黔南州人民政府办公室关于转发州工业信息化委关于落实“宽带贵州”
行动计划的实施方案的通知
各县（市）人民政府、都匀经济开发区管委会，州政府有关部门：
州工业信息化委《关于落实“宽带贵州”行动计划的实施方案》经州人民政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。
黔南州人民政府办公室
2014年1月2日
关于落实“宽带贵州”行动计划的实施方案
州工业信息化委
为贯彻落实贵州省《“宽带贵州”行动计划》，紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和全省第二次工业发展大会精神，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，有效支撑全州经济发展和服务社会民生。推动全州宽带基础设施建设，拉动有效投资，促进信息消费，推动发展方式转变，结合我州实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，坚持“政府引导、企业担纲、产业合作、社会支持”的整体推进思路，紧密围绕州委、州政府“一圈两翼”战略布局，高起点推进统筹城乡信息基础设施建设；发挥宽带在拉动信息消费、促进资源共享、转变生产生活方式等方面的作用，创新业务发展模式，扩展业务形态，提高宽带应用的深度和广度，依靠市场需求驱动宽带网络与应用发展，通过市场竞争促进宽带发展水平的提高；积极推进“三网融合”与“两化深度融合”，提升我州宽带整体水平，充分发挥宽带在支持全州信息化水平和全面提升经济社会发展中的作用。
二、发展目标
2015年目标。加快信息基础设施建设，初步建成与全州经济发展相适应的宽带网络基础设施。2014-2015年，力争完成信息基础设施投资15亿元以上，实现城市宽带网络全覆盖、农村地区宽带网络进乡入村。
——宽带用户规模。固定宽带接入用户达到25万户，其中城市宽带用户和农村宽带用户分别达到20万户和5万户；光纤到户（FTTE）用户达到5万户；3G/LTE用户达到90万户。
——宽带普及水平。固定宽带家庭普及率达到30%，其中城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到65%和8%；3G/LTE用户普及率达到29%；高清交互数字电视用户比例占有线电视用户比例达到30%以上。
——宽带网络能力。实现工业园区、商务楼宇光纤通达率70%，城市宽带接入能力20Mbps以上用户占接入用户比例达到60%，部分用户达到50Mbps，农村宽带接入能力基本达到4Mbps；3G/LTE基站规模达到4500个左右，行政村通宽带比例达到99%。县级以上城区有线电视网络双向化升级改造率达到99%。
——宽带信息应用。互联网网民数量达到120万人，农村网民达到30万人。
2017年目标。缩小发展差距，进一步提高城市宽带接入速率，深化行业应用，引领全州宽带发展。力争部分宽带指标达到全省平均水平，推进宽带网络持续优化升级，基本实现3G/LTE网络覆盖全州主要城区及乡镇。
——宽带用户规模。固定宽带接入用户达到33万户；3G/LTE用户达到150万户。
——宽带普及水平。固定宽带家庭普及率达到40%，3G/LTE用户普及率达到50%；高清交互数字电视用户比例占有线电视用户比例达到60%以上。
——宽带网络能力。实现工业园区、商务楼宇光纤通达率85%，大型企事业单位接入宽带能力大于 100Mbps；城市宽带接入能力50Mbps以上用户占接入用户比例达到20%，部分用户达到100Mbps；农村宽带接入能力达到4Mbps以上，部分用户达到12 Mbps；3G/LTE基站规模达到7500个以上，全面完成行政村通宽带。
——宽带信息应用。互联网网民数量达到160万人，农村网民达到50万人。
2020年目标。保持发展态势，提高宽带应用的深度和广度，宽带应用得到进一步推广和普及。力争实现全州宽带基础设施发展水平达到全省平均水平以上。
——宽带用户规模。固定宽带接入用户达到45万户；3G/LTE用户达到265万户。
——宽带普及水平。固定宽带家庭普及率达到60%；3G/LTE用户普及率达到83%；高清交互数字电视用户比例占有线电视用户比例达到95%以上。
——宽带网络能力。实现工业园区、商务楼宇光纤通达率99%，部分大中型企事业单位接入宽带能力达到 1Gbps；城市家庭宽带和农村家庭宽带接入能力实现50 Mbps和12Mbps；3G/LTE基站规模达到1万个以上。
