元，收支平衡。
州本级一般公共预算收入23.27亿元，占预算的101.2%，增长3.7%，其中：税收收入13.97亿元，增长8.8%；非税收入9.30亿元，非税占比为40%，下降1.8个百分点。加上上级转移支付收入63.55亿元、一般债务收入3.22亿元、调入预算稳定调节基金和调入资金2.45亿元，扣除对县（市）补助18.91亿元，收入合计73.58亿元。一般公共预算支出67.84亿元，增长1%，加上上解省级支出1.71亿元，一般债务还本付息支出1.25亿元，补充预算稳定调节基金2.57亿元，结转下年支出0.21亿元，支出合计73.58亿元，收支平衡。
（二）政府性基金预算
全州政府性基金预算收入260.19亿元，增长7.5%，加上上级补助收入5.02亿元、专项债务收入120.38亿元、调入资金0.16亿元、上年结转14.83亿元，收入合计400.58亿元。政府性基金预算支出276.02亿元，下降13.6 %，加上专项债务还本付息支出82.13亿元、上解省级支出3.55亿元、调出资金31.64亿元，支出合计393.34亿元。结余7.24亿元，结转下年安排使用。
州本级政府性基金预算收入2.88亿元，增长10.5%，加上上级补助收入1.37亿元、专项债务收入27.17亿元、上年结余1.44亿元，扣除对县（市）补助0.32亿元，收入合计32.54亿元。政府性基金预算支出5.94亿元，下降83.9%，加上专项债务还本付息支出26.33亿元，支出合计32.27亿元。结余0.27亿元，结转下年安排使用。
（三）国有资本经营预算
全州国有资本经营预算收入8.42亿元，下降43.7%，加上上级补助收入0.09亿元、上年结余0.46亿元，收入合计8.97亿元。全州国有资本经营预算支出2.61亿元，下降81.3 %，加上调出资金6.01亿元，支出合计8.62亿元。结余0.35亿元，结转下年安排使用。
州本级国有资本经营预算收入893万元，增长28.1%，加上上级补助收入693万元、上年结余491万元，收入合计2,077万元。州本级国有资本经营预算支出235万元，下降43.1%，加上调出资金300万元、补助下级支出666万元，支出合计1,201万元。结余876万元，结转下年安排使用。
（四）社会保险基金预算
全州社会保险基金预算收入83.86亿元，增长13.3%。全州社会保险基金预算支出75.27亿元，增长11.9%。当年结余8.59亿元，年末滚存结余64.93亿元。
州本级社会保险基金预算收入61.14亿元，增长18.9%，州本级社会保险基金预算支出52.61亿元。当年结余8.53亿元，年末滚存结余58.70亿元。
（五）地方政府债务
2021年，省财政厅批准我州地方政府性债务限额1,082.62亿元，实际债务余额1,068.58亿元，全州政府债务余额未超过本地区政府债务限额。争取地方政府债券95.60亿元，其中：一般债券9.02亿元，专项债券38.25亿元，再融资债券置换48.33亿元。
二、2021年的重点工作
（一）多措并举稳定收入，不断提升财政保障能力。受宏观经济形势、新冠疫情冲击等多重因素影响，经济运行持续承压，财政收支矛盾尤为突出，为切实兜牢财政保障底线，我们采取措施积极应对。强化征收确保存量。围绕目标任务，摸清税源家底，强化收入分析，实行“日调度、周分析”，压实各县（市）责任，确保应收尽收、颗粒归仓。厚植涵养做大增量。加大财源培育力度，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，出台加强财源建设促进高质量发展奖励办法，设立州本级财源建设奖励资金5,000万元和工业发展资金2,000万元，大力支持全州实体经济发展。真减实降激发活力。全面落实减税降费政策，支持“双培育双服务”专项行动，全州累计新增减税降费9.80亿元，降低实体经济企业成本。争资争项做大蛋糕。积极加大向上争取力度，争取上级转移支付资金295亿元，为全州财政总体平稳运行提供财力保障。盘活存量提高效益。严格落实结转结余资金定期清理盘活制度，努力做到把钱花在“刀刃”上，全州盘活财政存量资金19.43亿元，增长29.4%。
（二）调整优化支出结构，切实兜牢“三保”底线。坚持党政机关过“紧日子”思想，全力做好“三保”保障工作。严控一般性支出。州直各部门率先垂范，厉行节约，压减公用经费和非重点、非刚性支出，共压减一般性支出1,420万元用于重点亟需领域。州本级连续9年压减党政机关行政经费，连续3年压减一般性支出，“三公”经费预算连续3年下降，党政机关过“紧日子”成为常态。加强库款管理。强化县（市）库款运行监测，对保障风险较大的县（市）进行实时预警。建立州对县直达资金“点对点”调度机制，切实增强县级“三保”能力。加强暂付款清理。通过盘活存量资金、预算安排等方式，州本级共清理消化暂付款2.42亿元，有效缓解“三保”压力。
