各县（市）人民政府，州有关部门（单位）：

《黔南州推动服务业高质量发展三年行动方案（2024—2026 年）》已经州政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

黔南州人民政府办公室

2024年11月10日

（此件公开发布）

黔南州推动服务业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足高质量发展，以扩总量、提质量、促聚集、增活力为目标，强化州县两级联动、行业协同发力，大力推进培育限上企业、培育服务产业、培育特色商圈、促进消费提升、补齐基础短板五项重点任务，形成企业引领带动、产业集聚融合、特色创新发展的服务业发展新格局，提高服务业发展质量和效益，为续写中国式现代化黔南新篇章提供坚强有力支撑。

二、发展目标

到2026年，全州服务业总量规模进一步扩大，服务业增加值占GDP比重基本达全省平均水平。服务业主体数量不断增多，规上（限上）企业占比持续提升。产业结构不断优化，现代服务业增加值占服务业比重、生产性服务业增加值占服务业比重显著提高。行业不断聚集，业态日益丰富，商圈品牌显著增强，形成一批具有区域知名度的亿元级商圈。

三、重点任务

（一）大力培育限上企业

1.推动个体工商户“个转企”。重点对有望转规潜力的大型个体工商户，建立转化培育台账清单，实施分型分类帮扶措施，定期开展帮扶对接活动。强化政策供给，允许个体工商户转企后依法继续使用原字号，保留原经营地址，在转企手续、许可变更等流程上进行优化简化。鼓励大个体注册为企业，规范发展经营，提升整体发展质量。（责任单位：州市场监管局、州商务局、州政府政务服务中心，各县〈市〉人民政府）

2.推动小微企业“小升规”。围绕新增服务业企业、有望规上（限上）潜力企业、近两年退库企业，建立重点企业培育名录，一对一开展跟踪服务。建立“小升规”企业指导服务群，及时掌握重点企业生产经营动态，破解发展困难问题，不断提升经营发展能力，增加规上（限上）企业数量。（责任单位：州商务局、州发展改革委、州文化广电和旅游局、州大数据局、州科技局、州交通运输局、州卫生健康局、州水务局、州住房城乡建设局，各县〈市〉人民政府）

3.促进大企业“主辅分离”。聚焦行业内大型企业，梳理对自身具备物流、研发设计、销售服务、咨询、监理等的工业类和建筑类企业，加强政策引导和激励，鼓励企业非核心业务与主营业务分离，在黔南成立独立法人单位，及时入规纳统，不断增加规上（限上）企业数量。鼓励州内工业企业成立贸易服务企业，提高全州税收和就业。（责任单位：州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州商务局、州发展改革委，各县〈市〉人民政府）

4.健全企业培育机制。建立发改、税务、统计和行业主管部门服务业规上（限上）企业培育工作机制，强化统筹调度、沟通协作，定期摸排推送拟上规（上限）入库企业名单，加强跟踪服务和业务指导，做到应统尽统。（责任单位：州发展改革委、州商务局、州统计局、州税务局，各县〈市〉人民政府）

（二）全力培育服务产业

5.做强生产性服务业。围绕全州园区、开发区内现有工业产业，摸清所需配套支撑的生产性服务业领域，重点在科技研发、现代物流、金融服务、节能环保、检验检测、采购批发、商务服务等行业，开展招商引资，培育和引进相关企业，推广各项相关服务，促进服务平台建设。不断优化园区、开发区功能布局，促进服务业企业落户聚集。（责任单位：州工业和信息化局、州商务局、州农业农村局、州政府金融办、州发展改革委、州交通运输局、州生态环境局、州教育局、州科技局、州市场监管局、人民银行黔南州分行、州检验检测院，各县〈市〉人民政府）

