黔南州审计机关开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）
从2021至2025年,我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,继续深入开展法治宣传教育,进一步提升全民法治素养,对实现黔南州“十四五”时期经济社会发展目标,推动全州高质量发展具有十分重要的意义。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想,进一步加大全州审计机关普法力度,推动全社会尊法学法守法用法,根据贵州省审计厅《关于印发〈贵州省审计机关开展法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025 年)〉的通知》和中共黔南州委 黔南州人民政府《关于印发<黔南州法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025 年)>的通知》,结合黔南州审计机关的工作实际,制定本规划。
一、总体要求
以习近平法治思想引领新发展阶段法治宣传教育工作,并贯彻落实到审计工作全过程和各方面,推进法治宣传教育工作守正创新、提质增效、全面发展。
(一)指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对贵州对黔南、对审计工作重要指示批示精神,贯彻落实省委十二届历次全会和州委十一届历次全会及州第十二次党代会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,紧密围绕服务黔南州“十四五”时期经济社会发展和“十四五”时期审计工作高质量发展,以使法治成为社会共识和基本准则为目标,以持续提升审计人员法治素养和依法审计能力为重点,完善和落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制,为“十四五”国家审计工作营造良好法治环境。
(二)主要目标
到2025年,全州审计机关社会主义法治文化建设扎实推进,普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育的针对性、实效性进一步增强,依法审计、文明审计进一步深化,审计人员法治素养和依法审计能力进一步增强,对法律法规的知晓率、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高,尊法学法守法用法的自觉性、主动性显著增强。被审计单位依法行政、依法决策、依法接受审计监督的意识进一步深化,自觉遵守审计法律法规、积极支持和配合审计工作的良好社会氛围进一步形成。
(三)工作原则
——坚持党的全面领导。把党的领导贯穿到全州审计机关普法全过程和各方面,始终坚持正确的政治方向。
——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法工作导向,做到普法为了人民、依靠人民、服务人民,推动普法与依法审计有机融合,坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点,紧扣我国社会主义矛盾变化,把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点,依法保障人民权益。
——坚持服务大局。紧紧围绕全州“十四五”时期经济社会发展目标,有针对性地开展普法,促进依法维护社会公平正义,在法治轨道上推进全州社会治理体系和治理能力现代化。
——坚持与审计法治实践深度融合。推动普法和依法审计有机融合,把法治宣传教育融入审计监督、质量控制、审计整改等各项工作中,引导全州审计人员在审计工作实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。
二、全州审计机关法治宣传教育的对象
全州审计机关法治宣传教育的对象是全州审计机关全体党员、干部和职工,以及被审计单位有关人员和社会公众,重点是全州审计机关领导干部。
三、主要任务
(一)深入推进重点内容的学习宣传
1.突出学习宣传习近平法治思想。将学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为普法的首要任务。把习近平法治思想列入局党组、党组中心组理论学习的重要内容,推动领导干部带头学习、模范践行。对习近平法治思想进行全方位多角度宣传、深层次解读,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实,把贯彻落实习近平法治思想切实转化为推动新时代审计事业发展的实际行动。
2.突出宪法学习宣传。要深入持久开展宪法学习宣传教育,全面落实国家工作人员宪法宣誓制度。开展好每年“12·4”国家宪法日活动,推动宪法精神深入人心,深刻认识审计监督的宪法地位,全面履行宪法赋予审计机关的神圣职责。
3.突出学习宣传民法典。全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,深入开展民法典普法工作,大力宣传民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则。推动全州各级审计机关学习宣传民法典,自觉把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,切实规范依法审计行为。