（三）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。始终把民生支出放在财政支出的优先地位，全州九项民生重点支出343.11亿元，占总支出比重77.3%，较上年提高1个百分点。持续加大教育投入。完成教育事业发展支出92.50亿元，增长1.9%，学前儿童营养餐、困难学生减免学费、城乡义务教育补助等得到足额保障，有力助推全州教育高质量发展。兜牢社会保障底线。完成社会保障和就业支出53.39亿元，全州城乡低保困难群众基本生活实现“应保尽保”；安排城乡养老保险资金6.50亿元，实现了城乡居民基本养老保险全覆盖。提升卫生健康保障水平。完成卫生健康支出51.58亿元，城乡居民基本医疗保险补助标准由每人每年550元提高到580元，基本公共卫生服务标准由每人每年74元提高到79元，促进城乡群众享受基本公共卫生均等化服务，推动全州卫生健康事业高质量发展。强化巩固脱贫成果。落实“四个不摘”要求，保持投入力度不减，全州投入财政衔接专项资金29.28亿元，增长16.6%；共获得广州协作资金4.69亿元，为深入实施巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接提供强有力的资金保障。高度重视粮食安全工作。州级预算安排2,500万元，用于粮油储备、保管、轮换等，强化资金监管，确保粮食购销领域资金规范使用，坚决守好粮食安全生产底线。
（四）围绕“四新”目标要求，全力推进“四化”建设。坚持以高质量发展统揽全局，认真贯彻落实省、州总体部署要求，积极筹措资金支持“四化”建设。大力支持新型工业化。投入资金4.9亿元支持工业倍增行动、产业招商、园区改革及营商环境打造，助推工业高质量发展。大力支持新型城镇化。投入资金16亿元，深入推进基础设施补短板、实体产业发展、公共服务体系建设和城乡融合发展，做好“聚人生财”文章，大力推进以人为核心的新型城镇化进程。大力支持农业现代化。投入资金23.81亿元，支持刺梨、茶叶、生猪等优势产业发展，培育壮大农业经营主体，完善利益联结机制，提升农业综合发展现代化水平。大力支持旅游产业化。投入资金2.59亿元，支持旅游品牌打造、市场主体培育、业态升级和服务提升，推动旅游产业提质增效。大力推进生态文明建设。坚定不移走生态优先，绿色发展之路，投入节能环保资金17.64亿元，着力实施绿色黔南引领工程，坚决打好污染防治攻坚战。大力争取上级基金。全州成功申报省级政府投资基金项目15个，项目总投资50.87亿元，获得基金额度8.72亿元，着力推动“四化”项目建设落地见效。
（五）全力攻坚蹄疾步稳，财政体制改革纵深推进。深化预算管理改革。搭建启用上下贯通的预算管理一体化系统，制定以项目库管理为源头的“1+3”配套管理制度，实现全州预算数据的集中管理，以信息化建设推动预算管理现代化进程。推进预算绩效“三全”管理。着力构建预算绩效管理“全方位、全过程、全覆盖”体系，坚持“零基预算”和预算绩效管理“两个轮子”一起转，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，着力破解难点堵点问题，以效益为目标，削减、取消低效、无效资金和项目，对长期沉淀资金一律收回，充分发挥财政资金使用效益。
（六）担当作为迎难而上，有效防范化解债务风险。健全完善债务风险防范化解工作机制，成立以党政主要领导为双组长的政府债务和政府隐性工作领导小组，以“1+1+N”债务管理体系为统领，以“债务办+化债专班”双轮驱动，统筹兼顾、分类施策，稳妥化解并积极防范缓释债务风险。坚决贯彻落实省委省政府关于打赢“守橙”保卫战的决策部署，组建州县两级“守橙”攻坚专班，建立工作台账，紧盯债务率关键指标，实行“逐县逐日”实时调度。经过全州上下共同努力，2021年如期实现了“守橙”目标任务，守住不发生系统性风险的底线。
（七）严肃整饬财经秩序，持续推动财政管理专项整治。扎实开展全州财政系统粮食购销领域腐败问题、会计信息质量监督检查、财政收入虚假问题等专项整治。全面开展县及县以下财政专项整治，及时发现问题1511条，有序推进问题整改。全面抓实国务院大督查、各级审计、巡视巡察等反馈问题整改。通过完善制度办法、深化体制改革、强化绩效管理等措施，从体制机制上巩固整改成效，堵塞漏洞，提升财政管理水平。
2021年虽然取得一定的成绩，但财政运行和财政管理中还存在一些亟需解决的问题，主要是：税源结构单一，基础薄弱，新增税源未形成固定增长点，收入质量不高，财政收入平稳增长面临较大挑战；财政刚性支出只增不减，收支矛盾突出，财政“紧平衡”状态依然持续；部分县（市）政府债务负担较重，偿债压力较大，债务风险不容忽视等。对于这些问题我们将高度重视，并采取切实有效措施加以解决。
三、2022年全州和州本级预算草案
