黔南州人民政府办公室关于印发黔南州“十三五”气象事业发展规划的通知

前  言

气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的科技型基础性公益事业，在我州经济社会发展中的地位和作用日益重要。“十三五”时期是黔南州实现到2020年与全国全省同步全面建成小康社会的决战时期，也是黔南州到2020年与全省同步基本实现气象现代化的关键时期。编制好《黔南州“十三五”气象事业发展规划》，对我州全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，为实现与全国全省同步建成小康社会提供有力的气象保障具有重要意义。

本规划紧紧围绕全州经济社会发展目标，依据《贵州省“十三五”气象事业发展规划》《黔南布依族苗族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《滇桂黔片区（贵州省）区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》《黔南州应对气候变化“十三五”规划（2016-2020）》等专项规划，结合《黔南州人民政府办公室关于加快推进我州气象现代化建设工作的通知》《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州全面推进气象现代化实施方案的通知》等要求，按照贵州省气象局和黔南州人民政府的安排部署，由黔南州气象局组织编制，是指导黔南州“十三五”期间加快推进气象现代化建设，服务“四个全面”的重要依据。

第一章 黔南州气象事业发展的环境条件分析

第一节 “十二五”期间取得的主要成就和经验

“十二五”期间，我州气象事业坚持“防灾减灾，气象先行”的服务理念，坚持公共气象发展方向，以实施综合气象观测系统工程、公共气象服务系统工程、人工影响天气防灾减灾工程、农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设工程、一流气象台站能力建设工程等五大工程为重点，积极推进各重点规划项目建设，气象现代化事业取得了显著成效，在防灾减灾、经济建设、社会发展和人民生活的各个方面发挥了重要作用，顺利完成了“十二五”确定的主要目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

一、“十二五”期间取得的主要成就

（一）气象现代化建设迈出新步伐，气象综合监测能力显著提高。

“十二五”期间，全州气象部门以实施山洪地质灾害防治气象保障工程为契机，不断推进气象综合观测体系建设。完成以12个国家级新型自动气象站、1个国家级无人自动气象站、435个区域自动站、14个土壤水分自动站、9个交通气象站为主体的综合观测系统建设或升级改造任务。气象监测站点布局更加科学，实现在重点农业产业园区、重要水库、重点河流、重要交通沿线和地质灾害易发区全面布点。进一步加强都匀多普勒雷达和5部TWR01型小天气雷达在灾害性天气监测中的应用。建立气象灾害应急指挥系统，配备气象应急移动指挥车和气象装备移动计量检定车。在全州形成了以多普勒天气雷达为核心，以各县（市）国家气象观测站为主体，以各乡镇、村区域自动观测站为补充的综合气象观测网络。建设了省—州—县气象资料专线传输宽带、视频会商系统、台站视频监控系统，在全州各县（市）各建设了1-2套农情实景观测系统和12套气象卫星数据广播接收系统（CMACast），州、县气象综合业务平台可实现数值预报产品、卫星云图、雷达资料、自动气象站等各种资料集约化应用，资料共享程度进一步提高。

（二）气象服务能力进一步增强，气象防灾减灾服务效益显著。

 数值预报产品释用能力逐步提高，可用预报时效达到一周左右；开展了精细化的气象要素预报和定量降水落区预报业务，24小时天气预报准确率保持在74%以上，灾害性天气过程预报准确率达到45%以上。初步建立了暴雨、冰雹、高温、大雾、干旱等灾害性天气的临近、短时和短期监测预警业务，1-3小时短时临近预报预警能力得到提高。微信、微博等新媒体在气象服务中广泛应用，并成为公共气象服务的重要手段。依托国家突发公共事件预警信息发布系统，开通“12379”预警短信发布平台，面向全州发布突发事件预警信息。加强对各级政府气象服务，开展了防汛抗旱以及交通、旅游、电力、森林防火等专业专项气象服务。建立集天气预报业务系统、气象灾害监测预警信息发布系统等为一体的公共气象服务平台。进一步改善地县气象预报服务可视会商系统和电视天气预报制作系统。广泛加强部门合作，利用多部门信息发布资源加强气象信息发布与传播。全州公共气象服务信息覆盖率达95%以上，气象预警信息覆盖面达90%以上；公众气象服务满意度平均达85分以上。因气象灾害造成的人员死亡数和经济损失均比“十一五”期间大幅下降。

• 气象防灾减灾机制不断建立和完善，基层气象灾害防御体系逐步健全。

     形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制。2012年和2015年两度由州人民政府修订《黔南州气象灾害应急预案》，建立了应对灾害性天气多部门研判会商机制、手机短信分区全网发布机制和灾害天气预警信号传播机制、建立突发气象事件应急处置工作组和应急处置流程、建立突发气象事件应急专家库，气象灾害应急处置能力显著提升。开展了与防汛、民政、国土、农业、林业、交通等部门的信息共享和联动联防；与通信、广电等部门建立了气象预警信息发布绿色通道。

“三个叫应”超常规气象服务工作模式进一步规范化。重大气象灾害及时对各级党政领导、部门领导和县乡村有关责任人进行“叫应”，及时“叫应”可能受灾地域的乡村气象信息员，提醒及早采取防御措施，最大限度避免人员伤亡和财产损失。州、县（市）政府进一步明确气象防灾减灾职责，完善了州、县、乡（镇、街道）气象灾害应急预案，州、县（市）、乡（镇、街道）全部成立了气象防灾减灾领导协调机构，以村为单元的气象灾害风险数据库全部建立，65个乡（镇）开展了气象灾害应急准备认证工作，完成了12个县（市）暴雨洪涝灾害风险普查，建成2100余人的乡村气象信息员队伍。

