黔南州政务服务中心2018年工作总结和2019年工作打算
2018年，在州委、州政府的领导和省政务中心的指导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为引领，认真贯彻落实中央、省、州深入推进放管服改革及审批服务便民化的实施意见，始终坚持以人民为中心的服务理念，大力提升政务服务效能，以全面优化营商环境为抓手，以窗口工作服务环境整治为突破口，实现一网通办为目标，抓实营商环境整治工作，按照州委全面深化改革要求，着力推行政审批“三集中、三到位”改革持续开展和“减证便民”、集成套餐服务和“最多跑一次”改革，推进政务服务环境专项整治，进一步加强平台建设，优化服务流程，切实提高政务服务质量和效率。现将有关情况汇报如下。
一、工作完成情况
（一）明确全年工作任务。为作好全年工作安排，明确工作任务，今年3月9日，州政府组织召开了2018年政务服务工作会议，州政府副州长杨从明到会讲话并与各县市政府、州直有关部门签订2018年政务服务工作目标责任书，将目标责任书指标内容纳入州委、州政府对各县市、州直各有关部门的年终目标考核，做到任务明确。同时，各县市政府召开会议，与乡镇、办事处、部门签订目标责任书，做到工作任务层层分解落实。
2018年，州级政务服务中心预计共受理、办理事项481491件，其中大厅单设窗口共受理、办理事项6356件，州社保大厅共受理、办理各类业务168003件，办件包含行政许可4812件，行政确认247件，其他权力290件，公共服务169011件，办结率99.3%；州级各分中心共办理事项307132件，其中，州道路运输管理局分中心共办理业务14526件，州住房公积金分中心共办理业务192500件，州公安交警分中心共办理业务100106件；州级政府采购中心承接政府采购项目75宗，较去年同期增加29宗,完成采购预算金额6000万元，成交金额4463万元，节约资金522万元，节约率8.70%，非税收入166.66万元，较去年同期的121万元增长37.7%；全州各县（市）政务服务中心共受理、办理事项8135000项。
（二）抓好全面深化改革工作。今年年初，州委全面深化改革领导小组把推进行政审批“三集中、三到位”改革和“最多跑一次”改革作为州委全面深化改革的重点工作任务。为抓好改革任务的落实，州政务中心成立了以主要负责同志为组长、中心副主任为副组长、各相关科室负责同志为成员的黔南州政府政务服务中心全面深化改革工作领导小组，领导小组下设办公室在业务科，具体负责涉及改革专项任务推进工作。一是出台《黔南州深化行政审批“三集中三到位”改革实施方案》。为使该《实施方案》能更有操作性州政务中心领导班子先后到省中心请省中心领导为黔南政务工作会诊把脉并吸取省直机关推进“三集中、三到位”改革的主要做法及经验，并同时，由州中心领导带队，到县市、乡镇政务中心调研，听取基层中心在推进“三集中、三到位”改革存在的主要问题和困难，以及取得的成功经验。4月25日，州委主要领导主持召开十一届州委全面深化改革领导小组第十四次会议，正式审议通过《黔南州深化行政审批“三集中、三到位”改革实施方案》，6月12日，州政府办已正式行文件印发全州。近期，州委改革办将赴各县市就改革任务工作落实情况进行实地督查。截至目前，全州12个县市实体政务大厅总面积从2016年的50383平方米增加至84015平方米，平均面积达到了7000平方米。全州各县（市）政务中心面积建设均达省考核标准，“三集中三到位”改革初见成效。二是抓“最多跑一次”改革。为切实抓改革任务落实，州政府副州长杨从明带队到浙江省部分县市学习考察，借鉴先进地区经验做法，并结合黔南实际抓好全州“最多跑一次”改革任务。