黔南州交通运输局2015年重点工作任务
2015年是“十二五”规划收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，更是我州交通全力攻坚之年，做好今年的工作尤为关键。基于对我州交通运输发展面临形势的研判和建设任务的分析，我们将今年确定为“全面攻坚年”和“效能提升年”。基本思路和总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、州经济工作会议和全国、全省交通运输工作会议精神，紧紧围绕“全面推进行业转型升级，建设群众满意交通”为主线，以实施综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、文明（廉洁）交通“五个交通”建设为抓手，按照“自我加压、乘势而上、全力攻坚”的总体要求，坚持把改革创新和督查落实贯穿于交通运输发展的各个领域各个环节，抢抓战略机遇，坚定发展方向，保持进取态势，强化责任意识，弘扬务实作风，努力谱写黔南交通运输事业新篇章。
主要目标：固定资产投资200亿元以上，保持占全省交通固定资产投资总额20%左右。建成惠罗、独平、尖小、贵瓮、江瓮、道瓮6条高速公路共190公里，高速公路通车里程达818公里，实现县县通高速目标；建设国省道改造项目14个449公里，建成国省道改造项目11个374公里，县乡道改造48公里，通村沥青(水泥)路2300公里，新增380个村通沥青(水泥)路，建制村通畅率达85%以上，高出全省平均水平10个百分点以上；全力推进水运项目、都独等城市快速路建设；县乡村道管养全覆盖，农村公路服务水平稳步提升；道路运输市场监管力度不断加大，实现运输市场秩序持续好转；安全生产各项指标稳中有降，不发生重特大安全责任事故；加快推进行业转型升级，群众满意度进一步提升；综合绩效目标考核稳居全省前列。
围绕上述目标，今年着重抓好六项重点工作。
（一）以项目为抓手，强力推进基础设施建设。一是深度抓前期。各县（市、区）要坚持规划引领，牢固树立“发展至上，项目为本”的理念，认真研究政策，抢抓发展机遇，积极主动运作、策划、包装项目，力争更多的交通项目列入国家和省的计划。今后3年总投资600多亿的交通项目能否尽早落地开工，关键取决于前期工作是否扎实，大家要“动作要快、深度要足、审批要早”，切实增强目标意识、责任意识，突出解决好项目前期工作中规划用地、土地预审、环保等前置手续，确保列入年度计划的项目按时完成。同时，要高度重视“十三五”规划编制工作，按照“适度超前、尽力而为、量力而为”的原则和“立足县情、把握关键，紧扣民生、着眼发展需要、顺应人民期盼”的总体要求，精心梳理、谋划一批对经济发展和结构调整全局带动性强，对改善民生作用显著交通项目，在反复筛选、科学论证的基础上，力争纳入“十三五”规划，确保规划的权威性、严肃性。二是全力抓建设。今年目标任务是按照省厅的要求和我州“跨越赶超、同步小康”的实际需要确定的，部分指标特别是小康路建成里程多于省下达任务近1倍，信心来源于我们做了大量卓有成效前期工作（去年下半年我们提前开工了1200公里）及金融部门的大力支持。全州交通系统广大干部职工是一支善于攻坚克难的队伍，只要上下齐心协力、步调一致，是完全能够实现的。各县（市、区）要按照 “不讲条件、不讲困难、不讲小道理”的“三不讲”原则，切实承担起主体责任，领导更有力、统筹更加强、力度更加大，乘势而上，合力攻坚，着力解决资金、征拆、群工矛盾等问题，强化项目建设的要素保障，加速推进高速公路、普通国省道改造、农村公路、水运建设、场站等项目建设，确保全年建设任务的全面或超额完成。三是突出抓质量。要把工程质量作为公路建设的永恒主题和生命线，坚持善做善成，追求没有水分的发展速度，不建“豆腐渣”和“半拉子”工程，把交通事办实、办好。要按照施工标准化、管理精细化、工地平安化的要求，严格执行《贵州省交通建设工程质量安全监督管理条例》、普通国省干线公路“五集中”、水运工程“六个标准化”、农村公路“六个同步”等规定要求，深入推行项目“十公开”制度，加强施工工艺、工序、设备的改进和建设标准的管控，全面提高公路建设的整体水平。扎实开展路基质量通病专项整治活动，坚决防范和杜绝路基沉陷等问题。积极探索监理制度改革，提高监理队伍素质，切实发挥好监管作用。完善交通工程质量安全、重大质量安全隐患督办查处等制度，采取通报、约谈、挂牌督办、列入“黑名单”、吊销资质等举措，提升质量安全监管实效。对出现工程质量问题的人和事，坚决问责，追究到底。