（四）人工影响天气保障能力建设进一步增强。

所辖县市全部设立了地方人工影响天气工作机构，落实人员编制49名，已有地方编制人员33人入编开展工作。人工影响天气基础设施和安全作业环境进一步改善。州县财政投入人工影响天气专项资金近4000万元，新增3个人工防雹炮站，更新4套移动火箭发射装置，全州人工影响天气高炮数量增加到52门、移动和固定火箭增加到18套。通讯、监控和信息发布设施建设不断完善，标准化炮站建成率达84%。人工影响天气作业站点布局不断优化，主要调整布设在各县市高效农业示范园区。人工影响天气通讯、监控设施得到进一步改善。人工影响天气实现由防雹为主向防雹与增雨并重的转变，防雹增雨作业安全、有效，未发生责任性安全生产事故，防雹、抗旱增雨工作多次得到各级党委、政府的表扬。

    （五）气象科技创新取得新进展，人才队伍素质显著提高。

坚持软硬结合，强化气象科研工作，大力提升部门的科技创新能力和人才保障支撑能力。“十二五”期间，黔南州气象部门共在省科技厅立项1项，在省气象局立项17项，在州科技局立项6项，自立课题24项，立项经费共56.2万元。自主开发的自动气象站数据质量监控预警系统、为农服务产品制作系统等业务系统投入业务应用。创建黔南气象部门气象科研团队，入选省气象局攻关小组。

按照干部“四化”方针，大胆选拔和启用年轻干部进入领导岗位，领导班子的结构更趋合理。通过实施“1112”人才工程，培养了一批优秀气象人才。截止2015年末，全州气象在职职工中具有大学本科以上学历的比例达到64.4%，比“十一五”末期提高了21.4%；中级以上职称人员达81人，占全州气象干部职工的54.36%，比“十一五”末期增长4.36%。高级以上职称人员增加到12人，占全州气象干部职工的8.05%，比“十一五”末期增长3.25%。

    （六）坚持依法行政，科学规范管理，气象法治建设快速推进。

认真履行《中华人民共和国气象法》《贵州省气象条例》等法律法规赋予的社会管理职能，进一步规范气象行政审批工作，州、县气象局全部进驻同级政府政务服务中心，保留州级行政审批事项4项，其中，承接上级下放审批事项2项，下放1项。取消雷电风险评估、防雷产品测试等审批前置条件。加强对气象信息发布、气象资料使用的管理，强化和广电、通信、水文等部门、行业的沟通、宣传等工作，进一步规范预报预警信息的发布。加强防雷减灾管理工作，会同有关部门开展防雷安全检查，严格安全管理要求，全州危险化学品仓库年度安全检测率达100%。开展学校防雷安全普查、气象防灾减灾进校园、进机关、进社区等活动，社会防雷安全意识进一步增强。加强城镇及农村防雷减灾工作，取得了显著的经济和社会效益。根据《气象设施和气象探测环境保护条例》的规定和要求，进一步加强气象探测环境保护工作。

（七）气象事业发展资金投入稳步增加，基层气象台站基础设施进一步改善。

“十二五”期间，中央和地方财政投入2.44亿元，比“十一五”增长1倍多。其中，中央财政投入1.07亿元，地方财政投入1.37亿元。按照“四个一流”新型台站建设的要求，进一步加大资金投入，加强基层气象台站基础设施建设。“十二五”期间，通过实施山洪地质灾害防治气象保障工程，建设了罗甸、荔波、独山等县气象局业务技术用房共3612平方米。通过搬迁平塘、瓮安、三都3个县气象局气象观测场室，新建业务技术用房及辅助用房7591平方米，进一步改善气象探测环境。同时，积极争取各类基层气象台站综合改善项目，落实项目17个，建设资金756.56万元，对州、县气象台站水、电、路、护坡、围墙等配套设施等进行改造，干部职工工作、生活环境得到显著改善。独立设置都匀市气象局，落实了机构编制，并于“十二五”期末开始该局台站建设。

（八）加强组织建设和气象文化建设，文明创建硕果累累。

“十二五”期间，全州气象部门深入加强党的组织建设和党风廉政建设，各基层台站全部设立独立党支部。以打造“防灾减灾，气象先行”服务品牌为重点，进一步发扬气象人精神，深入推进气象文化建设和精神文明建设，不断丰富文明创建内涵，提高文明创建水平。积极组织干部职工参加各类有益的文体活动和竞赛活动，取得优异成绩。州气象局顺利通过复查保留“全国文明单位”荣誉称号，独山县气象局被授予“第四批全国文明单位”，另有1单位获贵州省文明单位称号，2个单位获全省精神文明建设工作先进单位，4个单位被获州级文明单位。深入开展“星级气象台站”创建工作，至2015年底，全州共建成三星级台站2个、二星级台站7个、一星级台站3个。

二、主要经验

回顾五年来的工作，我们在加快推进黔南气象事业发展的具体实践中积累了新的经验：

一是牢固树立“防灾减灾，气象先行”服务理念，把服务经济社会和生态文明建设作为气象工作的出发点和归宿，引领气象事业不断向前发展。

二是坚持和完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，强化交流与合作，不断加强气象防灾减灾与气象科普宣传，为气象事业发展赢得健康良好氛围。

