黔南布依族苗族自治州财政局政府采购投诉处理决定书
黔南布依族苗族自治州财政局
政府采购投诉处理决定书
黔南财采投处（2018）02号
投诉人：贵州天宝合力科技有限公司
法定代表人：王黔光
地 址：贵州省贵阳市南明区宝山南路27号凯尼大厦21层4号
授权委托人：喻明
电 话：18286088938
被投诉人：贵州省金汇项目管理咨询有限公司
地 址：贵州省都匀市剑江中路64号
项目联系人：李婕妤
电 话：0854-8810555
投诉人因不满意被投诉人对《黔南民族师范学院校园无线网络覆盖建设相关设备采购及安装项目》（项目编号: JHZB2017-255HW）的质疑回复，向本局提起投诉，本局于2017年12月18日正式受理，并依法向被投诉人和投诉事项有关的供应商送达了投诉书副本，审查了本次政府采购活动的相关材料，现已审查结束。
投诉人称：1.标书要求主要投标产品品质评价，投标产品“无线技术”获得省级及以上科学技术进步奖证书，获得一、二、三等奖等级评级证书的分别得1、2、3分，未提供或证明材料不满足不得分，该评分标准具有明显的厂商偏向性，仅锐捷厂商具有此证书，技术创新性证书与产品市场成熟度无关联，建议删除；2.标书要求支持专门基础网络保护机制……保持较低的CPU负载，从而保障整个网络的稳定运行，此技术为锐捷厂商专有技术，其余厂商均无法满足，建议删除；3.标书要求支持访客通过二维码授权的方式接入无线网络，市场有多种主流认证方式，为何要求用老式二维码认证方式，并提供产品证明？建议删除；4.标书要求固化10/100/1000M以太网端口≥8……整机POE功率输出≥720W，而主流厂商华为、锐捷、H3C的AP最大功率均不超过30W， 目前主流厂商只有锐捷具有此类设计，此参数明显指向锐捷产品，建议删除；5.标书要求10/100/1000M以太网端口≥24……整机POE功率输出≥370W，支持单端口POE输出功率≥90W，固化SEP非复用口≥4个，疑问同第4点；6.标书要求支持RIP/RIPng、策略路由等三层路由协议，此协议为弱三层交换协议，建议明确招标设备三层协议功能加入BGP/BGPV4等强三层协议；7.标书要求工业交换机温度范围-40~85℃，建议根据当地最高和最低气温选择适合的温度区间作为招标参数；8.标书要求室内放装AP的不同虚拟AP之间数据隔离……提供国家电子信息质量监督检验中心检测报告，然而国内有众多权威检测机构针对此类参数提供检测服务，为何指定国家电子信息质量监督检验中心？建议删除；9.标书要求室外全向AP支持标准的802.11ac协议，采用双路双频设计……整机最大接入速率≥1750Mbps，而标书中六款AP设备四款要求了wave2技术，且wave2技术为目前无线行业未来3-5年内主流技术，建议在室外全向AP与定向AP中明确wave2需求并加入wave2技术要求；10.标书要求室外全向AP避雷方式为网口和天馈口均内置避雷器，不需外加防雷器，而经市场验证，外置避雷器能提供更好的服务，市场主流厂商都提供外置避雷器服务，不会因为避雷器的损坏而更换整个AP，目前只有锐捷厂商还保留着老式设计，此条参数明显指向锐捷产品，建议删除；11.标书要求室外全向AP蓝牙串口管理具备蓝牙模块用于远距离登录控制台，而蓝牙通信距离通常为10m左右，与标书要求的用于“远距离”控制台的要求不符，并且主流厂商均在网管平台或无线控制器中集成此功能，目前只有锐捷厂商具有此类设计，建议删除；12.标书要求室外定向AP支持标准的802.11ac协议……整机最大接入速率≥1750Mbps，疑问同第9点；13.标书要求室外定向AP避雷方式为网口和天馈口均内置避雷器，不需外加防雷器，疑问同第10点；14.