（二）增强服务能力，全面提升公路管养水平。一是深化管养体制改革。坚持“以县为主、省州支持”管养主体要求，进一步将农村公路发展纳入政府考核内容、事业经费纳入各级政府财政预算。完善县、乡、村三级农村公路管养制度，创新农村公路管养模式，强化组织领导、机构人员、制度职责、配套资金、附属设施、督查考核“六个到位”。积极探索推行乡镇班子成员包村领养、干部认养、群众承养、村民“一事一议”共养等多元化养护模式，实现市场化大修养护、群众季节性养护和日常经常化养护的有机结合，突出及时性、季节性、预防性养护，做到有路必养、养必到位。二是推进项目管养改革创新。实行“以养定建”，根据上年养护考核情况，确定次年项目安排；实行“先建后补”，按照“谁积极支持谁”的原则，先技术审查、先启动项目建设，后按顺序逐一向上争取部省补助资金支持；实行“以奖代补”，对年终考核成绩突出的，优先安排项目、资金予以奖励。三是坚持示范带动引领。继续推进文明示范乡镇、文明示范路和小康路示范县创建，从今年开始，州局决定捆绑交通项目，集中项目建设、安保工程和示范路创建三个方面的资金，分年度安排，同步实施，建设一批高质量、高标准、养护好的示范路，将农村公路建成为“一条大道、两路风景、三季有花、四季常绿、常年洁美”的生态文明旅游产业路。实行“以奖定补”政策，对创建积极性高、工作抓得实的县（市、区）给予倾斜支持。四是加强路政管理。加大路政巡查和路政案件查处力度，严厉打击侵害路产路权行为。完善治超长效机制，不断加大源头综合治理力度，强化路政运政联动治超，确保公路超限超载得到有效控制。
（三）创优运营环境，提高运输服务保障能力。一是统筹城乡客运发展。围绕“分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效”的城乡客运一体化网络体系建设目标，进一步优化中心城市公共交通服务，扎实推进城乡客运一体化进程，推广“面的进村”等经验典型，力争具备条件的县（市）公交线路向乡镇延伸，扩大服务覆盖面，为辖区群众提供便捷、舒适的公交服务。进一步提升农村客运普遍服务能力，统一农村客运标识，实现通村公路符合通客车条件的建制村100%开通农村客车，确保建制村通客运率达80%以上。二是提升运输管理水平。按照适度超前原则，在运力结构上把好关，督促客运企业及时淘汰使用年限长、安全系数低、能源损耗高的车辆，提高班线客运车辆的档次和技术等级。切实加强城市出租车行业监管，严厉打击非法营运，逐步建立“打非治违”长效机制，维护良好的市场秩序。增加客货运输管理的科技含量，以信息化手段提升监管效能。加强道路客运、货运价格与成本监测，积极创建运输行业和谐劳动关系，加快实现以市场为导向、管理为辅助的营运体系。三是加快交通物流发展。以现代物流服务为方向，加快物流园区、货运站场等物流基础设施建设。进一步整合班线运力资源，积极稳妥推进运输市场开放，引进一批有实力、有潜力的运输企业。支持引导现有运输企业进一步做大做强，发挥龙头企业的引领作用，促进传统运输企业向现代物流企业转型，鼓励中小企业通过联盟抱团发展，开创黔南物流运输新局面。学习借鉴成功经验，探索推进多式联运甩挂运输、滚装运输等先进物流组织模式，降低营运成本，提升运输效率。
（四）创新挖掘潜力，努力破解交通建设难题。一是深化投融资体制改革。抓住国家鼓励社会资本投资基础设施建设的机遇，推行PPP等建设模式，出台优惠政策，改善投资环境，吸引有实力、重信誉的社会资本参与交通建设。推动以中央补助资金为担保的农村公路投融资改革，争取政府加大投入力度。加快推进国有交通企业整合，积极搭建交通融资平台，合力推进交通建设。二是推动公路建设模式创新。农村公路建设特别是通村沥青（水泥）路项目存量较大的县，要积极推行“整乡推进”“打包建设”“打捆招标”等模式，将几个、几十个项目捆绑，引进资金实力强、技术过硬的战略合作者，一可解决地方配套资金短缺问题，二可解决由于项目点多面广带来的管理难题。积极运作土地资源、优良资产，努力争取金融部门支持，或招商引资，按“先建后补”方式，提前启动规划项目建设，达到早建设、早受益目的。在采取垫资代建、招商引资、银行贷款、盘活土地存量等方式筹集资金的同时，要整合好发改、国土、农业、水利、林业、扶贫等部门资金用于农村公路建设，形成“交通修路、水利修沟、林业种树”等聚合效应。三是归集管理建设配套资金。近年来，资金筹集已成为交通建设的瓶颈问题。地方政府要树立大局意识和责任意识，加大交通建设资金筹集力度，确保按时足额到位高速公路资本金和各类配套资金，特别是涉及农村公路建设的配套资金，各县（市、区）必须按照省里的要求先行划拨到州局专户后，才配套拨付国家和省级补助资金，这是省厅总结历年公路建设中的成功经验，作出的硬性规定，我们将严格执行。
