黔南州生态环境局2022年度行政执法工作情况报告

一、本部门2022年行政执法基本情况

（一）总体执法工作情况

2022年，全州生态环境系统共出动执法人员7380人次，检查企业3569家次，下达执法文书497份，立案查处环境违法行为151件，罚款1350.25万元，查封扣押3件，关停取缔0件，移交公安机关办理案件14件，移交法院强制执行案件31件，约谈企业99家。

（二）行政诉讼及行政复议情况

2022年，我局涉及行政诉讼1起，在审理过程中法院驳回了原告的诉讼请求。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）大力推进“两审两议”，抓好执法规范化建设

将州县进行两层级划分，分别对案件进行法制审核和集体审议。一是在“两审”机制中，县级分局作为案件承办机构在调查终结后，将调查收集的证据及处罚建议由分局法制审核机构进行法制初审，重点对案件证据的完整性、程序的合法性的等基础进行审核。州生态环境局作为法制审核机构对经过初审的案件进行再审，主要围绕证据的合法性、关联性、真实性、事实定性与法律适用、自由裁量等方面进行全面审查。州县两级联动确保执法决定合法有效，有效保证执法公正。二是在“两议”机制中，县级承办机构负责人对重大行政执法决定组织相关人员进行集体讨论通过后，将案件提交州局审核部门并由州局主要负责人召集案件审查委员会成员围绕案件的违法事实进行讨论后最终形成一致性意见，切实达到审慎合理处罚，维护相对人合法权益的效果。

（二）严格落实“三项制度”，规范行政执法程序

全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，自觉接受社会监督。利用执法记录设备、移动执法终端等设备客观、真实、准确地记录执法活动，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。优化调整法制审核范围，对全州符合重大执法决定的案件进行法制审核，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。

（三）行政执法人员培训情况

2022年，我局按照《黔南州生态环境系统法治政府建设能力素质大提升行动工作方案》《全州生态环境系统行政执法大学习大练兵大比武活动实施方案的通知》要求，组织40名生态环境保护执法人员，开展了执法大练兵活动。其中，一是开展了执法理论知识培训。认真学习了习近平生态文明思想、习近平法治思想、生态环境执法规范、污染源现场检查执法等知识培训，提升了执法理论；二是开展了实战技能培训。认真进行案件评查现场演练及点评、污染源现场检查实战演练、生态环境现场执法实操、行政处罚办案程序以及取证技巧等培训，提升了执法人员的实战能力。

（四）开展案卷评查和执法稽查，稳步提高执法效能

一是于2022年7月组织全州生态环境行政执法人员对2020年以来的260件行政处罚卷宗围绕行政处罚案件执法主体资格和执法程序是否合法，违法主体和违法事实认定是否准确，认定违法事实的证据链是否充分完整，法律适用是否准确，自由裁量基准运用是否恰当等内容开展了评查。对评查过程中发现的350余个问题进行归纳总结形成问题清单，督促涉及单位进行整改并引以为戒。

二是于2022年8月先后出动稽查人员32人次，对龙里、贵定、惠水、罗甸四个县开展了生态环境稽查工作。重点对涉及县的从严排查整治专项行动落实情况、“三三制”落实情况、立案处罚案卷卷宗规范性、“双随机一公开”工作落实情况等五个方面工作开展了稽查。通过此次生态环境执法稽查工作，切实加强生态环境执法人员的思想作风和纪律建设，进一步提升了执法工作的规范性，使环境执法工作做到重依据、重事实、重程序、重实效；逐步推动建立健全各项工作制度，做到程序上抓实、措施上落实、效果上求实。

（五）开展普法宣传的情况

2022年，我局加大对生态环境法律法规的宣传力度，通过“送法下乡”“普法宣传”“送法入企”“座谈会”等形式开展了80余次宣传，涉及人数2000余人次，宣传对象包括排污企业、有关职能部门、群众等。

三、行政执法存在的突出问题及原因分析

一是企业对生态环境保护主体责任意识不够，存在等待观望、得过且过心理，由此带来较大的生态环境安全隐患。

二是环境监管能力与新形势新要求有差距。存在执法监测人员、设备装备、应急物资不足，先进技术手段欠缺，实现全覆盖监管排查有差距。

四、下一步工作打算

一是继续压实生态环境保护主体责任。通过从严执法、行业约谈、区域约谈、警示教育、联动执法等方式，继续推进企业主体责任的落实。

二是持续抓好区域执法监管。聚焦生态环境保护重点领域、重点行业、重点部位，结合“双随机一公开”、从严排查专项整治、“利剑2021-2025”专项行动、重点行业和重点区域专项执法检查等执法工作，多管齐下切实破除困扰企业和群众的痛点、难点问题，做到履好职、尽好责。

三是认真落实“三三制”和网格化监管机制。在执法监管中，继续深化和常态化抓好“三三制”现场检查法的落实，充分发挥网格机制和网格员在执法监管中的作用，认真履行好本网格内生态环境问题的排查工作，及时推进问题的整改和违法行为的查处，共同保护好山水林田湖草。

四是抓好执法队伍建设。强化对国家法律法规，特别是生态环境类、行政执法类法律法规的学习；强化执法实践培训，特别是抓好执法中存在的薄弱环节提升培训，努力培养能力强、素质优的执法队伍。

黔南州生态环境局

2023年2月1日