各县（市）人民政府，州有关部门（单位）：

经州人民政府同意，现将《黔南州农村客货邮融合发展改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

黔南州人民政府办公室

2024年12月17日

（此件公开发布）

黔南州农村客货邮融合发展改革实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府关于全面推进乡村振兴工作部署要求，深入推进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，更好满足农村群众日常出行、货运物流、寄递服务等需求，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

2024年，完成荔波县全省农村“客货邮”融合试点发展工作，打造1个县级综合分拣中心，及100%完成乡镇和建制村融合站点升级改造，开通4条融合试点线路。2025年，完成都匀市、平塘县农村“客货邮”发展工作。2026年，完成龙里县、惠水县、瓮安县、福泉市等地区农村“客货邮”发展工作。2027年，持续巩固完善全州农村“客货邮”融合发展体系，力争实现全州县级行政区农村“客货邮”融合发展全覆盖，扩大“客货邮”服务范围，基本建成“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”农村运输服务新模式。

二、重点任务

（一）建设县乡村三级融合发展站点

1.建强县级物流服务中心。各县（市）在土地规划及客运场站改扩建、政府闲置资产盘活利用过程中，预留物流快递分拣、中转、共配、运输等用地，依法依规支持以客运场站、邮政快递企业或第三方企业为主体建设县级综合分拣中心。拓展货运物流、邮政快递、电商、旅游等综合服务功能，具备条件的区域可设置独立的操作区，鼓励和引导采用先进技术，推广应用自动化机械化分拣设备、智能末端服务设施、快递电子运单以及快件信息化管理系统等，集中开展邮件快件装卸、安检、分拣、交接等作业。（责任单位：州交通运输局、州商务局、州邮政管理局、州供销社、各县〔市〕人民政府）

2.建优乡镇综合服务站点。各县（市）要按照便民、集约原则，依托乡镇客运站、乡镇综合运输服务站、农村公路养护站、乡镇邮政支局所、乡镇供销社等乡镇设施，拓展客运乘车、物流配送、邮件快件集散、新能源车辆充电、车辆维修等功能，增强乡镇站点上接县、下联村的集散中转服务功能。（责任单位：州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州邮政管理局、州供销社、各县〔市〕人民政府）

3.建好村级服务网点。各县（市）可优先选择农村客运站、村委会、乡村商超、邮政村级服务站等村级设施，整合客运乘车、农产品配送、邮件快件集散等功能，打造覆盖广、功能全、服务优的“一站式”村级站点，力争建制村站点建设比例达90%以上。（责任单位：州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州邮政管理局、州供销社、各县〔市〕人民政府）

（二）推进农村“客货邮”融合发展模式

1.支持发展农村客运+邮件模式。充分发挥农村客运线长面广、惠及群众多的优势，引导农村客运企业与邮政公司合作，开通由县城至各镇村、乡镇至建制村的农村“客货邮”合作线路。（责任单位：州交通运输局、州邮政管理局、各县〔市〕人民政府）

2.支持发展“货运班线”模式。整合各类货运物流资源，参照客运班线运行模式，统筹布设配送线路，发展定时、定线、定点的“货运班线”模式。对临时性的大件物流需求，可采取提前预约方式组织货运车辆配送，精准满足农村物流寄递需求。（责任单位：州交通运输局、州邮政管理局、各县〔市〕人民政府）

3.探索农村“客货邮”多元发展。结合区域产业情况，探索发展“农村客货邮+村集体”“农村客货邮+实体”“农村客货邮 +旅游”“农村客货邮+电商”等模式，强化农村“客货邮”与定制客运的高度融合，提供农产品、特色景区产品等“网上下单、一键送达”的服务，为各类城货下乡、农产品进城提供定制化便利服务。（责任单位：州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州邮政管理局、各县〔市〕人民政府）

（三）提升农村“客货邮”融合服务质量

1.规范农村“客货邮”服务流程。要按照《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《快递市场管理办法》等支持快递企业创新商业模式和服务方式，引导快递企业加强服务管理、健全规章制度、公告服务事项、完善安全措施、规范交接手续，及时、准确填制运输与配送凭证，确保品类、数量核对无误。要以便利方式告知收件人提取方式以及查询和投诉渠道等相关信息，保证邮件快件及时安全准确送达。要在全省统一的农村“客货邮”标志标识的基础上，可以结合当地的产业特色、文化特点，制定统一的农村“客货邮”融合标志标识。（责任单位：州邮政管理局、各县〔市〕人民政府）