三是坚持需求对气象服务的引领，以提高天气预报准确率和预警及时率为核心，全力加强气象综合监测和信息传输，强化气象现代化建设的保障和支撑作用。

四是坚持加强党的基层组织建设和党风廉政建设，深入开展制度建设和文化建设，强化基础设施建设，实施项目带动，加大科技投入和人才培养，提升支撑和保障气象事业发展的能力。

第二节  事业发展面临的挑战和存在的问题

作为科技型、基础性社会公益事业，我州气象事业在“十二五”期间所取得的成效是显著的。但是，我们必须清醒地看到，我州气象业务服务水平和我州经济社会发展、人民生产生活日益增长的需求不相适应这一根本矛盾将长期存在；气象事业的投入与发展需求不相匹配，体制和机制障碍短期内难以解决等瓶颈问题仍将制约气象事业的可持续发展。

一、主要问题

一是气象服务能力不足。天气预报准确率和精细化水平亟待进一步提高，气象信息传递“最后一公里”问题还没有得到有效解决；预报的定时、定点、定量技术水平还有待加强；服务产品不够丰富。

二是气象综合观测系统不健全。特别是针对我州特殊的地理和地形的立体气候观测、小流域暴雨山洪监测站网还不健全；气象要素的自动化监测水平不高；基层气象台站探测环境保护的形势仍然严峻；气象数据质量控制体系尚不健全和完整；气象信息传输和处理能力有待提高。

三是公共气象服务系统不完善。气象灾害的监测预警能力还较薄弱，气象防灾减灾体系、气象应急管理机制还需进一步完善；基层灾防灾减灾基础仍较薄弱，农村气象防灾减灾和为农气象服务能力还有待加强。

四是人才队伍与气象事业快速发展的要求有较大差距。人才的瓶颈问题仍十分突出，人员的数量和整体素质不能很好地适应事业快速发展的需要，高层次人才仍十分缺乏。

五是公共气象发展支撑保障能力不强。基层台站事业维持和发展经费的投入机制仍不完善，基层气象台站基础设施仍然比较落后，地方财政对气象事业的支持力度还有待进一步加强。

二、“十三五”时期面临的发展机遇和挑战

“十三五”时期，围绕与全国全省同步小康的奋斗目标，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚守发展和生态两条底线,发扬大射电创新精神,唱响好花红民族绚歌,奋力打造民族地区创新发展先行示范区，建成具有贵州特点、黔南特色的黔南气象事业，基本实现气象现代化，任务艰巨，机遇和挑战前所未有。

（一）气象防灾减灾和脱贫攻坚、同步小康面临新任务。

我州近年来极端气候频繁，气象灾害频发、重发，暴雨、山洪、冰雹、干旱、雷电大风等灾害对人民生命财产安全构成严重威胁，对经济社会发展的影响巨大。加强防灾减灾，对脱贫攻坚和同步小康目标的实现意义重大，气象防灾减灾工作将更进一步引起各级党委、政府重视和社会公众的普遍关注。“十三五”时期，是我州与全国全省同步全面建成小康社会的决战阶段，也是优化经济结构，加快转变发展方式，全面推进经济社会发展赶超跨越的重要战略机遇期。提升气象保障服务能力和水平，为脱贫攻坚、同步小康服务，为“大旅游”“大数据”“大健康”等服务，提高为农气象服务“两个体系”建设与防灾减灾、山地特色高效农业等的深度融合，气象工作面临良好的发展机遇和前景。

（二）经济社会快速发展对气象服务带来新机遇和新挑战。

公共气象服务需求。“十三五”期间，我州将加快推进交通、水利、信息等重点基础设施建设；大力发展山地高效农业、山地旅游业和大健康医药产业；加快风能、生物质能、太阳能等开发利用；增进民生福祉，满足人民美好生活新期待等，都对气象服务提出了更多更高的需求。

应对气候变化需求。妥善应对气候变化，事关人类生存、经济社会发展和人民群众切身利益，关系到能源安全、粮食安全、生态安全和水资源安全等，加强气候观测系统建设、气候变化监测预估，开展气候变化对各行业、各领域的影响评估，开发气候变化减缓和适应技术，提供气候变化决策咨询，增强气候变化适应能力，也对气象事业提出了新的挑战。

生态文明建设的需求。2015年，黔南州经国家发改委、科技部、国土资源部、环保部、中国气象局等11部委联合评定，入选国家级生态保护与建设示范区。习近平总书记也对贵州省生态建设与保护提出更高的希望。建设“生态之州，幸福黔南”，要求加强环境保护和大气污染防治，大力推进水环境保护与治理，着力推进循环经济发展，加大生态建设力度，实施天然林保护、防护林建设、退耕还林等重点生态工程，要求提升专业专项气象服务、气候资源开发利用和人工影响天气能力建设，强化生态文明气象保障等给我们提出更高的要求。

（三）深化气象改革，加快气象现代化建设任务依然艰巨。

面对新任务、新需求，我州气象服务能力与经济社会快速发展不相适应、气象管理能力与全面履行气象社会管理不相适应、人才队伍与全面推进气象现代化要求不相适应等诸多矛盾，都亟待通过深化改革加以解决。基本建成结构合理、布局适当、功能齐备的以公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测为主要内容的现代气象业务体系，建立与气象现代化体系相适应的新型事业结构任务依然十分艰巨。