2022年，全州预算编制深入贯彻中央、省委、州委经济工作会议以及州第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，遵循“统筹兼顾、量力而行、突出重点、收支平衡”原则，落实新的减税降费政策，全面深化改革，统筹发展和安全，持续改善民生，着力提升财政政策效能，更加注重精准、可持续，坚定不移推动高质量发展取得更大成效。
（一）一般公共预算
全州一般公共预算收入预期目标118.49亿元，增长3%，剔除双龙经济区收入后，预期目标为115.95亿元，增长3%。全州一般公共预算支出按420亿元安排（不含执行中上级增加安排的各项专项转移支付）。
州本级一般公共预算收入按增长3%的预期目标安排，为23.96亿元，其中：税收收入14.32亿元，增长2.5%；非税收入9.64亿元，增长3.7%。加上上级提前下达的财力性补助和专项转移支付收入42.15亿元、县（市）上解收入6.38亿元、调入预算稳定调节基金3亿元、调入资金0.05亿元，扣除州对县（市）体制返还8.17亿元，收入合计67.37亿元。州本级一般公共预算支出按65.48亿元安排，加上上解省支出1.89亿元，支出合计67.37亿元。收支平衡。
（二）政府性基金预算
全州政府性基金预算收入148.21亿元，加上上年结余7.24亿元，收入合计155.45亿元。支出安排155.45亿元。收支平衡。
州本级政府性基金预算收入2.8亿元，加上下级上解收入1.49亿元，上年结余0.27亿元，收入合计4.56亿元。支出安排4.56亿元。收支平衡。
（三）国有资本经营预算
全州国有资本经营预算收入4.38亿元，加上上年结转0.35亿元，收入合计4.73亿元。支出安排4.73亿元，收支平衡。
州本级国有资本经营预算收入828万元，加上上年结余876万元，收入合计1,704万元。支出安排1,704万元。收支平衡。
（四）社会保险基金预算
全州社会保险基金预算收入87.36亿元，支出77.76亿元。当年结余9.60亿元，加上上年结余64.93亿元，年末滚存结余74.53亿元。
州本级社会保险基金预算收入65.31亿元，支出55.90亿元。当年结余9.41亿元，加上上年结余58.7亿元，年末滚存结余68.11亿元。
四、2022年财政主要任务
（一）坚持狠抓财源建设，增强财政发展后劲。全面落实减税降费政策。强化对中小微企业、个体工商户、制造业等支持，加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税力度，做到应减尽减、应退尽退，让市场主体及时足额享受政策。严格执行收费基金目录清单公示制度，确保各项收费基金公开、透明，优化营商环境，激发内生动力。加快培育市场主体。贯彻《黔南州市场主体培育实施方案》，落实激励奖补扶持政策，支持鼓励现有企业加快挖潜增效、设备升级和品牌提升，推动传统企业焕发新活力，抓住经济恢复性增长的有利条件，促进财政收入稳步增长，持续提升财政收入质量。
（二）坚持优化支出结构，切实把“紧日子”过紧。坚持党政机关过“紧日子”让人民过上“好日子”思想。持续压减一般性支出。建立节约型财政保障机制，从严从紧核定“三公”经费，持续压减一般性支出及非重点、非刚性支出，用于保障重点领域资金需求。足额编列“三保”预算。充分运用预算合规性审查手段，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，加大库款保障力度，严防“三保”风险。严格预算刚性约束。严格执行预算管理制度，坚持预算法定，严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。坚决防止截留挪用、骗取套取、贪污侵占等违法违规行为。
（三）坚持保基本民生兜底线，持续推进社会和谐。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障。全力支持稳定和扩大就业。落实就业优先政策，足额安排就业补助资金，落实公益性岗位补贴政策，促进高校毕业生、退役军人、自主创业人员等重点群体创业就业，加强人才培养，维护社会稳定。全力支持教育事业发展。加大教育支出投入力度，严格落实教育“两个只增不减”要求，全面履行营养改善计划、“两免一补”政策、学生资助金等民生配套责任。全力支持卫生健康发展。持续加大医疗卫生健康事业投入，积极支持州级医疗集团建设，促进优质医疗资源整合、规范运作、提升效益，持续推动卫生健康事业高质量发展。全力提高社会保障水平。积极统筹资金足额用于城乡居民最低生活保障、特殊群体基本生活保障、特困人员供养等支出。完善养老保险基金投入长效机制，确保养老金按时足额发放。
