为进一步明晰州、县自然资源领域财政事权和支出责任，黔南州人民政府办公室印发了《黔南州自然资源领域州以下财政事权和支出责任划分实施细则》（以下简称《实施细则》）。为切实做好贯彻实施工作，现将相关内容解读如下：

一、《实施细则》出台的背景

2021年1月22日，省人民政府办公厅印发了《贵州省自然资源领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（黔府办发〔2021〕2号），对中央、省和州的财政事权和支出责任作了明确的划分。按照中央和省的部署，制定了我州改革实施细则，致力于建立自然资源领域权责清晰、财力协调、区域均衡的州、县级财政关系，积极推进深化财政体制改革进程。

二、《实施细则》的划分原则

将适宜由州人民政府承担的财政事权上移，将适宜由县（市）人民政府承担的财政事权下移，强化各级政府财政事权和支出责任。完善自然资源体制、机制方面的职责，按照谁的财政事权谁承担支出责任。一是涉及州本级财政事权，由州级财政统筹安排资金。二是涉及县级财政事权，由县级财政安排资金。三是涉及州级和县级共同财政事权，由州、县（市）按比例、按项目、按因素、按隶属关系等分级承担支出责任。

三、《实施细则》的主要内容

《实施细则》按照《贵州省自然资源领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（黔府办发〔2021〕2号）的要求，合理划分州、县级自然资源领域财政事权和支出责任，对以下七个方面责任进行细化明确：

自然资源调查监测、自然资源产权管理、国土空间规划和用途管制、生态保护修复、自然资源安全、自然资源领域灾害防治、自然资源领域其他事项等七个方面事项，根据省以下财政事权和支出责任划分，结合州、县（市）实际划分为州级财政事权、县级财政事权和州、县级共同财政事权。

四、主要特点

（一）在自然资源调查监测方面内容增加“县级行政区域内测量标志保护，确认为县级财政事权，由县（市）承担支出责任。”根据《自然资源部办公厅关于加强测量标志保护工作的通知》（自然资办发〔2020〕52号）《贵州省自然资源厅关于做好测量标志保护工作的通知》要求，将测量标志保护工作经费纳入县级财政预算，建立测量标志保护补助机制。

（二）在自然资源产权管理方面内容增加“县级行政区域内的不动产数据整合、不动产数据质量提升等事项，确认为县级财政事权，由县（市）承担支出责任。”根据全州实际，一是不动产统一登记前的林权、农村土地承包经营权登记成果数据需要整合转换到不动产登记平台。二是使用不动产统一登记云平台功能需要第三方服务支撑，且需要解决提升之前登记数据本身存在数据错漏、缺失、重叠交叉等问题的数据质量。

（三）在国土空间规划方面内容增加“国土空间基础信息系统建设及运行维护”事项，确认为州、县级共同财政事权，由州、县（市）共同承担支出责任。”按照《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（黔南府办发〔2019〕15号）等要求，全州目前已按照州、县两级共同购买服务的方式购买了黔南州“多规合一”业务协同平台服务，为加强系统建设运行和维护，将国土空间基础信息系统建设及运行维护确定为州、县级共同财政事权。

（四）在国土空间规划方面内容增加“临时用地审批监管事项，确认为州级财政事权，由州级承担支出责任。”《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）明确，县（市）自然资源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批，不得下放临时用地审批权或者委托相关部门行使审批权。

（五）在自然资源安全方面内容增加“生产矿山抽查测绘确认为州级财政事权，由州级承担支出责任。”《贵州省自然资源厅关于进一步加强矿业权监管工作的通知》（黔自然资函〔2022〕268号）要求，市（州）自然资源部门负责每年度组织对辖区内矿业权开展不少于1次综合核查，为做好矿业权监管，维护矿产资源勘查开采的良好秩序，将其确认为州级财政事权。

（六）在自然资源领域灾害防治方面内容增加“将威胁50－99人地质灾害隐患点监测人员补助经费确认为州级财政事权，由州级承担支出责任；将因自然因素造成的小型地质灾害综合治理，威胁1－49人地质灾害隐患点监测人员补助经费确认为县级财政事权，由县（市）承担支出责任。”根据省人民政府对地灾防治工作的相关要求，为划分职责，界定清晰的财权责任，按照对应层级权限将相应地灾防治领域的监测员人员补助经费确认为对应层级的财政事权，提升监测质量，减少地灾发生率。

（七）在自然资源领域其他事项方面内容增加“全州性自然资源科普宣传，确认为州级财政事权，由州级承担支出责任。县级自然资源科普宣传，确认为县级财政事权，由县（市）承担支出责任。”按照每年自然资源部、省自然资源厅关于组织开展“测绘日”“土地日”“地球日”等宣传日宣传活动的通知和法治政府建设要求，各级自然资源主管部门需聚焦活动主题，开展多种形式的自然资源领域专业法律法规宣传。