第二章  指导思想、发展理念和发展目标

第一节  指导思想和发展理念

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实五大发展理念和“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，围绕坚守发展和生态两条底线及奋力打造民族地区创新发展先行示范区，深入实施“3366”发展战略，坚持公共气象发展方向，牢固树立“防灾减灾，气象先行”理念，发扬“登高望远，精益求精，勇于争先”的大射电精神，全面深化改革，全面推进气象现代化，更加关注发展需求、深度融入全州大局，更加关注社会热点、积极回应社会关切，着力提升气象监测预报预警、气象为农服务、应对气候变化、保障生态文明建设的能力，构建具有黔南特色、贵州特点的气象现代化体系，确保到2020年与全省基本实现气象现代化目标，为黔南“科学发展、后发赶超、同步小康”提供有力的气象保障。

二、发展理念

牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻落实好州委、州政府和省气象局的工作要求，着力解决气象防灾减灾、业务服务、社会管理、公共财政保障等方面存在的突出问题，努力提升气象服务能力和水平。

创新发展。以新常态下经济社会发展对气象服务的需求为引领，大力推进体制机制创新和科技创新，实现气象与新技术、新产品、新业态深度融合，努力提高气象对经济社会发展的贡献率。

协调发展。气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化协调和均衡发展，突破发展瓶颈，优化气象业务、服务、科技、人才、管理等资源配置，推进气象事业集约、高效、协调发展。

绿色发展。围绕国家级生态保护与建设示范区和“大旅游”“大健康”发展战略行动，重点在服务生态建设和环境保护、应对气候变化、合理开发气候资源等方面提升科研和业务服务能力。

开放发展。顺应国家、省、州经济社会发展大局，深化改革，破除制约发展的体制机制障碍，充分激发和吸纳各种社会资源和力量，积极推进气象业务服务、社会管理、气象科技服务等向社会和市场更广更深融合。

共享发展。促进社会资源和气象信息充分利用和共享，探索新型合作机制，合力推动黔南基本实现气象现代化。把增进人民福祉、保障人民生命财产安全作为气象工作根本的出发点和落脚点，全面推进气象服务均等化，让广大人民群众共享更高质量的气象服务。

第二节 发展目标

一、总体目标

到2020年，与全省同步基本实现气象现代化，全州气象现代化水平力争进入全省前列。在气象科技创新、生态气象服务保障等领域在全省处领先水平。基本建成结构合理、布局适当、功能齐备的以公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测为主要内容的现代气象业务体系；着力提升气象监测预报预警、气象为农服务、应对气候变化、保障生态文明建设的能力，构建气象防灾减灾新体系，为黔南社会经济发展提供更加优质的气象服务。

二、主要目标

气象防灾减灾体系更加完善。气象防灾减灾工作机制更为健全，基层公共气象服务机构和运行机制更加完善，乡镇（街道）气象协理员和村(社区)气象信息员配置率达到100%，气象防灾减灾知识更为普及，气象防灾减灾服务的社会效益更加显著。

气象预报预警更加精准。预报预警业务布局和流程更为合理，天气预报准确率和精细化水平进一步提高，灾害性天气预警能力不断提升。24小时天气预报准确率达80%以上，灾害性天气过程预报准确率达50%以上，强对流天气预警提前量达30分钟以上；气象灾害预警准确率达80%。

气象技术装备更加先进。基本建成布局科学、结构优化、功能先进的综合气象观测网，信息采集和传输能力进一步提高；区域灾害性天气高分辨率监测能力不断增强，下游区域灾害预警支撑能力不断提升。到2020年，实现国家地面自动站数据省内到达时间1分钟，区域自动站和雷达数据省内到达时间3分钟，气象观测数据可用率和观测数据质控覆盖率达到99%以上。

公共气象服务更加优质。建成多元化的公共气象服务体系，决策、公众、专业气象服务能力显著提升，公众气象服务信息覆盖面达到90%以上；气象科学知识普及率达到80%以上；气象服务公众满意度保持在85分以上；科技创新对气象服务的贡献率达到85%以上。

气象保障支撑更加有力。气象社会管理更加深入，依法行政水平明显提高；气象行政管理体制及相应的财务体制进一步完善；公共气象服务和气象社会管理职能不断强化；基层台站基础设施和基本功能进一步完备；气象人才队伍结构进一步优化；气象部门党的建设和文化建设切实加强。

第三章 “十三五”气象事业发展的主要任务

“十三五”时期，是我州与全省同步基本实现气象现代化的关键期，这一时期的主要任务，是全力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，全面深化改革，全面加强党的建设，为我州全面建成小康社会提供更加优质的气象服务。

第一节  全力推进气象业务现代化

一、以提高准确率为核心，加强气象预报预警能力建设

建立无缝隙、精细化、智慧型的气象预报预警业务，进一步优化预报预警业务布局和工作流程，提高数值预报释用技术应用能力和水平，推进精细化预报业务平台、短临预报预警业务平台建设，提高精细化气象要素预报准确率，增强短时强降雨、冰雹、雷电、大风等局地强对流天气的监测预警能力。

（一）完善预报预测业务布局和流程。

突出州级预报指导和县级订正反馈作用。以精细化格点预报为基础，形成“逐级指导、逐级订正、上下互动”的精细化要素预报业务和流程。

（二）提高预报预警准确率和精细化水平。

加强对关键技术特别是复杂地形条件下灾害性天气系统影响的分析研究，配合推进暴雨山洪外场试验工作，提升灾害性天气预报预警能力。实现精细到乡镇及其他服务地点的气象要素预报业务，不断提高预报产品的时间和空间分辨率。