4.突出学习宣传党内法规。全面贯彻落实新时代党的建设总要求,深入开展党章等党内法规学习。全州审计机关广大党员要以党章为根本遵循,坚决维护党章权威,把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求列入党支部“三会一课”内容。同时,将党内法规知识纳入全州各级审计机关各级领导干部政治理论水平测试和审计人员学法考试的重要内容;组织开展党内法规知识竞答竞赛活动,推动党内法规学习宣传教育常态化和制度化。
5.深入学习审计法律法规制度。突出审计法律、法规宣传教育,特别是新修订的《审计法》以及配套完善的《审计法实施条例》《国家审计准则》和《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》。加大对审计业务管理制度规定的宣传力度,重点做好新修订制度的释义工作,确保审计人员既知其然又知其所以然。进一步提高审计人员的法律意识和依法审计能力,推动审计工作法治化、规范化。
6.深入学习与审计工作密切相关的法律法规。要在认真学习贯彻党和国家关于经济社会发展的各项重大战略部署和方针政策的基础上,深入学习与审计工作密切相关的行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。结合审计项目深入开展与推动黔南高质量发展密切相关的法律法规学习宣传,加强对财政、金融、企业、政府投资、社会保障、农业农村、环境保护等各领域法律法规的学习,确保审计人员在审计工作中能够正确适用相关法律法规。
(二)持续提升审计人员法治素养
1.增强全州审计机关整体法治意识。全州审计机关和审计人员要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,坚持依法治国与以德治国相结合,弘扬社会主义核心价值观,坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责,依据党的路线方针政策和党中央决策部署,依据国家法律法规和相关制度规定,依照法定职责、权限和程序行使审计监督权,聚焦主责主业,始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。
2.抓实领导干部法治学习。把宪法法律和党内法规列入全州各级审计机关党组理论学习中心组学习内容,提高各级领导干部法律素质和法治思维、法治方式能力。建立领导干部应知应会法律法规清单制度,明确审计机关领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。党组理论学习中心组学法每年至少安排2次。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价领导班子和领导干部的重要内容,切实把领导干部学法各项要求落到实处。
3.着力提高审计人员依法审计能力。组织全州审计机关新进人员参加上级审计机关举办的初任培训、任职培训;组织全州审计机关审计人员参加全省国家工作人员统一在线学法考试及在线观看法院庭审案例;切实提高全州审计人员政治素质、法律素质以及依法办事的能力和水平。加强审计业务培训,强化审计人员警示教育,不定期组织参观各类主题警示教育基地,增强审计人员勤政廉政意识。健全日常学法制度,将政治学习与业务学习相结合,集中学习与个人自学相结合,创新学法形式, 拓宽学法渠道,使审计人员准确掌握法律法规的具体内容,增审计法治意识,自觉把法律法规作为开展审计工作的行为准则, 严格依法审计,切实做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法。
(三)深入推进审计法治化建设
1.推动审计相关制度的健全。根据修订后的《审计法》以及上级审计机关的要求,做好审计相关制度的制定和修订工作,推动审计相关制度的健全。
2.完善审计业务管理制度。进一步优化审计流程管理, 保障审计业务顺利开展。加强审计项目过程控制,抓好审计现场管理,规范审计取证记录行为和调查行为。健全审计质量控制体系,加强全流程风险管控,严格落实分级质量控制责任,厘清各环节质量控制责任,提高“四级审理”质量和效率。建立与信息化相适应的审计质量控制体系,切实防范审计风险。加强对审计法律法规尤其是修订后审计法执行情况的检查力度,发挥优秀审计项目对审计质量的示范引领作用。
3.积极参与法规制度的制定工作。认真分析研究审计发现的相关领域法规制度不健全、不完善的问题,提出制定或修订相关法规制度的建议。充分发挥审计机关在推进法治建设和国家治理中的作用,促进完善中国特色社会主义法律体系。
四、工作要求
(一)深入推进普法与依法审计有机融合
1.依法全面履行审计监督职责。全州审计机关要围绕国 家经济社会发展主要目标,依法全面履行审计监督职责,努力发挥好审计机关对推进国家"十四五”规划纲要实施的监督作用。立足新发展阶段,深刻认识、准确把握新时代依法审计新要求,做好政策落实跟踪审计、财政审计、国有企业审计、金融审计、农业农村审计、资源环境审计、民生审计、经济责任审计、督促审计查出问题全面整改落实等各项工作,聚焦主责主业,自觉融入大局、主动服务大局,增强机遇意识和风险意识,树立底线思维,认识和把握发展规律,努力推动审计工作高质量发展。要全面辩证客观地看待审计发现的问题,按照“三个区分开来”重要要求,客观审慎作出评价和结论,确保审计结果经得起历史和人民的检验。