2.规范农村“客货邮”收费标准。农村“客货邮”业务属于实行政府指导价或者政府定价的邮政业务范围的，执行国家有关部门制定的收费标准；属于试行市场调节价的其他业务范围的，收费标准由邮政企业自主确定。相关收费项目需按照有关规定明码标价、上墙公示，同时强化市场监管，畅通投诉渠道，坚决查处快递末端违规“二次收费”等问题。（责任单位：州邮政管理局、州交通运输局、各县〔市〕人民政府）

3.优化农村“客货邮”服务效能。运用好现有信息化转邮系统，对县、乡、村三级物流站点服务能力进行常态化运行监测和数据收集，分析站点最佳服务半径，收集各条带货线路日常数据，动态调整车辆数、发车间隔、运行线路等，培养和满足群众快递服务使用习惯，优化站点布局，促进农村“客货邮”与“快递进村”互促互补。（责任单位：州邮政管理局、州交通运输局、各县〔市〕人民政府）

（四）保障农村“客货邮”融合安全运行

1.严格落实企业主体责任。督促运输企业严格落实主体责任，建立健全安全生产制度，配备充足的安全生产管理人员，投入足额的安全生产保障资金，加强营运车辆的动态监管。督促邮政企业严格落实实名制查验、收寄验视、货物分拣等措施，严禁农村“客货邮”车辆配送危险品、易燃易爆品、违禁品等各类物品。（责任单位：州交通运输局、州公安局、州邮政管理局、各县〔市〕人民政府）

2.规范农村“客货邮”车辆。开展“客货邮”合作业务的客运车辆，应符合《道路客运车辆禁止、限制携带和托运物品目录》《客运班车行李舱载货运输规范》《农村客货邮融合发展适配车辆选型技术要求（试行）》等有关规定，规范设置车辆的快递包裹存放区域。允许农村“客货邮”车辆利用车辆行李舱、内部物品存放区等代运邮件快件。允许农村“客货邮”车辆内部物品存放区运载质量较轻、尺寸较小、不影响驾驶人安全驾驶、不危及乘客安全且包装符合前述条件的邮件快件，不得超过允许的最大总质量。不得擅自改变机动车已登记的结构、构造或特征，对存在非法改装从事农村“客货邮”的车辆，要依法依规处理。（责任单位：州交通运输局、州公安局、各县〔市〕人民政府）

3.提升农村“客货邮”安全基础保障。要进一步加强农村道路安全隐患排查治理，重点紧盯桥梁隧道、临水临崖临坎临寨、急弯陡坡、平交路口等重点路段，对存量隐患路段要建立整改台账，细化整改措施、整改时限等，及时整改到位，切实将隐患风险消除在源头。提升农村公路等级和质量，实施公路改造、安防工程、危桥改造等，力争实现农村公路等级路率达98%、优良中等路率达80%以上，为农村“客货邮”融合发展提供安全稳定的保障。（责任单位：州交通运输局、州公安局、各县〔市〕人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。推动建立由政府分管负责同志牵头，交通运输、公安、农业农村（乡村振兴）、商务、供销、邮政等部门参与的工作机制，强化措施、压实责任，“一县一策”推动融合发展。

（二）强化信息互通。各级各有关部门要根据自身职能职责，积极向上对接汇报，争取资金、政策上的支持。同时要强化农村 “客货邮”的运行监测，加强沟通协调，落实改革工作任务，适时报告改革工作推进情况。

（三） 注重总结提炼。各级各有关部门要适时分析研判在推进全州农村“客货邮”融合发展改革工作中各阶段存在的问题短板，总结提炼经验做法，优化调整工作措施，有力有序保障全州农村“客货邮”融合发展改革工作高效发展。

附件：黔南州农村“客货邮”融合发展改革工作机制

附件

为统筹推动全州农村“客货邮”融合发展改革工作，成立黔南州农村“客货邮”融合发展改革工作机制，成员如下：

下设工作机制办公室在州交通运输局，全面负责统筹指导全州农村“客货邮”融合改革工作，会同各县（市）加强农村“客货邮”融合保障，定期组织会商农村“客货邮”融合发展情况，协调解决农村“客货邮”融合组织保障、站点建设、安全运行等工作中存在的问题和困难，保障改革工作顺利推进。该工作机制不作为议事协调机构，改革任务完成后自行撤销。