（三）完善预报预警业务平台。

推进上级业务管理部门有关预报预警业务系统在我州的本地化和应用推广，进一步提高灾害性天气的实时监测和临近预警水平。提高雷达、灾害性天气短时临近预报业务系统（SWAN）、数据同化分析系统（LAPS）等业务系统的应用能力，建设州、县精细化预报业务平台、灾害性天气短临预报预警业务平台以及公共气象服务平台。到2020年，建成州、县一体化预测预报业务平台，实现州、县预报产品制作、订正、分发、质量检验和信息管理等业务一体化整合。

（四）提高气候监测预测能力。

开展喀斯特山地条件下气象灾害早期监测、预警、预测和预评估，规范州级气候业务开展。开展月、季、年常规气候预测和月内重要过程气候趋势预测业务，加强气候预测模式产品在我州预测业务中的解释应用。月降水、月气温预测准确率在“十二五”基础上进一步提高。

二、优化和完善综合气象观测站网布局，提高气象综合监测能力

强化国家级气象观测站建设。完成全州国家地面气象观测站新型自动站和云、能、天自动化观测仪器建设，全面实现国家级台站地面气象观测自动化。

提高雷达观测能力。对都匀新一代多普勒天气雷达升级改造；推进县市小天气雷达建设，力争每县市增加一部移动车载式雷达；配备州级环境气象监测车、边界层移动观测车。

优化区域自动气象站布局。以乡镇“两要素”区域自动气象站为基础，遴选50个站构建“骨干站”，并升级为5-8要素，增加风向、风速、空气湿度等要素观测。

建设重点农业园区、工业园区、旅游景区、森林防火区和交通等专业气象观测站网；完善山洪地质灾害易发点、中小河流域、病险水库治理等专项气象观测站网；不断健全生态环境保护、立体气候、石漠化治理等生态脆弱区的特种气象观测站网。

建立自动站观测资料分类应用数据集。建立气象信息员、志愿者辅助观测机制，增强气象灾害信息的获取能力。

三、加强信息技术与网络建设，提升现代气象业务服务的技术支撑能力

优化升级全州气象信息网络。升级扩容现有气象广域网，形成省、州、县设备、链路双向备份，满足贵州气象云平台和新增基础业务系统的网络访问需求。完善网络安全防护措施，建成高可靠性、高安全性的气象广域骨干网络。

推进气象“大数据”应用。构建时空精细化、多要素、无缝隙的气象服务基础数据和相关行业数据云平台，实现对气象服务基础数据的统一收集、统一加工、统一监控、统一管理，推动气象与有关行业和服务用户的基础信息数据的共享和大数据应用。应用基于全国综合气象信息共享平台（CIMISS）的统一数据接口，为气象信息综合分析处理系统（MICAPS）、气象信息交互显示与分析系统（CIPAS）等气象业务系统提供直接支撑，规范数据接入标准，构建气象数据产品加工流水线。根据气象资料和产品共享清单，积极推进“互联网+”模式,开展基于云计算、大数据等应用。

构建集约化信息业务应用平台。建立集观测、预报预测、公共气象服务、人影等业务、办公于一体的气象信息化综合业务平台。

四、加强基层基础工作，强化气象现代化支撑保障体系建设

（一）完善基础设施建设。

进一步完善州、县气象台站基础设施建设，形成功能更加完善，布局更为合理，内涵更加丰富的现代化气象台站。实施龙里、长顺、贵定、惠水、福泉等5个气象台站气象探测环境改善项目，另建标准气象观测场和业务技术用房及其辅助用房，改善现代气象业务服务平台，进一步改善气象探测环境和工作环境。

加强人工影响天气基础设施建设。建立全省人工影响天气空域调度指挥中心都匀分中心，新建调度指挥分中心业务技术用房和辅助用房。完成分中心调度指挥业务平台建设，应用具有效果检验评估、产品本地化、安全信息管理等功能的新一代人工影响天气业务系统。对全州未达标准化的人工影响天气作业炮站进行标准化升级改造，确保优化站点布局，对高炮进行自动化作业改造，增配更先进的作业装备。

（二）提高装备保障能力。

建立气象装备保障维修和标校社会化运行管理模式，逐步实现装备保障由部门为主向部门保障与社会化保障相结合的方式转变。推进州级气象计量检定工作，提升现场标定校准能力，加强州、县快速保障联动机制建设。

（三）加强创新和人才队伍建设。

推进开放、合作、共赢的气象科技创新，完善机制，大力支持职工申报各级科研项目，继续设立科研基金，鼓励职工开展业务服务技术应用研究，加大科研成果业务转化和科技交流，推进气象科技创新和人才成长，努力在业务服务的关键技术应用上取得重要突破，以预报员为核心的人才队伍建设取得重要进展。

到2020年，全州气象部门职工本科及以上学历人员占在职职工总数的75%以上；大气科学类专业占在职职工总数的65%以上；地方气象机构入编率达到90%以上；中级及以上职称职工占在职职工总数的65%（含）以上，其中，高级专业技术职务任职资格人员比例达12%以上；每个县级气象机构至少有1人进入“1112”人才工程，有1人进入地方人才工程。

（四）完善管理体制机制。

完善双重管理体制和计划财务体制，推进气象事业单位分类改革。积极争取中央、地方财政资金投入，引导社会资金投入，形成国家、地方、部门、社会等多元投入气象现代化建设的经费保障格局。完善预报员积分制、县级综合业务技能证书制等气象业务管理制度；构建开放多元有序的新型气象服务体系、适应经济社会发展的现代气象业务体系和适应气象现代化的气象管理体系。