2.加强内部监督管理。坚持廉洁审计,加强廉政风险防控,严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律。坚持自觉在党的领导下谋划和推进审计工作,严格执行重大事项请示报告制度。坚决服从和服务于州委审计委员会对全州审计工作的统筹领导,认真学习贯彻《中央审计委员会关于加强地方党委审计委员会工作的指导意见》、省委审计委员会贯彻落实《指导意见》的若干措施和《贵州省市县两级党委审计委员会重大事项请示报告实施办法》。积极推行法律顾问制度和公职律师制度,严格执行重大决策合法性审查机制,规范行政决策程序和规则,提高依法决策能力,推进行政决策科学化、民主化、法治化,提升决策公信力和执行力。加大审计结果公开和审计整改情况公告力度,提高审计信息公开的及时性和广泛性。
3.加大对被审计单位的普法力度。全州审计机关和审计 人员要坚持依法审计,不超越审计监督职权开展工作,不滥用审计权限开展工作,不逾越边界、不介入管理。同时,将普法与审计工作有机结合,充分利用审计进点会、审计报告征求意见、审计结果公告、审计促进整改、内部审计工作指导监督等环节和机会,与被审计单位等相关单位加强沟通,向被审计单位,尤其是各级党政领导干部、国有企事业单位领导人员宣传讲解审计法及其实施条例和相关法律法规,为审计工作营造良好的执法环境。
(二)多举措推动普法工作向前发展
1.推进法治宣传教育工作创新。提请在全州各级党委审计委员会、政府常务会上作专题学习,向各级党委、政府及有关部门宣传讲解审计法及其实施条例和相关法律法规。加强与新闻媒体的合作,积极利用报刊、政府门户网站、微信等多种途径,开展审计法治宣传教育工作, 扩大审计法治宣传教育的覆盖面。同时,加强日常宣传,结合重大节日、纪念日、重大法律法规颁布实施以及“12·4”国家宪法日等主题活动,多形式多渠道地开展审计法治宣传工作,增强宣传效果。
2.推进法治教育与道德教育相结合。以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观,牢固树立严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的审计职业道德精神,提高审计职业道德水平。
3.聚焦解决普法难点堵点。要坚持问题导向,深入基层调查研究,善于通过调研、座谈会、日常请示报告、业务质量检查等方式发现审计人员在法律法规执行过程中的盲点和难点,通过细致观察和归纳总结,深入分析背后原因,有针对性地提出普法应对之策,使审计人员真正养成法治习惯,提高尊法学法守法用法的自觉性和主动性。
4.壮大普法力量。组织审计业务骨干整理编撰审计典型案例开展以案释法,做到审计典型案例规范共享,充分发挥典型案例的引导、规范、预防、教育作用。鼓励大家广泛参与,认真总结推广开展法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。
五、保障措施
(一)切实加强组织领导。全州各级审计机关主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责要求,认真履行普法领导责任,听取普法工作汇报,解决普法工作难题;要加强法治工作机构建设,切实配齐配强法治力量;按照规定开展主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职等相关工作。法制机构要具体负责规划的实施,做好组织、协调、指导和检查等日常工作;借助法律顾问的“智力”,为审计工作提供依法行政和决策参考支持。组织人事部门和其他有关部门要分工负责、协调配合,共同做好法治宣传教育工作。
(二)严格落实普法责任。全州各级审计机关要严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制,每年制定普法工作计划和责任清单,及时公布并推进落实,逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈、结果运用的工作模式,压紧压实普法责任。
(三)强化基础保障。加强能力建设,强化对全州各级审计机关法治宣传教育工作人员的培训,加大对基层审计机关开展普法工作的指导和支持力度。进一步加强专兼职相结合的法治宣传教育队伍建设,不断提高专兼职法治宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力,提高审计机关法治宣传工作的整体水平。落实经费保障,全州各级审计机关应当结合实际,根据自身情况安排法治宣传教育经费,保证开展工作需要。
(四)做好评估检查工作。根据州委、州政府和省审计厅工作要求,做好普法相关工作,加强普法工作动态监测,主动接受普法工作评估。同时,鼓励全州各级审计机关及时发现、总结、推广经验,推动普法实践创新、制度创新、理论创新。充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。防止形式主义、官僚主义,确保普法工作有声有色、有力有效开展。
