黔南州“十三五”时期易地扶贫搬迁 工作总结
易地扶贫搬迁是党中央确定的“五个一批”精准扶贫脱贫工程之一，是解决生存环境恶劣地区极度贫困问题的“治本”之策。以习近平同志为核心的党中央高度重视易地扶贫搬迁工作，将其作为打赢脱贫攻坚战最具有标志性意义的“头号工程”，为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，特别是2015年6月在贵州考察调研时强调的“对居住在‘一方水土养不起一方人’地方的贫困人口，要实施易地搬迁，从根本上解决他们的生计问题”的重要指示精神，我州把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“当头炮”和“第一民生工程”，作为全州解决居住在“一方水土养不起一方人”地方贫困人口脱贫问题和发展问题的重大机遇。
为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、可致富、快融入”，按照省委省政府“六个坚持”的总体部署，我州奋力实施“五心”工程，扎实推动“五个体系”建设，全面提升后续扶持管理服务水平，全州易地扶贫搬迁已经实现了“五个100%”：即100%完成搬迁安置项目建设、100%完成搬迁入住、100%完成1万人以上安置区街道办事处的设立、100%完成62个1000人以上安置区警务室的设立、100%完成103个管理单元（社区）综合服务中心(站)的设立和综合服务全覆盖，搬迁群众初步实现“居住稳、就业稳、就学稳、收入稳、人心稳”的目标。
一、主要工作做法
（一）严守政策“三条界线”，突出“精准”要求。我州始终把“精准”放在首位，以“绣花”功夫做好每一个重点环节，把工作落细落小落实，确保政策执行不走样、任务完成不欠账。一是守住搬迁对象精准的“界线”。在扎实开展搬迁对象“回头看”的基础上，聚焦远离集镇、生存条件恶劣“一方水土养不起一方人”的“双50”贫困村寨，按照“三山”（麻山、瑶山、月亮山）贫困地区、地质灾害点和生态脆弱区、人口较少民族、房屋破旧等“四优先”搬迁原则，组织各级干部进村入户，通过深入细致地推行政策宣传到户、影像采集到户、评议公示到户、扶贫台账信息比对到户、“一申请两协议”审核到户、县乡村三级联保到户的“六到户”工作法，精准识别搬迁对象。对不符合条件的搬迁对象坚决剔除，推动了把好“第一道关口”，系好“第一颗纽扣”。二是守住住房建设面积的“标线”。按照中央、省“保障基本”的原则，严格执行住房面积控制标准，明确城镇安置人均住房建设面积不超过20平方米，中心村安置的人均住房建设面积不超过25平方米。工程建设管理上，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制 “四制”管理规范，严把工程质量关口，确保搬迁群众住上安全房。同时，坚持“简约、实用、功能齐全”的原则，根据搬迁户家庭不同人口进行个性化、多户型设计，满足搬迁群众的不同需求，利于搬迁群众更好居住、更方便生活。在房屋外立面设计上，注重突出地方特色，体现当地民族文化和风土人情，使搬迁群众有归属感，找得到乡愁。三是守住搬迁不举债的“底线”。严格控制工程造价，明确城镇建房造价每平方米控制在1500元以内，中心村建房造价每平方米控制在1200元内。合理控制建房成本，采取了“商住结合”方式，在满足搬迁群众居住的同时兼容与商品房或城市拆迁安置房统筹建设，着力打造融合型社区。在规模较大的集中安置点，以县（市）为单位，统一规划集中建设相关的经营性场所，通过商业业态培育促进搬迁群众就业创业，以及通过经营性收入的补贴扶持，降低移民群众在城镇生活的成本。