进一步加强科学规范管理，强化州、县级气象机构公共气象服务和社会管理职能；全面实施县级气象机构综合行政、综合业务和事务公开规范化管理，增强规范管理、防范风险能力。

（五）全面加强党的建设和气象文化建设。

加强基层党组织建设，充分发挥党员先锋模范作用。深入贯彻落实中央八项规定、省委“十项规定”和州委“九项规定”精神,加强党风廉政建设和反腐败工作，坚持纪检监察“五个一”制度，强化巡视巡查工作机制，加强对权力监督，开展对重点领域、重要岗位的廉政风险防控，营造“对党忠诚、个人干净、敢于担当”良好的政治生态环境。

加强气象文化建设，大力弘扬“准确、及时、创新、奉献”的气象精神，牢固树立“防灾减灾，气象先行”服务理念，把气象精神融入气象现代化建设全过程，进一步突出气象文化特色，增强气象文化的凝聚力。

第二节  全力推进气象服务社会化

一、推进气象防灾减灾体系建设，全力提高服务能力和水平

（一）完善气象防灾减灾体系建设。

牢固树立“防灾减灾，气象先行”服务理念，推进规范、集约、高效的现代公共气象服务体系建设，完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，坚持和完善重大灾害性天气多部门会商制度，将气象监测预警平台打造成为地方党委政府指挥部署防灾减灾工作的指挥平台。强化“三个叫应”工作，推进政府 “三个叫应” 应急值班制度进一步完善。

加强与各部门信息共享和应急联动，建成自上而下、覆盖城乡的气象灾害防御组织体系，不断完善气象灾害应急响应机制。配合、推进和完善突发事件预警信息发布平台建设，完善预警信息快速发布和运行管理制度, 建成横向连接、纵向贯通、规范统一的突发事件预警发布机制,扩大气象预警信息公众覆盖面。

以人工影响天气炮站、乡镇党政信息服务站、志愿者等为载体，协调民政、水务、国土等部门资源，打造一支集防灾减灾信息传递、气象灾情收集、科普文化宣传为一体的新型气象信息员队伍。

（二）增强生态保护与建设示范区气象保障能力。

围绕“两江”（长江、珠江）上游生态保护与建设示范区，加强喀斯特山地生态气象地面观测，开展暴雨、干旱、低温雨雪冰冻等重大生态气象灾害预警和评估，开展气候可行性论证，提升人工影响天气能力和服务水平，促进气候资源保护及合理开发利用。

加强生态气象服务业务系统建设，建立石漠化区域气象监测评估系统；深入开展重大建设项目气候适宜性、风险性分析及影响评估；与环保部门合作开展空气污染气象监测预报，在电视天气预报节目中增加空气质量监测播报，强化重污染天气监测预警，建立空气质量预报系统。在全省率先开展森林生态气象观测站试点建设。

（三）增强脱贫攻坚和山地高效农业气象保障能力。

以深化服务“大扶贫”为牵引，继续推进农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系“两个体系”建设。加强人工影响天气工作；增强易灾地区防灾减灾、趋利避害能力；强化农业园区“直通式”气象服务，不断深入开展农产品气候品质认证；进一步深化农村综合经济信息在农业现代化建设以及农村繁荣进步和农民脱贫致富中的应用。

（四）强化气象灾害应急处置。

进一步修订完善州、县气象灾害应急预案和州县乡三级气象灾害防御规划，气象灾害应急预案和气象灾害防御规划完备率达100%。完善覆盖城乡的气象灾害防御组织体系，积极开展各种气象灾害应急演练或参与其他部门应急演练，形成政府统一领导、综合协调，相关部门各负其责、有效联动，公众积极参与的气象防灾减灾局面。

    二、充分利用资源，全力提高公共气象服务覆盖面

（一）全力拓宽气象信息覆盖面。

利用现代信息及通信网络技术，发展和丰富公共气象服务手段与形式，完善公共气象服务产品发布控制平台。加强预警信息接收终端建设，加强合作与交流，广泛利用社会各种可用资源，拓展传统媒体和新媒体预警信息发布功能，建立健全多种手段、多种渠道覆盖城乡社区的信息发布体系，基本消除预警信息在边远乡村等的发布“盲区”。

进一步推进气象服务的规范化和集约化建设，强化决策气象服务能力，形成上下一体、联动联防的工作机制；深入打造“防灾减灾，气象先行”服务品牌。根据服务需求，不断丰富完善电视、广播、报刊等气象节目内容，进一步完善气象预警信息定时播发和适时插播制度。全面实行县级电视天气预报集约化制作，提升电视天气预报节目质量。充分利用社会公共媒介、部门和行业的电子显示屏、大喇叭等资源发布气象信息，气象预警信息社会单元覆盖率达85%。完善手机短信公众气象服务和决策气象服务、12379国突系统气象预警、气象网站、12121声讯等系统，大力推广州、县气象官方微信、微博，到2020年州级微信、微博关注用户达5万，县级达2万。

（二）推行专业专项气象服务集约化。

加强专业专项气象服务系统建设，形成分类分级、相互支持的工作机制。基于“大数据”的应用，重点建设山洪地质灾害防治精细化气象监测预警系统、交通气象服务系统、电力气象服务系统、旅游气象服务系统等专业气象服务系统。

加强农业园区气象服务系统建设，完善农业、水文实景监测系统建设，建立农业气象灾害早期预警防范应对机制，开展农业气象条件和农业气象灾害监测预报预警等“直通式”信息服务。