9月30日，州委深化改革领导小组审议通过了《黔南州全面推行“最多跑一次”改革实施方案》，同时，为切实抓好“最多跑一次”改革前期工作，州政务中心对州直部门“最多跑一次”事项进行全面摸底，主动发函至州直各有关部门，重新对州直部门4+X事项（行政许可、行政给付、行政确认、行政征收以及其他行政权力）进行统计，严格落实“权力清单、责任清单、负面清单”制度，掌握州直部门“4＋X”事项底数，经汇总，州直上报29个部门4＋X事项共计236项，进驻州级政务服务中心政务大厅单设窗口部门4+X事项（大项）92项（其中：行政许可54项，行政给付0项，行政征收2项，行政确认2项，其他类行政权力34项），公共服务事项63项。11月9日，州政府办正式印发《黔南州全面推行“最多跑一次”改革实施方案》，州、县两级部门正再次对 “最多跑一次”事项进行重新梳理。目前，州直部门共计“最多跑一次”事项128项，其中：行政许可101项、行政确认1项、行政征收2项、其他权力事项18项、公共服务事项6项。
（三）抓营商环境整治工作。州政务服务中心根据《黔南州工作服务环境专项整治行动方案》要求，牵头对各县市、州直各部门对本辖区、本部门工作服务环境进行问题排查收集。各县市共排查工作服务环境问题56个，立即整改问题18个，限期整改38 个；州直部门共排查问题39个，立即整改问题15个，限期整改24 个。通过问题排查，准确掌握当前影响和制约我州营商环境存的主要瓶颈性问题，以问题为导向，督促各县市、州直各部门进行整改，并将工作推进情况及问题排查整改情况上报工作领导小组。同时，州政务中心按照“六个不放过”的原则开展整治行动，即抓窗口服务质量集中整治态度不端正，认识不到位不放过；目标不明确，问题梳理不清楚的不放过；对通报和自查自纠存在的问题，整改不到位的不放过；未建章立制，形成常态化的不放过；严重违反工作纪律，群众投诉多次，处理不到位不放过；没有制定政务窗口突出问题专项整治工作方案的不放过。通过集中整治，州、县两级窗口服务作风得到明显好转，窗口工作人员思想认识进一步提高，服务质量和效率不断提升。
（四）抓“集成套餐服务”工作。根据省政务服务中心《关于全面推行“集成套餐服务”的通知》要求，州政务服务中心制定了《黔南州政务服务中心“集成套餐服务”工作方案》，为使我州的“集成套餐服务”取得实效，6月15日，州政务中心组织召开了全面推行“集成套餐服务”工作动员部署会，省中心冉文副主任、业务一处陈玖和到会指导并进行“集成套餐服务”业务培训。8月31日，州政府组织在三都县召开全州推进政务服务改革暨营商环境建设现场会。参会人员现场参观学习独山县政务服务中心“一窗式综合窗口”办件、三都县“集成套餐服务”窗口的运作方式和效果。目前，各县市就群众办理频率高的二手房交易、不动产登记、药品零售店、小卖部、开餐馆等10余项“套餐服务”。积极推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件、快递统一送达”服务模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整办事大厅部局，对涉及多个部门的事项，建立健全部门联办机制，探索推行全程陪同、联办联审机制。同时不断优化办理流程，明确申请材料要求和办理时限，推动部门审批服务流程的优化重组，切实增强“集成套餐服务”的可操作性和实用性，确保企业群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。
（五）抓州级实体政务大厅升级改造。州级实体政务大厅面积不足的问题一直以来制约着州级政务服务工作，部门整体进驻不够、事项进驻不全是州级的短板。为此，州委、州政府主要领导就州级政务中心存在的问题作了重要批示，要求要立即整改。州政府多次召开专题会议研究解决目前存的困难和问题，已经明确州民族博物馆二楼至六楼全部交由州政务中心规划使用。目前，大楼的装修设计方案已经完成，待州政府审议通过，即可进入装修招投标程序。改造升级后的州级实体政务大厅将满足州直具有4+X及公共服务事项的部门进驻，特别是充分考虑了成建制的大厅进驻需要（如出入境、公积金、运管）。