（二）遵循“六个坚持”，创新推动工作落实。我州坚持以“六个坚持”贯穿始终，用“绣花”功夫做深做细易地扶贫搬迁工作，坚决打赢易地扶贫搬迁“当头炮”，让山区群众一步住上新房子，快步过上好日子。一是坚持省级统贷统还资金“物理隔离”，打通资金管理和使用“安全快车道”。2016年以来，我们严格落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制和省级统筹、统贷统还的资金保障机制，实行封闭管理、独立核算的资金管理机制，做到资金从上到下全流程“专款专用、物理隔离、封闭运行”，打通资金支付和使用“安全快车道”，确保每一笔资金用到“刀刃上”，快速推进工程建设，如期完成“十三五”期间的搬迁任务，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。二是坚持以自然村寨整体搬迁为主，促进迁出地生态修复。黔南州12个县（市）中，有10个县属滇黔桂石漠化集中连片贫困地区，其中有6个县属国家级贫困县，贫困人口大部分居住在“一方水土养不起一方人”的“三山”（瑶山、月亮山、麻山）地区，生活条件恶劣，生态环境脆弱，贫困程度深、脱贫难度大。我们始终把易地扶贫搬迁作为“一方水土养不起一方人”地方拔穷根的治本之策，严格落实“不通就搬、不搬就通”的要求，对“双50”贫困村寨实施整体搬迁，不仅给迁出地生态环境提供了空间，而且有助于自然生态修复。2016年以来，我们既注重精准性，又注重整体性，精准界定迁出地区域条件，并按照“四优先”搬迁原则，实施“六到户”工作法，精准识别搬迁对象。三年来，我们实施整体搬迁村寨有1620个，移民群众从生态环境脆弱的深山区、石山区迁入城镇，减轻了迁出地生态环境压力，修复和增强了生态系统功能，积极保护长江、珠江“两江”流域绿色生态屏障，实现搬迁脱贫与生态修复双赢。三是坚持城镇化集中安置，助推城镇化加速发展。我州始终把易地扶贫搬迁作为推进地方经济社会发展重大战略举措，系统解决“稳得住、能发展”的问题，坚持城镇化集中安置，把安置点布置在县城、中心集镇，打造城乡经济增长新引擎，改善了城乡发展格局。2016年以来，坚持以有充分就业和自主创业空间的县城、产业园区为重点，以中心集镇为补充，推行“82”安置方式，拿出最好地块，注重商住结合，规划建设环境优美、生活便利的安置小区，实现搬迁群众对美好生活向往的愿望。全州108个安置点中有102个分布在县城和中心集镇，共搬迁入住24.6万人，极大地带动了相关工业、建筑业、服务业的发展，提供了大量就业岗位，有力推动了城镇发展和乡村布局优化。同时，在安置点以实施党建聚心工程为引领，着力构建“党建+群团+两新组织+自治组织”体系，建立联合党（工）委、党总支、党支部和网格党小组等各类党组织314个，充分发挥了党组织堡垒作用，以党心聚民心，以党风带民风，形成资源联统强保垒、精准联扶强服务、文明联动强和谐、发展联帮强增收、保障联建强基础“五联五强”移民社区治理做法，促进搬迁群众从思想上真正融入新环境、新生活、新天地。同时，规划配套建设园区和学校、医院、商业等公共服务体系，积极引导金融、通讯、快递、物业等服务网点，大力开展“代理服务”“上门服务”“楼长服务”，将各项便民服务事项、各类易地扶贫搬迁扶持优惠政策“服务到家”，基本能实现“一出门就可上班、上学、就医、休闲、购物”，让搬迁群众共享城镇优质资源，实现了“一步住上好房子，快步过上好日子”。四是坚持以县为单位集中建设，保障了工程建设进度。项目实施全部以县为单位集中建设管理，不仅从管理上可以避免因工作经验和技术力量不足带来工程风险，还便于在后续扶持上谋划产业配套发展，让搬迁群众在易地搬迁中住上安全房，过上好日子。2017年以来，按照省“坚持以县为单位集中建设”的要求，我州严格遵循项目法人制、项目合同制、项目招投标制、项目监理制“四制”管理，采取统规统建，统筹工期安排，建立健全项目调度和督查等工作推进机制，严格项目建设周期，有效保障了工程进度。此外，在全州103个管理单元，按照“五个体系”建设要求，统一规划、集中建设了相关场所，切实满足搬迁群众生产生活所需。五是坚持让贫困户不因搬迁而负债，增添搬迁群众福祉。故土难离、乡愁难忘。为让老百姓通过实施易地搬迁既有所居有所事，实现“安身”，又要无所忧无所愁，实现“安心”， 切实感受到党的政策温暖。