加强气候资源利用服务和评价工作，推进重大工程、城乡规划以及重大区域性经济开发、农业产业结构调整的气候可行性论证，做好风电场和太阳能电站规划、建设和运行的气象保障服务。为都匀、罗甸等通用机场建设以及全州轨道交通建设等重点项目提供专项气象服务。

（三）不断建立健全适应气象服务社会化的体制机制。

不断深化气象服务体制改革，构建开放多元有序的新型气象服务体系。加大气象资料和产品的社会共享力度，鼓励和支持气象服务产业发展，发展多元化公共气象服务，既落实好国家简政放权要求，同时又加强对社会气象行业组织和中介机构对气象信息、气象资料规范化应用等的监管，探索和规范气象科技服务集约化发展模式，优化资源配置，有效发挥资源最大效能。

扩大开放，积极培育社会化、市场化的气象服务组织和人才，明确社会组织开展的公共气象服务事项，支持、鼓励社会组织以及个人开展气象科技服务。激发气象科技服务市场活力，建立适应多样化需求、分类运行的多元气象服务发展模式。推进气象技术装备保障社会化，培育气象技术装备保障市场主体。

第三节  全力推进气象工作法治化

一、推进现代气象管理体系建设

进一步完善气象社会管理体制机制，构建法治、科学、标准的现代气象管理体系，切实增强社会管理能力和服务水平。

加强气象法律法规实施情况的督促检查，切实履行公共服务、气象防灾减灾、应对气候变化、气象设施和气象探测环境保护、防雷安全等方面的社会管理职能，深入推进机构、职能、程序、责任法定化，建立和完善权力和责任清单制度，构建职能清晰、分工合理、权责一致、运转高效的气象行政管理体系。

深化防雷减灾体制改革。加强防雷减灾安全管理，强化防雷减灾公共服务职能，改革创新防雷减灾行政管理、业务服务和市场监管体制机制。开展黔南州雷电预警信息库建设，不断提高政府对防雷减灾安全生产监管水平。

二、加强气象标准化体系建设

加快业务、服务和管理等领域的标准化体系建设，强化气象标准化、规范化管理，加强气象标准在行政管理、公共服务以及气象现代化建设中的应用，把标准贯穿气象工作全过程，做到有标可循、依标办事，把标准作为提高业务技术水平和履行气象职责的重要抓手和技术支撑，充分发挥标准的技术门槛作用。

三、强化气象依法行政工作

落实好国家简政放权等改革要求，不断规范气象行政审批工作；继续推进和完善气象探测环境保护；依法履行对气象服务市场、气象行业组织和中介机构等的监督管理，落实好《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）。建立健全气象法制管理机构，推动州、县气象行政执法纳入地方政府综合执法体系。推进气象服务纳入政府基本公共服务体系，气象工作纳入各级政府年度考核，强化气象行政权力制约监督，建立完善重大事项的科学、民主决策规则。

四、全力加强气象宣传工作

加强气象工作宣传尤其是气象防灾减灾科普知识宣传，提高公众对气象知识和防灾、减灾、避灾技能的认知，增强社会气象意识，提高社会公众防灾减灾、趋利避害的能力。

第四章  实施五项重点工程

“十三五”期间，围绕如期与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标，结合黔南气象部门实际，重点实施好五大重点工程：一是脱贫攻坚气象服务工程；二是生态气象服务保障工程；三是气象信息化工程；四是气象基础支撑能力建设工程；五是人工影响天气能力建设工程。

 第一节  脱贫攻坚气象服务工程

按照大扶贫战略行动对气象服务的要求，加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，重点实施气象灾害防御、气候资源开发利用、农经云应用等项目，提升助力农业生产效益提高和防范因灾返贫、因灾致贫的气象服务能力。

围绕“大扶贫”发展战略行动，进一步加强农业气象服务和农村综合经济信息服务，提高农村特别是贫困乡村的气象服务覆盖面，推进农村和城市气象服务均等化；加强农村气象灾害防范和应对能力建设，提高气象保障扶贫攻坚的能力和水平；做好特色农业、农业园区直通式气象服务，探索开展农特产品品牌气候认证，更好地服务于农业产业发展；围绕发展山地全域旅游，做好山地运动、景区景点气象服务，在全州3A级以上景区增设多要素自动气象观测站、气象信息服务电子显示屏等气象服务设施；积极为发展循环经济、开发利用风能、太阳能等清洁能源开展气象服务和气候可行性论证；在城市规划、重大工程建设、城市气候品牌打造中开展气象信息和气候论证评估服务。

专栏一  脱贫攻坚气象服务工程

第二节  生态气象服务保障工程

围绕国家级生态保护与建设示范区建设对气象服务需求，强化生态文明气象保障在石漠化治理、生态保护和修复工程、环境污染防治等方面的作用，开展气象信息及空气质量预报、播报服务，重点实施生态小气候观测站网建设、生态环境监测业务系统建设、森林生态气象观测站试点建设等项目。

完善生态小气候观测站、自动土壤水分站等特种生态环境自动气象站网建设，进一步提高对生态环境综合治理和特色农业种植区的土壤水分观测时空密度。建立州级生态环境、石漠化气象遥感监测业务系统（含生态气象监测系统和卫星遥感数据存储及加工系统，生态气象综合业务平台及信息发布和共享系统等），建成生态气象综合监测评估预警指标体系，开展生态气象灾害监测预警、生态保护与建设气候可行性论证和大气环境污染监测等业务服务。制定平塘大射电望远镜运行环境保护气象专项规划，组织实施相关气象保障服务。在龙里县开展森林生态气象观测站试点建设，提升生态气象服务保障能力。