标书要求室外定向AP蓝牙串口管理，具备蓝牙模块用于远距离登录控制台，疑问同第11点；15.标书要求室内高密AP支持蓝牙4.0（内置），支持苹果iBeacon协议，可扩展摇一摇等丰富的蓝牙应用，可应用于蓝牙定位应用，提供官网截图证明，而标书的整体设计中后端平台并未实际配置蓝牙定位应用及相关服务，此处却要求设备支持蓝牙4.0，此类为毫无意义的设计，建议删除；16.标书第28页评标办法中的第2、3条要求提供校园无线网技术方案及相关图纸设计，在标书中已经对无线、网络设备的数量具有了明确的规定，却还以总分14分的高权重要求提供目标厂商的详细设计方案、拓扑图等具有明显的目标厂商倾向性的材料，建议删除。
经审查，本局认为：
一、投诉事项1：无线技术包含2G\3G\4G\5G\WIFI，广播通信涵盖各行各业的优秀无线技术项目，其中华为、中兴等国内优秀厂商在无线技术通信均获取过科学技术进步奖，并非仅锐捷厂商具有此证书。为此，对投诉人的该项投诉不予支持。
二、投诉事项2：思科、华三、华为都有相应的CPU防护技术，都有针对CPU专门的硬件防护，此技术并非为锐捷厂商专有技术。为此，对投诉人的该项投诉不予支持。
三、投诉事项3：基于业务需要，该项目要求支持1x认证、web认证、短信认证和二维码扫码认证等各种主流认证方式，并非只要求采用老式二维码认证方式。为此，对投诉人的该项投诉不予支持。
四、投诉事项4、5：采购人室外环境有较大功率监控球机摄像头，市场上有光网视、大顺金科、优特普等AP功率较高，交换机大功率接口用作线路故障时为不同厂家的产品提供预留。为此，对投诉人的该项投诉不予支持。
五、投诉事项6、9、12：基于采购人的实际需要，避免资源浪费，标书设定的参数已能满足项目需求。为此，对投诉人的该项投诉不予支持。
六、投诉事项7：标书参数的最高温度限定考虑了设备运行期间自身会发热的因素，而与最高温85℃限定相匹配的最低温限定，主流厂商的工业交换机多为-40℃。为此，对投诉人的该项投诉不予支持。
七、投诉事项8：国内其他相关权威检测机构的检测报告也应当被认可。为此，对投诉人的该项投诉给予支持。
八、投诉事项10、13：目前并没有关于外置避雷器和内置避雷器哪种更好的验证，也没有权威机构发布此类信息，且内置避雷器在思科、优科、TP-link的无线AP中均有实现。为此，对投诉人的该项投诉不予支持。
九、投诉事项11、14、15：蓝牙通信距离通常为10m左右是事实，但考虑到检修人员登高排查处理故障的风险，标书里将10m左右距离定义为远距离是相对而言的；蓝牙技术是终端与AP之间使用，物联网技术是未来3-5年的技术趋势，对蓝牙技术的要求是为采购人未来业务需要做预留，且信锐、思科、华为等厂商均支持该技术。为此，对投诉人的该项投诉不予支持。
十、投诉事项16：该项目设备数量是采购人自行勘查得出的预估值，各厂商设备规格不完全一致，供应商可以根据所投产品情况适当增加设备数量并作出详细设计，这在招标文件第43页商务要求第一项中有明确规定。为此，对投诉人的该项投诉不予支持。
本局根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二项和《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十八条第一项之规定，决定如下：
责令采购人和代理机构修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动。
相关当事人如对本处理决定有异议，可以自收到本处理决定书之日起60日内向黔南州人民政府或贵州省财政厅申请行政复议，也可自收到本处理决定书之日起六个月内向黔南州人民法院提起行政诉讼。
黔南州财政局
2018年1月12日