（四）坚持巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村振兴战略实施。围绕乡村振兴总目标和总要求，保持财政投入总体稳定，积极争取乡村振兴衔接资金17亿元以上，优化支出结构，调整支出重点，适当向国家和省级乡村振兴重点帮扶县倾斜，围绕5个省级和32个州级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，一体推进乡村产业、乡村治理、乡村生态、乡村文化协调发展，切实保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（五）坚持聚力“四化”建设，推动经济高质量发展。全力争取资金保障。把产业发展摆在更加突出的位置，争取省级“四化”及生态环保基金14亿元以上，州本级安排“四化”专项资金8,200万元，支持我州特色产业、新兴产业和传统产业转型升级，全力助推工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质。全力激发产业活力。州本级继续设立财源建设奖励资金5,000万元，对地方财源总量提升快、结构优、质量高的“四化”行业企业给予奖励扶持，推动实体经济提质增效，进一步夯实财源基础。全力支持生态环境建设。设立州级环境保护专项资金1,200万元，集中用于大气、水、土壤污染防治治理、农村环境整治、水土保持等领域。着力解决生态环境突出问题，促进生态环境质量不断提升。
（六）坚持争取政策资金，增强高质量发展动能。抢抓国家继续实施更加积极财政政策的重大机遇，抢抓新国发2号文件关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的重大政策机遇，主动谋划，积极争取中央和省更多资金支持。抓住用好中央“适度超前布局基础设施建设”机遇，做深做实一般债券、专项债券项目储备，提高项目质量，争取教育、医疗卫生、污染防治、住房保障等项目纳入全省盘子，努力提高全州基本公共服务水平。
（七）坚持疏堵并举，筑牢防范化解债务风险底线。规范政府举债融资行为，以支持国家重点项目重点领域为着力点，积极争取新增地方政府专项债券支持。严格执行《贵州省政府投资项目管理办法》，强化政府投资项目审批及管理，从源头上坚决遏制新增政府隐性债务。紧紧围绕债务风险防范化解目标，坚持市场化、法治化盘活资金资源资产，最大限度降低债务风险对高质量发展的影响。实行债务风险防控“闭环”管理，依法将政府债券利息纳入预算，切实履行债券利息偿还法定责任，为我州向上争取政策及资金支持营造良好环境。
（八）坚持改革创新促发展，努力提升财政监管水平。着力强化预算评审。按照“先入库项目、后预算资金”原则，规范项目库申报、评审、入库程序，启动政府投资项目评审工作，加强政府投资项目财政承受能力评估，对项目预（概）算和竣工决（结）算开展评审，切实提高项目投资效益。着力强化政府采购监管。优化政府采购备案审核程序，力争3月底前开通全州政府采购监督平台接口，实现全省政府采购“一张网”工作目标。着力强化专项整治。围绕财政管理的突出问题，持续开展专项整治，及时发现和整改违反财经纪律的行为，依法依规严肃追责问责，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。以巡视巡察和审计反馈问题整改为契机，进一步健全财会监督体系和财政内部控制链条，不断提高财政监管水平。
各位代表，今年是党的二十大召开之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大的监督、指导，虚心听取州政协的意见、建议。聚焦“开新局、走前列、作贡献”，建设“五个新黔南”的目标，扎实做好2022年财政工作，确保圆满完成各项任务，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开！
以上报告，请予审议。
《黔南州2021年全州和州本级预算执行情况与2022年全州和州本级预算草案的报告》
有关用语说明
一般公共预算：指以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生，推动经济社会发展。维护国家安全、维持机构正常运转等方面的收支预算。
非税收入：指税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。
转移支付：指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金补助。其中，专项转移支付指下级政府因承担上级政府委托事务或政府间共同事务等，享受的上级政府补助资金，又称有条件补助或专项拨款，是为了实现上级的特定政策目标，必须专款专用。
预算稳定调节基金：指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及根据预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用，安排或补充基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映。年底州本级超收、新增财力（含结余）等一并补充州级预算稳定调节基金，作为州本级政府预算的储备，次年调入平衡年初预算，为建立跨年度预算平衡机制奠定了基础。近年来，州级预算稳定调节基金发挥了“以丰补欠，盈余填亏”的重要作用。