专栏二  生态气象服务保障工程

第三节  气象信息化工程

综合应用大数据、云计算、移动互联网等现代先进信息技术，推进“互联网+”在气象领域的应用，重点实施气象信息化平台建设和气象信息共享平台建设项目。

以标准化、集约化整合信息基础资源、数据资源，开展气象云平台、信息化综合业务平台建设，推进气象大数据应用研究；根据气象业务发展需要，升级改造全州气象信息网络，增强气象信息网络安全；升级改造天气预报影视制作、传播业务系统、全州空气质量预报制作系统和景点景区天气预报系统；积极推进数据资源共享，建立部门主体、多部门融合、公众参与的气象信息化综合应用业务，构建气象与经济社会高度融合发展的智慧气象，为社会公众提供更高质量的普惠气象服务。

专栏三 气象信息化工程

第四节  气象基础支撑能力建设工程

加强气象综合观测和资料传输、天气预报基础能力研究，夯实气象人才队伍建设，强化气象台站基础设施建设等，全力提高气象基础支撑能力建设，重点实施综合气象观测站网建设、预报预警准确率提升、突发事件预警信息发布中心建设、基层气象台站基础设施建设、气象人才工程等项目。

充分运用现有天气雷达网和县域小天气雷达，实现区域全覆盖和加强重点区域灾害性天气监测的功能；按照一站多用的原则，优化升级区域气象观测站网，加强区域自动气象站管理和资料应用。不断加强对关键预报技术特别是复杂地形条件下灾害性天气系统影响的分析研究；加强气候预测模式产品在预测业务中的解释应用。依托国家突发事件预警信息发布系统，建成和完善州县两级突发事件预警信息发布系统，基本消除气象预警信息覆盖盲区。继续做好基层台站综合环境改造，加强基层台站基础设施建设。加强业务科技人才培养，打造以预报员和气象服务专家为主体，具有科研创新能力和成果转化能力的人才队伍。

专栏四  气象基础支撑能力建设工程

第五节  人工影响天气能力建设工程

完善人工影响天气工作机制，建成机构健全、管理科学、指挥有力、队伍精干、保障有力的人工影响天气管理工作体系。重点实施贵州省人工影响天气空域调度指挥中心都匀分中心建设、人工影响天气信息化基础设施建设、人工影响天气作业安全保障体系建设等项目和开展人工影响天气外场试验等，进一步提升人工影响天气保障能力。

以特色高效农业示范园区、粮食主产区和生态建设重点区、大中型水库集水区为重点，进一步调整人工影响天气作业站点布局，形成布局合理、功能完善、装备精良、技术先进的人工影响天气作业体系，提升人工影响天气工作的信息化、标准化、集约化、科学化水平，进一步提升人工影响天气在防灾减灾、扶贫攻坚、生态文明建设、重大社会活动保障等方面的作业效益。

专栏五  人工影响天气能力建设工程

第五章  保障措施

一、领导组织保障

加强领导，成立规划实施领导小组，加强对规划实施工作的组织领导，建立目标责任制，完善对规划实施全过程、制度化监督评估与动态管理，确保各项目标任务落实，确保高质量完成规划任务。同时，在规划过程实施中，结合实际对建设任务进行完善和调整。建立和完善气象管理体制，将管理职能转变到对整个气象事业的宏观调控、社会管理和公共服务上来。全面推进气象依法行政，切实履行国家赋予的气象社会管理职能，不断提高气象行政管理和公共服务水平。

二、经费投入保障

按照进一步完善双重计划财务体制要求，落实气象事权与支出责任制度，充分发挥政府对气象事业发展投入的主渠道作用，争取国家和省、州、县加大投入，完善以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入机制。同时，将气象事业发展规划纳入地方国民经济和社会发展计划及财政预算，在经费投入上予以保障，分步实施。

三、人力资源保障

加强人才的教育、培养和引进，着力提高队伍素质。一是加强党员干部特别是领导干部的能力。二是加强领导班子建设。增强领导班子的从政能力和领导水平，以领导班子建设的现代化带动气象事业的现代化。三是加强科研人才培养，进一步优化人才队伍结构和布局，促进气象事业所需的各方面人才的协调发展。四是加强人才机制建设，努力创造有利于人才成长的环境。

四、技术支撑保障

加强气象技术装备保障队伍建设，增强气象技术装备自我保障能力。继续实施科技兴气象战略，全面推进气象科技创新，促进气象科研与业务服务和经济建设的结合，提高气象科技的综合实力。

五、发展环境保障

加强气象部门党建和党风廉政建设，推进精神文明建设和气象文化阵地建设，提高气象事业的凝聚力和向心力，增强气象人的责任感和使命感。坚持和完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，积极推进黔南州气象灾害发布与预警管理办法、黔南州开发利用和保护气候资源管理办法等一系列规范化文件的印发和实施。进一步加强气象科普知识和法律法规宣传，增强全社会的气象法治意识，全面推进气象法治化建设。加大对外合作交流力度，广泛开展气象科研合作与交流，学习和借鉴先进的科学技术和成果，提高我州气象科技水平，全力推进我州气象现代化建设。

    附件：1.“十三五”黔南气象事业发展主要指标 

2.黔南州“十三五”气象建设工程项目投资估算表

3.黔南州“十三五”气象建设工程项目投资来源分类表

附件1：“十三五”黔南气象事业发展主要指标

“十三五”黔南气象事业发展主要指标

附件2：黔南州“十三五”气象建设工程项目投资估算表

黔南州“十三五”气象建设工程项目投资估算表