2016年以来，在落实“三个严控”政策措施同时，为让搬迁贫困户不花钱或少花钱就搬进新家，按照差异化补助和奖励政策，从建档立卡户、同步搬迁户、拆除旧房奖励三个方面进行补助，并在“保基本居住”不负债的前提下，强化包保干部包动员、包搬迁、包融入、帮就业“三包一帮”责任制落实，让贫困群众在易地扶贫搬迁中有强烈的获得感、幸福感和归属感。六是坚持以产定搬以岗定搬，加快搬迁脱贫小康步伐。守住“不让贫困户因搬迁而负债”只是基本要求，有效解决就业、稳定增收才是防止返贫的根本手段。如何实现永久性脱贫、可持续发展？我州的答案是坚持以产定搬、以岗定搬，做到挪穷窝和换穷业并举，安居与乐业并重，让搬迁群众既过上城里人的生活，又在新的家园留得住“乡愁”。我州始终把产业作为易地扶贫搬迁的基础，就业作为易地扶贫搬迁的关键，根据可就业岗位和可脱贫产业合理布局安置点的规模和位置，并实施“七个一批”就业工程，拓宽易地扶贫搬迁稳定就业渠道，落实就业创业政策，确保搬迁群众有业可就、有事可做、有钱可赚，有更好的发展前景。
（三）深化落实“五个体系”建设，做好“后半篇文章”。我州坚持以“1+7”系列文件为根本遵循和行动指南，统筹推进“五个三”、“一构架三清单”，抓重点、补短板、强弱项，狠抓“五个体系”建设，实施“五心”工程，着力做好后半篇文章，不断增强搬迁群众的认同感、归属感和幸福感。第一，实施舒心享福工程，全力保障基本公共服务质量。针对教育和医疗服务保障有短板、社区综合服务设施建设不健全及服务质量跟不上等问题，我州以规划建设为引领，加大公共服务基础设施建设力度，优先完善公共服务功能。一是加大教育和医疗配套。为全力保障易地扶贫搬迁适龄学生就近入学，推行“1+2+N”工作法（即，“1”是完善教育配套；“2”是提前摸清底数、提前报名；“N”是多种动态保障机制），全力保障适龄学生就近入学等。截至目前，全州计划配建安置点学校48所已全部建成；计划新配建医疗卫生项目40个全部建成投入使用，教育、医疗基本公共服务配套均能满足搬迁群众就近入学看病需要。二是创新服务机构设置。根据安置点规模，成立相应的社区机构，通过职能部门审批权限下放、服务窗口前移的方式，在安置点设立社区综合服务中心（站）103个，开通就业、民政、社保、医保、户籍等服务窗口486个，让搬迁群众办事不出社区。三是创新服务方式。积极引导金融、通讯、电力、供水、快递等机构在安置点设立服务网点，推动“代理服务”“上门服务”，着力提升搬迁群众的生活质量和水平。第二，实施安心就业工程，着力提高培训和就业服务质量。针对易地扶贫搬迁就业落实不到位，缺乏系统、长期的解决方案，依然存在培训和就业“两张皮”现象；有组织的劳务输出力度不够、办法不多；岗位开发不足，就业面较窄，就业不充分，搬迁群众仍以自发性外出务工为主等问题，我州通过积极搭建“三桥”平台，切实帮助搬迁群众实现稳定就业。一是搭建联系服务桥。在安置点设置培训就业服务中心99个，通过入户走访、建立微信交流群等方式，推行“互联网+劳动力就业”和“线上+线下”无缝对接，创新实施“就业快递”，掌握群众就业情况，精准推送用工信息。同时，采取推荐移民群众进产业基地、进企业、进扶贫车间就业、引导自主创业、落实国家政策性工作岗位“三进一创一落实”方式，实行稳定就业与临时就业相结合推进移民群众充分就业创业。二是搭建技能帮扶桥。根据搬迁劳动力的就业意愿和市场需求，精准组织开展家政服务、挖机、建筑等技能培训，确保培训与就业接轨，基本实现应培尽培。三是搭建就业用工桥。积极实施鼓励企业吸纳用工就业一批，引导劳务输出就业一批，创办扶贫车间就业一批，鼓励自主创业就业一批，发展农业项目就业一批，组织灵活务工就业一批，开发公益性岗位安置一批“七个一批”工程，多渠道帮助搬迁群众稳定就业、安心就业。截至2020年10月，在安置点招引制衣、制鞋、皮革、手套、雨伞等劳动密集型企业（“扶贫车间”）147家，稳定吸纳搬迁群众就业3320人，基地59个，吸纳搬迁群众就业1411人。