（六）抓“互联网+政务服务”推广运用。2018年，州直部门通过贵州政务服务网办理事项68365件，其中即时办结32303件，提前办结22148件。县（市）通过贵州政务服务网办理事项2288063件。10月，贵州省网上办事大厅进行功能升级，同时更名为贵州政务服务网，在省、州、县（市）各有关部门的积极努力协调下，贵州政务服务网与部分部门业务系统数据接口的开发对接工作取得较大进展，“数据孤岛”开始逐个被打通。一是市场监管、公安户籍、环保、交通等业务系统已经实现主要业务数据的推送、住房城乡建设、国土资源、税务等部门业务系统接口正在对接调试中。其中公安户籍42项审批事项依托贵州政务服务网和黔南州政务110平台打通数据接口，是全省率先试点示范。二是州政务服务中心、州大数据局、州人力资源社会保障局、州国土资源局、州公积金管理中心信息化相关负责人员以及系统开发商进行工作座谈，成立工作专班，攻坚数据接口开发事宜，采取入驻开发的方式，打通一个接口撤离一个专班。州公积金管理中心、州人社局数据接口已打通，并与贵州政务服务网实现接口功能融合。三是在都匀市、惠水县、三都县试点运行黔南州统一受理平台，该平台在贵州政务服务网基础上结合黔南州需求进行开发，具有智能选取部门、智能合并表单、智能分发材料、智能交换数据等功能，对操作界面进行了简化，三都县政务服务中心率先利用统一受理平台改良了集成套餐服务，为我州政务服务智能化自动化建设提供了宝贵的实践经验。
（七）抓行政许可标准化审批。按照省、州推进行政许可标准化建设的要求，以转变政府职能、规范权力运行、完善权力监督为核心，以“三大”专项行动为抓手，对推进行政许可标准化工作进行了安排部署。一是通过调研与多方征求意见，起草了《黔南州推进州直部门行政许可标准化审批实施方案》报州政府审议，于2018年6月15日由州政府办印发执行。按照《实施方案》要求，通过州直部门从上至下规范统一同一事项的名称、类型、办理条件、材料要求、办理标准、办理流程等要素，对政务服务事项实行动态化、数据化管理，为事项信息共享和业务协同提供无差异、均等化政务服务奠定基础，逐步实现“同一事项、不同地方、同一标准、同一结果”。二是11月20日，根据《贵州省政务服务中心关于按照全国一体化政务服务平台标准规范完善行政许可等六类事项及办事指南的通知》以及2018年度政务公开第三方评估相关任务工作要求，印发《关于开展“三级四同”有关工作的通知》，督促州直各部门通过贵州政务服务网智慧平台做好“三级四同”事项目录清单领取、关联、完善工作；三是12月12日，组织召开新版贵州政务服务网暨审批事项“三级四同”业务培训，邀请省政务服务中心信息处工作人员及系统开发工程师就新版贵州政务服务网及“三级四同”有关工作进行了业务培训。
（八）抓政务服务信息公开。州政务服务中心利用互联网平台，通过多渠道积极宣传中央、省、州各类审批制度改革及便民利民政策信息，严格执行信息公开审批签发制度，一方面坚持公开是常态，将大厅工作信息及时对外公布，打造好“阳光政务”，一方面把好信息审核发布关口，凡涉密、敏感类信息一律不得在互联网上公开。2018年，中心积极关注和跟进“减证便民”等政务服务热点信息，在中心门户网站公开各类工作动态信息86条，通过官方微博宣传发布便民利民及热点信息37条，受理网民咨询80余件。转载公开贵州省“集成套餐服务”清单（三批共29项）。通过异常信息通报、实时电话提醒等方式，督促部门及时修订完善事项清单及办事指南信息，严格筛查“奇葩指南”“过期指南”“无效指南”等情形。2018年，33个州级部门在贵州政务服务网共公开办事指南603项（含子项757项，其中行政许可258项、行政确认20项、行政征收8项、行政给付30项、行政处罚300项、行政强制13项、行政检查24项、行政裁决1项、行政奖励1项、其它类型事项102项）。
二、存在的主要问题