——宽带信息应用。互联网网民数量达到205万人。
三、工作任务
（一）加速城市光纤宽带网络发展，推动光纤到楼入户。依托智慧黔南、无线城市、光网城市等重大工程，以光纤尽量靠近用户为原则，积极开展宽带网络的优化部署，各级城镇建设规划、工业园区规划必须将信息基础设施建设纳入总体规划方案并实施。城市新建区域直接部署光纤宽带网络，老旧住宅小区改造分批进行，全面提升宽带接入能力，改善网络服务质量。
（二）加快农村宽带网络基础建设，推动农村宽带入乡进村。根据农村自然地理条件，因地制宜，灵活采用无线和有线技术，分类分阶段推进宽带网络向行政村和有条件的自然村延伸，逐步扩大宽带网络在农村地区覆盖面，对新农村建设新区和基础条件较好乡镇，积极推进光纤进乡入村；对建设成本过高的边远山区、少数民族聚集区等贫困地区采取无线宽带覆盖方式。
（三）加快新兴城市综合体宽带网络建设。选择条件成熟、基础条件较为完善的城市综合体、产业园区作为综合示范区，率先规划建设下一代信息基础设施，推进1Gbps光纤到楼，50Mbps光纤入户，以及无线热点全覆盖的综合示范区。
（四）积极推进中小企业提高宽带接入和应用水平。改善重点产业园区企业网络环境，大力推进电子商务和中小企业信息化，加快交通、物流等公共网络服务体系建设，不断强化各类应用接入能力，提供便捷、丰富的应用接口，高效低成本接入“宽带商务”等各种信息化应用，深入开展“数字企业”专项活动，提高企业应用宽带网络和信息服务的能力和水平。利用宽带网络与应用来推动传统工业的转型与升级，充分发挥宽带网络对“两化融合”的促进作用。
（五）加快推进三网融合示范，促进信息消费。加快宽带网络升级改造和资源共享，加强资源开发、信息技术和业务创新，大力发展融合型业务，培育壮大三网融合相关产业和信息消费市场。推动适用于三网融合需求的IPTV终端、互联网电视、多媒体终端、智能化家庭设备、软件和数字内容产品及其广电、电信增值服务业务发展。按照下一代广电电视网络相关规划，完成全州乡镇有线电视网络双向网改造和下一代广播电视网络建设，具备提供高清交互数字电视、高速数据接入和语音等三网融合业务能力，为用户提供电视流媒体增值服务，促进信息消费实现快速增长。
四、具体措施
（一）加强统筹规划。严格按照国家、省相关政策法规要求，将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划。在编制、审批公用建筑物、住宅小区、道路等规划时合理规划建设宽带网络基础设施，预留相应空间，确保宽带网络基础设施建设与建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。在开展新建经济开发区、机场、车站、高速公路等重大项目规划建设时，要同时规划相应的宽带网络基础设施，确保同步规划的宽带网络基础设施符合国家规定要求。坚持市场配置资源的决定作用和企业在信息基础设施建设的主体地位，积极组织基础电信运营、广电网络等企业投资建设宽带网络基础设施。工信、住建、规划部门要制订措施，切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范，确保新建住宅小区及商住楼同步建设建筑规划用地红线内的通信管道和楼内通信暗管、暗线，建设并预留用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间等设施，并随建设项目同时审核、同时施工、同时验收。
责任单位：各县（市）政府、都匀经济开发区管委会，州发展改革委、州财政局、州住房城乡规划、州城乡规划局、州国土资源局、州交通运输局、州工业信息化委、州驻地网联合办。
（二）强化部门职责。住建、规划部门要依法及时办理通信基站站址和信息传输线路等信息基础的规划建设许可、施工手续；国土资源部门对符合用地预审、农用地转用和土地征收等条件的宽带网络基础设施建设项目，要依法尽快办理手续；交通运输部门要及时审批在交通道路、客运站等控制区域内埋设管线、架设光缆及通信基站等设施的申请；环保部门要加快基站电磁辐射对环境影响评价工作进度审批，并配合各基础电信运营企业做好电磁环境知识的宣传引导工作；无线电管理部门要按照国家和省有关政策法规及时做好基站审批工作；供电部门要切实保障信息基础设施建设项目的电力供应，在相关供电服务方面提供便利，对各基础电信运营、广电网络企业间共建共享的信息基础设施的用电不视为转供电；各基础电信运营、广电网络企业要按照国家、省有关规定和技术规范，积极推进我州宽带普及提速工程，主动承担民生公益机构、农村地区、中小企业、工业园区等的宽带接入网络建设任务。