（五）强化监督管理，着力打造行业安全文明。一是深化行政审批制度改革。按照“简政放权、完善机制、提高效能”的要求，认真落实省州行政审批制度改革的工作部署，进一步取消和调整行政审批事项，最大限度缩小审批、核准、备案范围，减少审批环节和程序，规范服务标准，提高审批效率。完善民主科学决策机制，推进交通政务公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。优化职能配置，形成权责一致、运转高效的职能体系。二是深入推进依法行政。积极探索交通行业综合执法，整合运政、路政、海事、质监执法资源。加强执法人员培训，强化执法考核和奖惩，提高文明执法水平。认真开展信用评价工作，完善信用评价奖惩机制。加强公路建设市场监管，开展集中整治公路建设中的违规违法行为。加强道路水路运输市场监管，加大客运站、码头等周边违法违规经营行为整治力度，营造健康有序的市场环境。通过落实决策咨询制度，推进交通法律研究，提升依法决策水平；通过建立并落实信访、政策处理等工作的合法性审查制度，提升依法处理疑难问题水平；通过强化执法督察，优化交通行业治理结构、提升治理能力，提升规范文明执法水平。三是积极开展文明创建。丰富文明创建形式和内涵，继续开展精神文明窗口示范单位的创建活动。深入道德领域突出问题专项教育和治理活动，选树培育先进典型，凝聚发展合力。加强行业宣传和正面舆论引导，通过宣传塑形象凝聚正能量，深入策划宣传计划，突出重点宣传，使交通运输宣传工作上一个新台阶。四是扎实抓好平安交通。牢固树立安全生产“红线”意识，切实落实行业安全监管和企业主体责任，严格落实“一岗双责”，在管业务的同时落实好安全生产。加快企业安全生产标准化建设，夯实行业安全生产基础。强化对道路客运、危险品运输、内河库区船舶和工程施工现场等领域安全监管，坚决把事故隐患消除在萌芽状态。高度重视节假日、恶劣天气期间的安全生产工作，做到早部署、早预防。切实完善各种应急预案，及时检查应急装备，适时开展应急演练，有效提高交通应急能力。
（六）深化作风建设，营造风清气正创业环境。一是切实抓好党建工作。认真贯彻落实习近平总书记“抓好党建就是最大的政绩”指示，按照“组织健全，领导班子坚强有力；管理规范，党的纪律严明；教育到位，党员队伍素质优良；党组织的战斗力强，党建工作效果好”的总体要求，突出抓好制度机制建设和党员干部队伍管理，切实提升交通系统党员干部整体能力素质、提升制度机制科学化水平和制度执行精准化水平、提升基层党组织建设规范化精细化水平、提升交通系统各部门服务群众推动发展促进和谐的实践能力。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，努力为思想好、能力强、作风硬、务实干的干部创造发展机会。加强干部教育培训，实行干部上派下挂和轮岗交流机制，加大干部在“急难险重”岗位锻炼力度，坚持用重点工作、重大项目考验干部，切实提升干部队伍整体能力素质。二是深化系统党风廉政建设。继续夯实廉政责任，树立不抓党风廉政建设就是严重失职理念，全面落实“两个责任”和“一岗双责”，坚决支持纪委“三转”工作，强化系统党风廉政建设。严格执行政治纪律，政治规矩，系统各级党组织和党员干部特别是领导干部一定要严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，展示交通系统的执行力、落实力和对外形象。要认真落实党风廉政建设制度，中央、省、州一系列反腐倡廉制度，既是道德规范，也是纪律要求，更是“高压线”，要心存敬畏，懂得讲规矩、听招呼。要发挥廉政教育在反腐倡廉建设中的基础引导作用，围绕廉政风险防控开展党纪政规教育、先进示范教育、警示教育和岗位廉政教育，落实“一把手”上廉政党课，通过学习教育，筑牢拒腐防变思想防线，营造崇尚廉洁、抵御腐败的交通发展环境。要围绕项目审批、建设管理、工程招投标、客货运审批、行政执法等重点进行监督检查，规范行政权力运行和执法行为，着力防止和纠正在交通公共管理和服务过程中缺位、越位、不作为、慢作为或乱作为的现象，发现问题严肃查处，坚决问责。要坚决纠正行业不正之风，坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必管行风”的原则，把政风行风工作抓实抓好，抓出成效。三是进一步强化执行力、落实力。大力弘扬求真务实、埋头苦干的优良作风，扎实破解难题、推动发展。各级干部职工特别是州局领导既要当指挥员，又要当战斗员，坚持从大处着眼，从小处着手，做到胸中有大局，眼中有琐事，要沉下身子、深入基层，宣传政策、解疑释惑，帮助一线单位和群众解决实际问题。进一步完善目标考核办法和强化督查督办机制，通过考核督查打造责任交通，实现“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”，自加压力、争创一流；通过考核督查打造效率交通，实现人人时处牢记目标，增强时间观念，狠抓工作落实，提升交通执行力；通过考核督查打造务实交通，明确以实绩论英雄导向，落实考核结果运用，促进系统有序竞争、良好发展，全面推行末位问责制，营造踏实苦干、积极向上、争先进位的良好氛围。