政府性基金预算：指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
国有资本经营预算：指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
社会保险基金预算：指对社会保险缴费、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
预算管理“1+3”配套制度：2021年10月，为进一步规范全州预算管理，在符合一体化总体规范的基础上，黔南州财政局制定《黔南州2022年预算编制实施方案》《黔南州州级预算项目管理实施细则》《黔南州州级部门预算编制实施细则》《黔南州州级预算项目评审工作规程》“1+3”配套管理制度，以信息化建设为契机推进我州预算管理规范化、科学化、标准化。
政府投资项目评审：即财政投资评审，是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
紧平衡：指短期内供需大体平衡，但剩余不多，并不能保证时时刻刻都供应充足。
三保支出：保基本民生、保基本工资和保基层运转。
九项重点民生类支出：指一般公共预算支出中与维护社会秩序和社会和平、促进经济协调发展、与保障和改善民生息息相关的九项重点支出，包括公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、农林水支出、住房保障支出。是衡量公共财政为社会提供公共产品和公共服务能力的重要指标。
四个不摘：指扶贫工作摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
“四新”“四化”：“四新”指全力以赴在新时代西部大开发上闯新路，全力以赴在乡村振兴上开新局，全力以赴在实施数字经济战略上抢新机，全力以赴在生态文明建设上出新绩；“四化”指狠抓新型工业化，奋力实现工业大突破。狠抓新型城镇化，奋力实现城镇大提升。狠抓农业现代化，奋力实现农业大发展。狠抓旅游产业化，奋力实现旅游大提质。
双培育双服务：指培育工业龙头企业和培育工业重点项目，服务工业企业和服务工业项目。
建设“五个新黔南”：指奋力在做大做强实体经济上再开新局，建设产业坚实的富强新黔南；奋力在改革创新人才汇聚上再开新局，建设开放包容的活力新黔南；奋力在增创生态文明优势上再开新局，建设山清水秀的绿色新黔南；奋力在全面增进民生福祉上再开新局，建设殷实康乐的幸福新黔南；奋力在提升党建引领基层社会治理水平上再开新局，建设安定团结的和谐新黔南。
地方政府债务：指各级政府在法定债务限额内，通过发行地方政府债券或者外债转贷方式举借的债务。
地方政府债券：分为一般债券和专项债券，其中，一般债券指省一级政府为没有收益的公益性项目发行的，约定一定期限内以一般公共预算收入还本付息的政府债券；专项债券指省一级政府为有一定收益的公益性项目发行的，约定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
政府债务限额：指政府债务的规模上限，地方政府举债不得突破批准的限额。全国地方政府总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。各省、自治州、直辖市政府债务限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的总限额内，根据债务风险、财力状况等因素确定后报国务院批准下达各级财政部门。省级财政部门依照财政部下达的限额，提出本地区政府债务安排建议，编制预算调整方案，经省级政府报本级人大常委会批准；省财政厅根据市、县债务风险、财力状况等因素统筹本地区建设投资需求，提出本级及所属各市县当年政府债务限额，报省政府批准后下达各市县级政府。
“守橙”保卫战：指债务率由高到低，分别设置红、橙、黄、绿四个风险等级档次，其中橙色是指债务率大于等于200%且小于300%。守橙即是在2020年全州债务率已整体降至“橙色”的基础上，确保2021年债务率不重新升至“红色”等级。
债务率：衡量地方政府债务风险水平的指标，叫债务率（即债务余额除以综合财力*100%），综合评估地方债务规模与其偿债能力匹配情况。
“1+1+N”债务管理体系：指《黔南州2021年度防范和化解债务风险工作方案》《黔南州高质量发展债务风险防范化解工作绩效考核实施方案》州财政局、州政府金融办、州国资监管局、州发改局、州自然资源局、州委网信办、州审计局分别成立“债务风险化解工作组”、“创新金融化债及银行贷款展期工作组”、“公司债券发行及国有资产盘活处置工作组”、“企业债券及政府专项债券申报工作组”、“土地资源盘活处置工作组”、“债务网络舆情排查处置工作组”以及“工程债务审计核查工作组”。