责任单位：各县（市）政府、都匀经济开发区管委会，州发展改革委、州住房城乡建设局、州国土资源局、州交通运输局、州环境保护局、州无线电管理局、州文广局、州工业信息化委、都匀供电局、黔南电信、移动、联通分公司、黔南广电网络分公司。
（三）解决突出问题。各级政府要切实落实相关优惠政策，按照属地管理原则，协调解决影响工程施工的突出问题，为宽带网络基础设施建设创造良好的建设环境。住建、国土等部门要严肃处理以获取赔偿为目的、在宽带网络基础设施规划建设范围内恶意设立各类建筑物和种植各类植物的行为。交通运输、城市管理、综合执法、公安部门要积极协调宽带网络基础设施建设中的挖掘破路、占路、交通疏导等问题。率先开放政府机关、事业单位、高校、车站、旅游景点等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施，用于支持通信基站、通信管道以及室内分布系统建设。依据国家、省相关政策，研究制定通信网络穿越公路、铁路、桥梁等减免收费标准以及对因拆迁或城乡建设造成光缆、管线等信息基础设施迁移或损坏的补偿费用等指导性政策，用于维护各基础电信运营、广电网络企业的权益。
责任单位：各县（市）政府、都匀经济开发区管委会，州住房城乡建设局、州国土资源局、州交通运输局、州公安局、州发展改革委、州文广局、州工业信息化委、都匀供电局、黔南电信、移动、联通分公司、黔南广电网络分公司。
（四）推进共建共享。各有关部门要加强与基础电信运营、广电网络企业协作，在已有铁路、公路沿线、机场、风景区、学校、医院、工业园区、新建住宅小区、商住楼等重点场所，积极推进宽带网络基础设施共建共享，避免重复投资与建设，减少资源浪费。
责任单位：州工业信息化委、州住房城乡建设局、州城乡规划局、黔南电信、移动、联通分公司、黔南广电网络分公司。
（五）保护宽带实施。将宽带网络基础设施安全保护工作纳入当地社会治安综合治理考核范围，对危及宽带网络基础设施安全的违章建筑、违章施工等进行专项整治。公安部门要加大对盗窃、破坏宽带网络基础设施行为的打击力度；工信部门要加强网络与信息安全监督和管理，指导督促各电信运营、广电网络企业切实落实网络与信息安全责任，完善企业网络信息安全制度，健全机构和人员配置，同步提升网络信息安全技术能力，保障网络与信息安全；宣传部门要加强对保护宽带网络基础设施安全的相关法律、法规的宣传，曝光典型案例。各级各部门各司其职，依靠社会各方力量，把保护宽带网络基础设施安全与社会治安防控体系建设有机结合，确保宽带网络安全有效运行。
责任单位：各县（市）政府、都匀经济开发区管委会，州综治办、州公安局、州工商局、州工业信息化委、州文广局、都匀供电局、黔南电信、移动、联通分公司、黔南广电网络分公司。
五、保障措施
（一）加强组织领导。由州工业信息化委牵头会同相关部门召开联席会议，负责指导开展全州“宽带贵州”行动计划有关工作，定期召开会议，通报工程进展情况，及时协调解决工作中存在的问题。各有关单位要切实加强组织领导，加强协作、密切配合，落实责任分工，共同推进宽带行动计划深入开展。各基础电信运营、广电网络企业要加大建设投入和项目引进力度，进一步加快宽带基础设施建设步伐，确保“宽带贵州”各项任务按目标进度完成。
（二）完善相关制度建设。黔南州驻地网联合建设办公室要充分发挥行业协调、服务和自律作用，按照省协调领导小组及省联合建设办公室的工作要求，制定完善驻地网验收标准和流程，具体负责组织实施本地区驻地网共建共享工作，重点规范驻地网通信市场经营行为，协调新建驻地网项目洽谈，协调涉及各方驻地网资源共享事宜，共同维护电信市场秩序。
（三）加强宣传，营造良好环境。要充分发挥各职能部门和基础电信运营、广电网络企业的优势，广泛利用报刊、电台、电视台、互联网、手机短信等传播媒介，以发布通告、公益广告、张贴标语、宣传图片等形式，在城乡深入开展电信法规、广电法规、无线电法规宣传活动，努力提高全民保护通信线路设施的意识，营造“宽带贵州”行动计划实施的良好环境。
（四）加大资金支持，促进建设应用。加大财政资金引导和政策支持力度，州级每年安排一定资金对完成当年宽带网络基础设施建设任务的基础电信运营企业、广电网络企业给予奖励性补贴，对工业产业园区的宽带网络基础设施建设项目贷款予以贴息支持。
附件：1.“宽带贵州”黔南发展目标与发展时间表（可见州政府门户网站“政府公报专栏”）
2.“宽带贵州”拟建设项目汇总表（同上）