（一）“三集中、三到位”改革推动缓慢。少数部门没有真正重视改革工作，在充分授权、事项进驻等方面仍然达不到要求，导致改革工作推进较为缓慢，达不到预期效果。一些部门整合审批职能难，一些部门虽然按照改革方案成立或加挂了审批科牌子，但内部并没有真正将分散在各科的审批职能整合到一个科室，形成了“只挂牌、未整合”的现象；一些部门集中进驻政务大厅驻难。由于受面积因素制约，州级政务大厅功能不能满足部门进驻需要，难以实现“前台审核、后台审批”。同时，省、州、县三级机构改革已陆续启动，涉及州直各部门机构设置和内设机构职能将有较大调整，也是导致改革推动缓慢的原因。
（二）贵州政务服务网网办率低。一是群众的办事习惯短期内难以改变。尤其是基层群众对互联网缺少认知和了解，不会使用网上办事功能，网上申办和自助办理量较低。二是行政审批部门自成系统，各自为政，没有与贵州省网上办事大厅融合，信息不能共享。三是网上办事大厅注册程序相对繁琐，与群众熟悉的淘宝、支付宝等简易注册相比，网上办事大厅注册改革尚有很大空间。四是垂管部门延伸系统多，国家层面信息交换共享平台尚未建成，需要省直相关部门逐一对接数据交换请求。同时，部门在使用贵州政务服务网开展审批，主动学、主动用的意识不强。
（三）开展“集成套餐服务”效果不明显。一是信息壁垒尚未完全打通。目前，各部门仍存在行业自建审批服务系统，每个业务系统都是独立的信息孤岛，无法实现信息共享。二是“一表申请”难容行业要求。“集成套餐服务”涉及的审批部门申请表格多，尤其是项目建设类事项，如消防、国土等窗口需群众提供的申请材料内容、要素较为复杂，许多部门的申请表格或申请文本格式要按上级部门要求做，说上级档案检查考核要求，而不按实际信息来审批，格式文本符合才能审，造成相同内容不同文本格式提交。三是县级推行“集成套餐服务”难以全覆盖。省政务服务中心梳理的通用“集成服务套餐”中，有很多事项需要省、州级层面来审批，县级无权审批，无法达到“集成”全覆盖。四是大厅管理缺少统一指导标准。当前全州各级政务服务中心按照全省统一的实体大厅及网上大厅建设标准基本完成了标准化建设，但各地方对进驻窗口人员的管理标准并不统一，以致在奖惩的拿捏尺度上容易出现偏差，例如部分县市没有把进驻政务大厅窗口工作两年以上计入基层工作经验，个别县市对进驻大厅窗口人员配置不到位的情况缺少相应的惩戒督促办法，建立全州统一指导性管理标准的需求益发迫切。
三、下步工作打算
（一）高质量完成州级实体政务大厅改造工程。严格按照省政府印发的《贵州省实体政务大厅建设与服务标准》要求，高质量、高标准完成大厅改造工程，尽量满足州直具有4+X事项的部门进驻需要。
（二）继续推进州直部门“三集中、三到位”改革。“三集中、三到位”改革工作是推进政务服务工作的灵魂所在，因此，州政务中心将重点抓好《黔南州行政审批“三集中三到位”改革实施方案》的贯彻落实，积极主动作为，找准工作的切入点，充分发挥州法制办、州督查督办局、州编委办、州信息中心等部门职能，以新一轮机构改革为契机，把“三集中、三到位”改革作为归并部门审批职能的重点，确保改革工作彻底完成。同时，加强行政审批清理工作动态管理，把“三集中、三到位”改革纳入州政府对州直部门的重点督查内容，并建议长效管理机制。
（三）抓好网上办事大厅建设及运用工作。一是清理州直部门自建审批系统数量，切实摸清底数，有针对性的制定工作方案，按照“逐步取消、稳步推进”的原则，力争完成所有州直部门审批系统向贵州政务服务网上迁移。二是由州编办（审改办）开展对州直部门4+X事项再清理、再核实工作，做到底数清、情况明，及时掌握事项承接、下放、取消的动态情况；建立州直部门网上办事大厅录入率、准确率抽查督促机制，把部门网上办事大厅审批及服务事项信息准确率纳入对部门年终目标考核内容，确保录入信息的完整性和精准度。
（四）建立健全统一管理标准。为强化对基层各级政务服务中心的工作指导，明确统一的管理尺度，推进对我州各级实体政务大厅的科学化管理，目前州政务服务中心正在草拟《黔南州政务服务实体大厅从业人员管理办法》，从人员管理、工作纪律、日常制度、考核办法等方面着手，逐项细化评价标准，使对大厅从业人员的考核有明确的判定依据，管理更加公平公正。《办法》待进一步征求意见完善后正式印发。
黔南州政府政务服务中心
2018年12月31日