6.做优生活性服务业。以健康、养老、文化、旅游、托育、家政、居民批发零售、住宿餐饮等领域为重点，开展质量标杆引领和品牌创建活动，大力培育和引进一批诚信经营、优质服务的示范性企业，发展生活性服务业“领跑者”企业。加强各类服务型平台线上线下融合，推动服务数字化赋能，实现生活性服务业向精细化和品质化转变。加快填补生活性服务业空白领域，推动实现服务行业全覆盖。（责任单位：州商务局、州科技局、州文化广电和旅游局、州卫生健康局、州发展改革委、州民政局、州医保局，各县〈市〉人民政府）

7.加快电子商务发展。结合省级电商“十百千万”工程，推动电商产业园区、电商直播基地建设，培育一批直播电商示范企业，完善电商发展要素，营造良好的电商发展氛围。立足我州特色优势产业支持传统外贸企业开展跨境电商业务，建立线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。鼓励跨境电商企业“借展出海”，为跨境电商企业提供更多展示对接平台，新增培育更多跨境电商主体，促进跨境电商总额增长。（责任单位：州商务局、州大数据局、州工业和信息化局、州农业农村局，各县〈市〉人民政府）

8.发挥龙头企业带动。梳理服务业领域龙头企业，加强与企业沟通交流，精准掌握企业上下游配套需求，因地制宜强化政策激励、服务指导，促进以商招商，推动产业“强链、补链、延链”。支持龙头企业向规模集团化、服务专业化、功能体系化发展，打造一批连锁型、平台型企业集团或创新发展联盟。持续做强中小企业，推动中小型企业向龙头骨干、专精特新方向发展。（责任单位：州发展改革委、州商务局、州工业和信息化局、州科技局、州文化广电和旅游局、州农业农村局，各县〈市〉人民政府）

（三）培育打造特色商圈

9.推动主体划行归市。强化执法管理和服务激励相结合，引导长期以来经营混乱、影响环境的批发零售、快递物流、维修服务等行业规范经营、聚集发展。充分利用现有的、在建的城市商业商贸区，推动同类型、关联性的市场主体集中经营，形成规模性特色商业圈，进一步规范城区商业、商贸活动的市场经营秩序，提升城市管理能力。（责任单位：州商务局、州市场监管局、州住房城乡建设局，各县〈市〉人民政府）

10.促进行业融合聚集。围绕文化旅游、教育培训、医养服务、养老托幼、家政服务等生活性服务业领域，积极探索“1+N”发展模式，推动形成“一业牵引，多业融合”发展格局。围绕已建、在建、拟建的城市商业综合体、中大型楼宇、文化体验馆、步行街等基础设施，通过创新运营、政策引导等方式，推动服务行业链式聚集，形成融合性强、多元互补等发展业态。（责任单位：州发展改革委、州文化广电和旅游局、州教育局、州卫生健康局、州住房城乡建设局，州民政局，各县〈市〉人民政府）

11.打造商圈知名品牌。实施“一圈一策”，大力推动新商圈建设和老商圈改造提升，明晰发展主题定位，完善商业发展体系，打造生活消费、商业商务、旅游观光、文化体验等类特色商圈，创建现代服务业地标性品牌，挖掘和包装各类消费“引爆点”、网红打卡点，不断聚集人气，提升商圈知名度，形成一批具有区域知名度的亿元级商圈，新增一批创建省级夜间经济消费聚集区。（责任单位：州商务局、州文化广电和旅游局、州教育局、州住房城乡建设局，各县〈市〉人民政府）

（四）促进社会消费提升

12.用足各项促销政策。依托“贵商易”“贵人家园”、微信公众号、抖音等社交媒体平台，加强政策宣传引导，统筹用足用好以旧换新、汽车购买使用、新能源汽车消费、绿色产品下乡、特色产品进城、餐饮服务消费、文旅消费、健康服务消费、“多彩贵州·助商惠民”等各项上级和州内促销政策，激发消费活力。（责任单位：州发展改革委、州商务局、州文化广电和旅游局，各县〈市〉人民政府）