全州易地扶贫搬迁劳动力13.74万搬迁劳动力中，12.46万人实现就业，搬迁劳动力家庭已实现“一户一人”以上就业，有劳动力“零就业”家庭实现动态清零。第三，实施开心融入工程，努力提升文化服务水平。搬迁群众都来自边远贫困地区，群众生产生活习惯落后、综合素质低，从农民转变市民还需要一个过程，针对他们一时难以适应新生活的问题，我州以“牢记嘱托•感恩奋进”为主线，以“好花红”文化品牌为依托，通过实施开心融入工程，加强移民社区文化建设，构筑精神高地，促进搬迁群众开心融入新环境、新生活。一是弘扬红色文化。通过组织搬迁群众唱红歌、升国旗、张贴宣传标语、悬挂新旧住房对比照片等方式，共开展感恩教育活动，引导搬迁群众感党恩、记党情。二是传承传统文化。积极将各民族优秀文化融入社区，切实发挥文化引领作用。如三都县将水书、马尾绣等水族文化植入安置点，极大地增强文化的认同感和自信力。龙里县还在各个楼栋设置以农村老物件为主的“微标识”，留下乡愁记忆。三是丰富群众文化。利用春节、“三月三”、“六月六”等传统节日，在安置点组织社区演出，有力促进搬迁群众情感融合，目前，在安置点建成文体活动场所105个、图书室95个、乡愁馆（墙）50个等，积极开展市民化教育，构筑搬迁群众精神高地，使群众转变观念做到身份融入、工作融入、心理融入、生活融入，加快从贫困农民向新型市民转变进程，实现“志智双扶”。第四，实施省心办事工程，着力增强社区治理能力。针对社区治理组织缺失或力量薄弱，存在重硬件轻软件建设现象，造成社区管理不畅及群众安全感有待提高的问题，我州通过强化社区治理，着力解决搬迁群众的多重需求，为他们提供优越的居住环境。一是建立社区管理机构。在规模万人以上的安置点设置了2个街道办事处，安置点新设立社区居委会68个，未单独设置居委会的安置点，通过共享周边资源已全部实现全覆盖，通过机关下派、乡镇派驻、社会聘用、选举等方式，共为安置点配备干部1100多名。二是建立网格化管理模式。采取“国家干部+社区管理人员+楼栋长”的管理模式，畅通问题反馈跟踪服务渠道，共配备楼栋长（网格员）865人，切实提升了社区精细化服务水平。三是打造和谐小区。积极探索坚持党建引领，推行自治、法治、德治“三治”结合，实施大事、中事、小事“三事”分流的“1+3+3”治理服务体系，抓好移民社区后续服务管理，打造平安小区。目前，已在安置区新设立警务室62个、共用社区警务室15个、39个安置点周边有派出所无需设立警务室，社区警务建设实现全覆盖；新设立综治中心100个；新设置调解室101个；安装“天网工程”88个、“雪亮工程”98个等，社区治理体系基本建立健全，切实增强了搬迁群众的安全感。第五，实施党建聚心工程，强力提升党组织战斗力。针对党组织机构设置不科学，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥还不够充分的问题，我州以深化落实“一构架三清单”为抓手，实施“党建+群团+两新组织+自治组织”聚心工程，实现党组织全覆盖，堡垒作用全发挥，各领域组织全链接，凝聚起广泛的党心、民心，切实增强社区党员干部的履职能力。一是建立机构强堡垒。按照资源联统强保垒、精准联扶强服务、文明联动强和谐、发展联帮强增收、保障联建强基础“五联五强”和“一架构三清单”社区治理要求，将“支部建在小区、党小组建在楼栋、互助会建在单元”，全州成立社区党（工）委18个、党总支23个、党支部119个、党小组151个，从群众党员中选备干部545人。二是选优配强抓“头雁”。采取群众评议、多方筛选、岗位历练、实绩考察等方式，从县乡机关干部、农村致富能手、外出务工人员等群体中选优配强党组织书记，提高干部战斗力。三是部门协同促服务。以党建带群团，77个工会、76个团委、84个妇联进社区，为搬迁群众提供各类服务，形成了部门协同作战的服务格局。
二、取得的工作成效
