基层反映关于饲料级磷酸氢钙等征税存在的问题及建议

按照《关于饲料级磷酸二氢钙产品增值税政策问题的通知》（国税函〔2007〕10号）对饲料级磷酸氢钙、饲料级磷酸二氢钙产品按照“单一大宗饲料”的增值税政策规定，免征增值税，这对支持农业、水产养殖业发展起到了积极的促进作用。生产磷酸二氢钙的原料主要是磷矿石，以贵州川恒集团（股份）有限公司主要产品磷酸二氢钙为例，2017年生产磷酸二氢钙28万吨，消耗磷矿石85万吨，共减免增值税1692万元。

黔南福泉作为磷矿资源主要输出地，以福泉市为例，存在的困难主要有:一是磷矿石的开采消耗了地方资源，生态环境、居住环境遭受严重的破坏。磷矿作为不可再生的资源，每年呈逐年递减趋势，矿山水土流失、水资源及空气环境等受到严重污染，对环境的综合治理面临严重挑战。加上发展过程中不断增加的事权责任，地方财政捉襟见肘，社会经济发展遇到了前所未有的困难；二是辖区化肥企业至2012年已在福泉市11个乡镇征用耕地1.45万亩，涉及农户5,313户24,242人。其中：1201户4,806人完全失去耕地，由于原执行的土地征用补偿标准较低，导致失地农民生活困难，需要地方财政给予生活保障，每年需地方投入资金1,000万元以上；三是在矿山开采过程中，导致地质结构发生变化，需搬迁农户1,201户5,328人，预算需投入资金3.5亿元以上,目前已投入资金5,000多万元，今后还需要大量资金投入；四是原征地补偿费中没有养老、医疗保险等相关费用，按照现行失地农民的养老保险和医疗保险制度，需为失地农民一次性补缴养老保险、医疗保险等5,000多万元，以后每年需要缴纳3,000多万元；五是矿区农村基础设施建设、地质灾害治理、厂区环境污染治理和保护，维护矿区、厂区安全稳定等公共事务每年需投入资金2,000万元以上。

因此建议：    

对饲料级磷酸氢钙、饲料级磷酸二氢钙产品进行征税。考虑到国家政策导向的需要，可实行先征后补，变对企业的暗补政策为明补，通过转移支付安排给企业用于技术升级改造、环境污染治理、矿区环境恢复等，充分发挥财政资金导向作用。