13.办好各类促销活动。结合行业消费淡旺季，组织举办汽车、家电、家居、食品等辐射范围广的大型促消费活动，推动“白酒+汽车”“旅游+住宿”等多行业联动。围绕春茶开采、清明祭祖、卯节、端节等民族节庆和体育旅游欢乐季、“好花红”文化体验行等文体旅活动，积极策划事件营销、话题营销，提高活动曝光度，吸引更多外来消费。（责任单位：州商务局、州文化广电和旅游局，各县〈市〉人民政府）

14.聚焦旅游提升消费。充分利用节假日、传统节气等时段，结合我州自然风光、民族风情、红色文化等旅游资源，打造民俗村、旅游型村落等特色旅游场景，加大媒体宣传、创新运作模式，吸引省内外游客，促进旅游消费。深化拓展与旅游协会的合作，持续巩固省内客源市场，加大对川渝、两广、两湖等周边省（市）宣传营销，提高旅游资源知名度，省外游客同比提升，游客人均花费达千元以上。（责任单位：州文化广电和旅游局，各县〈市〉人民政府）

（五）补齐发展基础短板

15.健全产业基础配套。围绕园区、开发区内产业，重点聚焦科技研发、现代物流、节能环保等生产性服务业，积极谋划和培育储备一批优质项目，建立现代服务业重点项目库，每年滚动推进一批重点项目建设。（责任单位：州发展改革委、州商务局、州工业和信息化局、州农业农村局，各县〈市〉人民政府）

16.完善城市配套设施。围绕“十五分钟”生活圈，突出“旧城品质提升、新城功能完善”，健全新能源车支持服务设施、智慧医疗服务设施、智能化养老基础设施、智慧共享生活设施等城市新型基建。完善商圈周围夜间治安、交通、停车、垃圾清运、公共厕所等精细化治理配套设施，推进州级“十五分钟便民生活圈”商业设施配套服务范围进一步扩大。（责任单位：州住房城乡建设局、州商务局、州交通运输局、州大数据局、州公安局、州民政局，各县〈市〉人民政府）

17.凝聚行业发展合力。以政府为主导，通过揭榜挂帅、定期组织开展沙龙、不定期举办峰会座谈等形式，推动各类行业商会、协会等社会商业团体参与到全州服务业发展各项工作任务中，有力促进行业融合和发展壮大。将行业协会商会纳入大兴调查研究内容，研究形成一批高质量的调查研究报告和建言成果，及时解决行业协会商会发展和推进产业中遇到的难点、痛点、堵点，不断营造良好发展氛围。（责任单位：州工商联、州民政局、州委社会工作部，各县〈市〉人民政府）

四、保障措施

（一）完善工作推进机制。建立黔南州推动服务业高质量发展联席会议机制，定期统筹调度，推动方案任务和目标落实，研究解决服务业发展重要规划和政策，协调解决跨区域、跨领域和跨部门存在的重大问题和短板，有序推动服务业各项工作落实。（责任单位：州发展改革委、州商务局，各县〈市〉人民政府）

（二）加强政策服务扶持。加大资金统筹力度和项目申报，对服务业企业、项目、商圈、平台载体进行支持。加强“政企银”合作对接，创新金融产品，拓宽融资渠道。强化用地保障，符合相关产业用地供应政策的，可采用弹性年期出让、先租后让等方式供应土地支持服务业发展。在专业技术人才培训、解决招商引资企业职工随迁子女入园就学等方面做好保障。（责任单位：州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州教育局、州人力资源社会保障局，各县〈市〉人民政府）

（三）强化工作督导评估。完善服务业重点指标监测预测机制，深入分析研判服务业运行及发展情况，针对重点领域趋势性变化和异常波动，及时制定解决措施。加强对本实施方案的跟踪指导和检查监督，适时掌握情况，对实施效果进行评估，及时发现和协调解决执行中的突出问题。（责任单位：州发展改革委、州商务局，各县〈市〉人民政府