我州紧扣“搬迁谁、搬到哪、房子怎么建、搬后怎么办”四个关键环节，探索形成了 “五个三”经验、“一构架三清单”做法、“82”安置方式、党建引领“五新社区”、“七个一批”就业工程、“四建四进”社区治理模式等在全省乃至全国可复制、可推广的一些好经验好做法。2016年8月，全国易地扶贫搬迁现场会在贵州召开，时任国务院副总理汪洋同志到惠水县明田安置点视察并对“五个三”经验给予了高度肯定。2019年4月，全国易地扶贫搬迁后续扶持现场会在贵州召开，我州惠水、龙里、福泉的3个安置点作为现场会的观摩点，这是对我州易地扶贫搬迁工作成效的极大肯定。国家发改委《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引》还刊发了黔南易地扶贫搬迁“五个三”经验，并要求全国参考学习贵州的做法和经验，为形成易地扶贫搬迁“贵州样板”作出了黔南贡献。2018年11月，全省抓党建促易地扶贫搬迁安置地党的建设现场会在我州龙里县召开，会议对我州“一架构三清单”做法予以了高度评价，并以此为参照，从省级层面出台了“一架构三清单”文件，在全省推广施行。龙里县《贵州龙里县:探索易地扶贫搬迁安置地党的建设“四建四进”模式》入选第五届全国基层党建创新优秀案例。
一是易地扶贫搬迁助推了脱贫攻坚进程。“十三五”期间，全州搬迁安置人口24.73万人，占全省搬迁计划的13.2%，其中贫困人口19.99万人，占全省贫困搬迁人口的13.24%、全州贫困人口的27.16%，是全省脱贫攻坚的主战场之一。通过实施易地扶贫搬迁，为全州决战决胜脱贫攻坚打下了坚实基础，瓮安、龙里、惠水、贵定、长顺、罗甸、平塘、独山、荔波、三都10个贫困县已减贫摘帽退出。
二是搬迁群众的住房、交通、饮水安全等问题得到根本性改变。按照中央、省“保障基本”的原则，严格执行住房面积控制标准，明确城镇安置人均住房建设面积不超过20平方米，中心村安置的人均住房建设面积不超过25平方米，搬迁群众住房条件和居住环境得到明显改善。通过实施易地扶贫搬迁，原来居住在深山区、石山区等“一方水土养不起一方人”地方群众，他们的交通、饮水安全等实际问题得到根本性改变。
三是搬迁群众的就医、就学等问题得到有效解决。按照“就近入学”原则，已转移搬迁群众子女就学3.68万人，基本实现了应转尽转。全州已建成安置点医疗服务站（室）106个，搬迁群众基本实现就近看病，我州易地扶贫搬迁群众已缴纳2020年城乡居民基本医疗保险24.07万人、职工基本医疗保险0.1万人，缴纳城乡居民养老保险13.68万人、城镇职工基本养老保险0.23万人，基本实现“应保尽保”，搬迁群众的就医、就学等问题得到根本性解决。
四是促进当地特色产业发展并带动就业。根据搬迁群众文化素养和技能特点，在安置点招引制衣、制鞋、皮革、手套、雨伞等劳动密集型企业（“扶贫车间”）147家，开发岗位7758个，其中稳定吸纳搬迁群众就业3320人；建成扶贫基地59个，开发岗位15221个，其中吸纳移民就业1411人。
五是促进迁出地生态修复。全州完成旧房拆除复垦复绿4.1万户，旧房拆除复垦复绿率100%，复垦复绿面积7334亩，全面完成复垦复绿验收。对25度以下的搬迁户承包地和宅基地，由新型农业经营主体有偿流转并进行集中开发，全州已流转土地7.11万亩，利用退耕还林政策对25度以上坡耕地进行生态修复，全州已退耕还林5.43万亩，防止水土流失和石漠化，实现搬迁脱贫与生态修复双赢。
六是助推城镇化加速发展。全州108个安置点中有102个分布在县城和中心集镇，其中，县城36个，中心集镇66个，共搬迁入住24.6万人，为全州城镇化率贡献了约6个百分点。建设投入约210亿元，极大地带动了相关工业、建筑业、服务业的发展，提供了大量就业岗位，有力推动了城镇发展和乡村布局优化，促进了供给侧结构性改革。同时，也改变了山区贫困群众的命运，城镇更加完善的基础设施和公共服务设施，不仅从根本上改变了贫困群众生产生活条件和生活品质，更重要的是让贫困家庭的孩子与城镇孩子站在同一起跑线上，从源头上阻断贫困的代际传递。
黔南州易地扶贫搬迁工作领导小组办公室
2020年11月23日
